基層人大工作與政治文明建設大家談

基層人大工作與政治文明建設大家談

吳振濤：代表“缺席”可休矣參加人代會是人大代表為民代言、主政履職的重要渠道，但一些代表總因種種原因請假或無故缺席，致使一些地方的人代會是“年年會相似，次次都缺人”，請假或缺席甚至已成為部分代表的“家常便飯”。如何才能改變這種狀況，激發代表參會履職的積極性？河南省西峽縣人大常委會吳振濤撰文認為，應著重做好以下四個方面：一是增強代表參會履職意識是先導。參加人代會既是代表的權利，更是一種義務和責任。各級人大常委會要采取多種形式，加強對代表履職的培訓和宣傳，倡導履職盡責之風，摒棄缺席失職之念，使代表較為松散的履職意識變為自覺的、潛意識的履職行為。二是完善代表參會保障機制是基礎。人大代表來自各行各業，所從事的職業千差萬別，參加會議可能存在一些影響因素，但目前法律法規對代表的參會保障，內容過于籠統，缺乏硬性規定，在一定程度上影響了代表參會履職。各級人大及其常委會要深化研究，進一步細化明確代表履職保障規定，包括時間、物資、經費、司法等保障，為代表參會履職提供便利。三是優化人大代表結構是關鍵。從廣州市十三屆人大六次會議曝光的缺席代表名單看，請假中多為公務員，缺席的全是“企業老總”，這不能不讓我們對目前的代表結構進行審視。代表社會強勢群體的公務員和企業老總始終占據優勢，城鄉代表人數也一直存在差異，也是造成這部分代表缺席較多的原因。建立更為合理、更加科學的代表結構，是發揮人大職能的關鍵，需要各級人大的共同研究和探索。四是建立嚴格的考勤及處置機制是保障。部分代表屢屢缺席，一方面是因為履職意識不強，更重要的是缺乏較為嚴格的考勤處置機制。要從根本上改變這種狀況，就必須建立嚴格的大會考勤制度及缺席處置機制，健全代表參會履職檔案，進一步暢通“好進好出”的代表進出機制，以有效增強對代表參會履職的監督管理。

劉亞山：代表建議關鍵在于落實在2011年全國“兩會”上，又有許多代表委員提出“在藥品包裝上印上標價”的建議。全國人大代表、武漢市副市長劉順妮建議：建立一個政府監管，公開透明的藥品價格強制公示制度。全國人大代表、廣東省高州市人民醫院院長鐘煥清建議：全國統一把藥品的出廠價、批發價、零售價標明在包裝上，取消銷售的中間環節，讓醫院直接從網上和藥廠采購。全國人大代表、河南省人大常委會副主任、民盟中央常委儲亞平建議：我們可以像臺灣的藥品銷售一樣，實行明碼標價，臺灣的藥品包裝上面都標有成本價、零售價，患者可以看價買藥，這樣就不存在虛高。其實“在藥品包裝上印上標價”的建議，早在2000年就有全國人大代表、政協委員提出了。這期間，2006年5月31日，國家發改委、財政部、衛生部等8部委聯合發出《關于進一步整頓藥品和醫療服務市場價格秩序的意見》提到“推行由生產企業在藥品零售外包裝上標示建議零售價格的制度”。2008年，在新醫改征集意見稿中也提出：“在合理確定利潤的基礎上統一制定零售價，推行在藥品外包裝上標示價格制度。”內蒙古科左后旗人大常委會劉亞山撰文說，出乎人們意料的是，這項制度十多年了仍沒有落實。很多生產成本很低的藥，到了病人身上仍然幾倍甚至幾十倍地漲。例如“欣弗”每瓶的出廠價1.50元，醫院用在病人身上售價38元；一個國產的出廠價不過3000元的心臟支架，醫院賣給患者2.7萬元。乃至出現“7年之內藥品降價27次，老百姓看病卻比7年前還貴了”的反常現象。其實，在藥品包裝上印上標價，并不是什么難事，也不是什么新鮮事。眾所周知，我國的報紙、書籍、刊物上早就印有統一定價了。既然書報刊上可以明碼標價，為什么在藥品上不能明碼標價？既然在中國臺灣行得通，為什么在中國大陸就行不通？難道“在藥品包裝上印上標價”是怕泄露了什么不可告人的天機？要知道，代表、委員的建議并不是他們的個人想法，而是代表著中國最廣大的老百姓的利益。如果政府對代表委員的建議漠然視之或敷衍塞責，代表委員所反映的問題“再三呼吁”仍不得解決，就會挫傷代表委員的積極性，就會損害人民群眾同黨和政府的關系。因此，文章認為，代表的建議關鍵在于落實，不落實，豈不是讓代表建議“提了白提”、“交了白交”。

唐劍鋒：政府要勇于“曬”賬本溫家寶總理在《政府工作報告》中強調：“加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。”有報道說：2010年共有74個中央部門亮出“賬本”；雖是“粗線條”，卻讓人們感到“財政預算公開”，正向我們走來。2010年，北京市共有45個部門首次在網上公開預算。有權威人士說：“邁出了非常重要的一步。”為了“這一步”，方方面面做了很多準備和努力；2011年，北京預算公開的步伐，將進一步加大。不僅僅是北京，2010年以來，全國有18個省份的財政廳向社會公開了公共財政預算和政府性基金預算表；云南、重慶等12個省份還按月度或季度公開了預算執行情況。河北省灤南縣商業局唐劍鋒撰文說，將公共財政預算和政府性基金預算，向社會各界公開；將預算執行情況向社會公開，展示了一種自信、一種力量、一種胸懷、一種膽識。如果“心里沒底”，就不敢公開，就怕公開；就算公開了，也會遮遮掩掩，也會只公開“雞毛蒜皮”。多年研究這一課題的全國政協委員、上海財經大學公共經濟與管理學院博士生導師蔣洪對此評價說：“2010年是中央部門預算公開的第一年。它兌現了國務院去年年底明確提出的‘用兩三年的時間，實現中央部門預算全部公開’的要求。作為政府信息公開的一項重要內容，預算公開一直是社會關注的熱點，也被視為國家推進政務公開、擴大民主的一大標志。這第一步，無疑是一個可喜的進步。”財政不公開，政府花錢就會存有“死角”。就算省吃儉用，群眾也會心存疑慮；對不透明的財政預算，對不透明的財政開支，有人說：“是‘丑媳婦不敢見公婆’。”于是，導致了“三公消費”難以禁止，難以控制，難以監督。在龐大的政府支出中，群眾總是對“三公消費”，持懷疑態度。“三公支出”最容易出議論，出問題，出特權，出不正之風，甚至出腐敗。也總有人，在這個問題上，栽跟頭，犯錯誤。你干多少事，大手大腳花群眾的血汗錢，也是問題，也是毛病，也是犯罪。公開不但是最好的防腐劑，也是最有效的監督。將政府的“賬本”“曬”在陽光下，“曬”在群眾面前，是對群眾的信任，也是對群眾的尊敬。政府的錢，屬于“公眾的錢”，怎么花？花多少？干了什么事？不但花錢之前，要向群眾講清楚、說明白；事后還要有一個交代，有一本“明細賬”。盡管可能會麻煩一點，卻是對自己負責，對納稅人負責，對轄區群眾負責；為改善民生，為經濟社會發展，為長遠“打基礎”花錢，群眾能不理解、不支持、不贊成？相信自己的清白和相信群眾的覺悟一樣。群眾都是明白事理的。抱著這樣的心態，你才能在“賬本”公開中，沒有私心，沒有私利，沒有阻力，沒有思想不通。在預算公開上，香港的經驗值得借鑒。如，其教育局的部門預算，細到基本上所需要的信息都有，保證信息相關者都能看得懂與他有關的信息。公開，就是要讓群眾看得懂，看得明白，以便群眾監督。上海市政協委員、上海財經大學公共經濟與管理學院副院長劉小兵說：陽光財政可以有效消除公款吃喝、公款旅游、公車消費種種痼疾，從根本上解決長期以來資金浪費、行政腐敗問題。在陽光下，所有的罪惡都無處藏身。對此，一位財政局長深有感觸地說，預算公開還有一個好處，就是多年來各個行政部門的負責人，“沒有機會在資金使用上犯錯誤”。其實，實現財政透明公開，不需要額外增加成本。現代科學技術與經濟的發展，已為政府信息公開提供了充分條件，現在只需要制度變革的勇氣決心和對全體人民高度負責的精神。

趙立新：地方立法亟待成本控制吉林省人大常委會財經委趙立新撰文說，我國的立法體制大致可分為中央立法和地方立法兩個層面。就數量而言，地方立法早已超越中央立法而躍居立法數量之冠，而立法成本的投入又與數量緊密相關。因此，以地方立法為層面分析和研究立法成本無疑是有說服力的。綜合而論，我們在肯定地方立法成績的同時，也不能不憂慮當下一個明顯的事實：伴隨著立法數量的膨脹、激增，立法成本明顯增加，立法資源的投入也越來越大，相應地立法效率卻沒有得到明顯提升，立法質量也參差不齊。這主要表現在下述幾個方面：其一，地方立法“入口”沒有“過濾”機制，導致一些不應立法或可立可不立的法規也進入到立法程序中，不但支付了不必要的立法成本，同時也耗費了寶貴的立法資源。其二，立法效率的低下，導致了立法成本的增加。譬如起草過程中對立法的指導思想、體例布局、立法技術等方面沒有通盤的考慮，朝令夕改，來回翻個；對同一類屬的問題重復論證、調研。說到底，這都是源于缺少一個清晰而明確的立法規劃。其三，無可諱言的是，某些地方立法至今還因襲以往的做法，熱衷于“大而全”的立法模式，大量重復、照搬國家立法和上位法，甚至連體例都追求“宏大”，章節俱全，這樣一種做法無疑加大了立法成本，卻很難保證立法質量。其四，雖然我國已頒行了立法法，但有關立法成本及其控制并沒有在法律中作出明確的規范和要求，立法成本——立法效益分析制度也沒有建立起來，因此，在實踐中便不可避免地會忽視這方面工作，這也是當前立法成本急劇增加的重要原因。如何控制立法成本？文章認為：其一，盡快建立立法前論證制度，給地方立法設置一道門檻。其目的在于，一方面將那些條件成熟而又急需出臺的法規早日納入立法程序，更重要的是通過立法前論證，將那些不必要立法或者條件尚不具備、可操作性差的法規“攔截”住，從而有效地控制立法成本，節制使用立法資源。其二，建立一支專業務實的立法工作者隊伍，為立法工作提供必備的人力保障。立法工作者必須具有政治、經濟、法律等多學科的素養，另外也需要一定的實踐經驗。試想，如果各方面條件都不具備的人從事立法工作，不但立法質量無從保證，立法成本的無用投入也是可以想見的。其三，做好立法規劃，這是控制立法成本的重要一環。立法前論證、立法考察、立法調研、立法頒行乃至立法后評估，雖然每一個環節各有不同，但都是一個統一而有機的整體，所以必須做好統籌規劃，對各種可能情況都備有預案，否則立法工作必然處于無序和混亂狀態，不僅立法效率低下，同樣也不利于控制立法成本。其四，積極探索，在條件成熟時建立立法成本——立法效益的分析制度，為立法成本的控制創造一個科學的制度環境，并將其納入法制化、規范化的軌道。立法成本——立法效益分析制度是一套系統工程，它運用經濟學的方法指導立法工作，對節約立法成本、有效利用立法資源意義甚大。實施這一制度，不但需要一定的物質保障，更需要一支高素質的立法工作者隊伍，這還有賴于我們長期而艱苦的努力。

戴志華：不宜神化“專題詢問”的功效2011年1月21日，廈門市人大常委會以“醫藥衛生體制改革”為主題，對廈門市政府進行專題詢問。此前，2010年11月29日，圍繞著“優化鼓浪嶼旅游環境”的主題，廈門市人大常委會對市政府進行了歷史上首次專題詢問。翌日，又進行了第二場專題詢問，主題是“城市供水安全”（4月13日《人民日報》）。湖南省婁底市人大常委會研究室戴志華撰文說，如此高頻率的專題詢問，充分體現了這項法定監督方式的實用性及人大常委會對它的信賴，也充分展示了人大監督工作向專項、集中、關鍵問題發力的發展趨勢。自2010年6月24日，十一屆全國人大常委會第十五次會議對國務院關于2009年中央決算報告進行首次專題詢問以來，“專題詢問”這種監督形式從上至下迅速運用開來，從各地人大常委會2011年年初公開的監督工作計劃可以發現，上海、浙江、廣東、湖南等地都擬今年開展專題詢問。可以說，從近一年的實踐來看，無論是監督效果還是社會影響，專題詢問都可當之無愧地稱為人大監督工作的新亮點。它選擇事項的準度、剖析問題的深度、監督問效的力度，都遠超過一般的會議審議，人們對其破解監督乏力、“抓小放大”、重審輕督等人大監督工作痼疾寄予了無限希望。但也正是這樣的追捧與寵愛，很可能超越“專題詢問”本身具有的職能，讓其面臨著神話破滅的危險。因為，“專題詢問”的法理依據是監督法對詢問的相關規定，即“各級人民代表大會常務委員會會議審議議案和有關報告時，本級人民政府或者有關部門、人民法院或者人民檢察院應當派有關負責人員到會，聽取意見，回答詢問。”而恰恰是這樣的原則性規定，讓專題詢問具有許多先天不足的缺陷。首先，這是一項“軟”權力，它不具有質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定等法定監督方式的硬度與剛性，取得成效與否，取決于被監督者的法律意識和政治自覺。其次，“專題詢問”尚不成熟，如何遴選詢問事項、是否面向社會公開、能否啟動問責機制等等，都在探索之中，其監督效果很難有一個穩定的預期。第三，“專題詢問”難以經常開展，因為它需要大量的事前調研和持續的事后督促，占用監督資源多。由此可見，“專題詢問”僅僅是監督法貫徹實施中的一個臺階，它能給我們以新的高度與視野，但絕不是破解人大監督諸多難題的“天梯”。對其任何不切實際的神化與過度熱衷，都是人大監督的自我軟化，也是避重就輕式的責任推脫。從這個角度來說，人大監督仍須更大膽的實踐與完善。

張振強：發揮人大工作優勢促進科學發展慶陽市人大常委會副主任、黨組副書記張振強撰文說，從事人大工作兩年多，隨著實踐經驗的積累和思考的不斷深化，我越來越深切地體會到，人大工作在促進科學發展和經濟發展方式轉變上有很多優勢。這些優勢，可以歸納為以下幾個方面。一是智力資源豐富的優勢。人民代表大會由代表組成。人大代表分布在各行各業、各個部門、各個領域，對各項工作的成敗得失有著比較深入的了解和體驗，占有大量生動鮮活的實踐資料。許多代表本人就是術業有專攻的行家里手和工作骨干，對所從事的工作有著長期的觀察、思考和研究，持有全面、系統和自己獨到的見解。代表在履行職責過程中，還要進行深入的調研、視察，進行自己的分析和綜合，集中各方面的智慧和創造。因此可以說，代表作為一個代表人民根本利益的群體，是一座智力資源富足的寶庫，顯得十分寶貴。二是聯系群眾緊密的優勢。我們實行的是兼職代表制，代表工作、生活在人民群眾之中，特別是基層代表，與人民群眾朝夕相處，苦樂與共。黨和國家的政策、法律和法規，最終都要落實在基層和工作一線，落實情況如何，工作效果怎樣，基層人民群眾和代表的體驗最真切，感受最直接。人大代表作為人民根本利益的代言人，他們是我們黨和政府了解人民群眾的愿望和要求的重要渠道，是加強與人民群眾聯系的橋梁紐帶。在一定意義上說，人大工作本身就是一項聯系人民群眾的工作，這個工作優勢，在人大工作中表現得最為鮮明。三是對策建議穩妥的優勢。人大的許多同志，曾經長期在黨政部門工作，承擔過重要的工作責任，還有許多同志有基層和群眾工作的經歷，對于各方面的情況、各方面的關系都比較熟悉。這些同志工作閱歷多，經驗豐富，有威望，協調能力強，看問題比較公允，考慮問題全面，處理問題比較穩妥，善于解決比較復雜的矛盾和棘手的問題。特別是在常委會會議的審議中，能夠有效糾正一些比較片面、極端性和情緒化的認識與看法，提出的對策措施和意見建議，易于被有關方面理解和接受。四是工作程序規范的優勢。從工作方式看，人大及其常委會主要是按照法律規定的程序召開各類會議，按照民主集中制原則，集體行使職權，集體決定問題。人大及其常委會與“一府兩院”是決定與執行、監督與被監督的關系，對于人大及其常委會形成的決議和決定、提出的審議意見，“一府兩院”都應當進行研究處理或認真落實。從中可以看出人大工作程序上的優勢，集中體現在程序的民主性和權威性上，也體現在“一府兩院”對人大及其常委會作出的決議決定、提出的審議意見認真對待和落實上。五是社會公信度比較高的優勢。按照通行的理論和看法，一項決策和措施的合法性、合理性來源于大多數人的共識、遵循客觀規律得出的必然性結論、按照科學民主的規則形成的結論。從人大工作程序看，人大工作完全具備這三方面的要素，合法性、合理性理由充足。正是因為如此，人大工作的社會公信度比較高，社會各方面和人民群眾對人大工作比較認可。人大工作的這些優勢，互為因果，相互聯系，相輔相成。充分發揮這些優勢，可以促進科學發展、增進社會和諧。

呂裕民：潛心履職提高人大工作實效通渭縣人大常委會主任呂裕民撰文說，2010年初，我由政府到人大工作，當選為縣人大常委會主任。與過去從事的政府工作相比，人大工作所涉及的內容和運作的方式可能要超脫一些，但是這決不意味著只務虛不務實，且正因如此，人大工作更不能搞花架子，不能圖形式，不能走過場，而要真抓實干。如何在講求實效上下工夫？我的體會是：一要深入調研。調研對于人大工作尤為重要，沒有深入調研就沒有真知灼見，就沒有監督工作的高質量。按照“深得下去、看得細致、聽得明白”的原則，深入基層，深入群眾，深入實際，了解工作中的困難和障礙，找出路、尋對策，著力在提準建議、提好建議上下工夫，使提出的審議意見科學、中肯、切實可行，體現人民群眾的愿望和要求。一年來，關于工業發展、重大項目建設、草食畜牧業發展、醫療衛生體制改革等四個方面的調查報告先后被縣委轉發，進一步擴大了工作影響。二要方式多樣。人大行使職權的方式很多，各不相同，各有特點。要有效運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、工作評議、視察等各種監督方式，發揮各種監督方式應有的作用。比如，針對政府在人代會上承諾的十件實事的辦理工作，要組織代表進行視察，當場了解情況，現場指出問題，促進辦理落實。比如在辦理人大代表建議時就采取了交辦、常委會領導牽頭督辦、代表視察、主任會議聽取匯報、常委會審議、對代表不滿意的辦理答復重新辦理等措施，使建議辦理工作扎實進行。三要規范程序。要按照理順關系、明確責任、規范程序的要求，圍繞“規范有序、運轉高效”的目標，對各項運行機制和管理體制進行完善，取得了良好的效果。在辦文方面，規范了常委會公報的編印，啟用了審議意見書、主任會議紀要，對進一步增強監督實效起到了積極作用；辦事方面，改進和落實了機關各項管理制度，提高了服務質量和水平；辦會方面，規范了常委會會議和主任會議的運行；在人事任免方面，以法律知識考試、供職發言、頒發任命書等環節為主，對整個任免程序進一步作了規范，增強了這項工作的嚴肅性和法律性。四要正確處理發揮代表主體作用和發揮常委會職能作用的關系，依靠代表促進人大工作。代表是人大工作的主體。我們把代表工作作為一項基礎性工作，在加強代表培訓、強化服務保障、促進建議辦理的同時，堅持邀請代表參與常委會的各項工作，充分發揮了代表作用，提高了人大工作水平。

李春祥：鄉鎮人大工作應給力基層民主建設金塔縣人大常委會主任李春祥在《鄉鎮人大工作應把握“五大”重點》一文中說，鄉鎮人大在推進基層民主法制建設方面肩負著重要責任，要認真履行法律規定的各項職權，加大對法律、法規貫徹實施情況的檢查力度，保障法律法規在本行政區域貫徹實施；要加強法制宣傳教育，抓好“六五”普法工作的落實，促進農村干部群眾“學法、知法、用法、守法”，提高廣大人民群眾的法制觀念和法律知識水平；要推動基層民主的制度化和規范化建設，教育、引導農民群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督村級事務，依法保障農民群眾合法權益；要認真組織代表開展視察、專題調研和執法檢查活動，加強對地方國家機關依法行政、依法辦事的監督；要圍繞構建和諧社會的目標，監督政府認真落實社會治安綜合治理的各項措施，積極化解農村各類矛盾，維護人民群眾合法權益和社會穩定。

張 康：辦理落實好代表建議是加強黨和政府與人民群眾聯系的途徑慶陽市人大常委會張康撰文說，辦理落實好人大代表建議是密切政府與人民群眾聯系，改進政府工作的一個重要途徑。首先，辦理落實好代表建議是堅持和完善人民代表大會制度的需要。我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這是我國人民代表大會制度的基本內容，從中可以看出，代表依法向“一府兩院”提出意見建議，是憲法和法律賦予人大代表的一項重要職權，辦理好人大代表建議是“一府兩院”及有關部門的法定職責和義務。認真履行這項責任和義務，是堅持和完善人民代表大會制度的重要體現，有利于調動人大代表依法履行職責的積極性，使人民代表大會制度的優越性充分發揮出來。其次，辦理落實好代表建議，是“一府兩院”接受人民群眾監督、不斷改進工作的需要。自覺接受人民群眾的監督，是“一府兩院”做好各項工作的重要條件。只有接受人大代表和人民群眾的監督，“一府兩院”的各項工作才能有壓力、有動力，就能不斷解決經濟社會發展中的矛盾和問題，破解工作中遇到的難題，從而提高工作質量和水平。人大代表提出的意見和建議涉及的問題，有許多正是政府迫切需要解決、人民群眾和社會各方面關注的熱點和難點問題。有效解決好這些問題，有利于“一府兩院”在接受人民群眾的監督中始終堅持科學發展不動搖，做好工作不滿足，改善民生不懈怠，銳意進取不停滯。再次，辦理落實好代表建議，是加強黨和政府與人民聯系的需要。一方面，人大代表工作在經濟社會發展的各條戰線，活躍在人民群眾之中，對人民群眾的愿望和要求有著深刻的體驗。另一方面，黨和政府的各項工作最終都要落實在基層、落實在人民群眾推動發展的實踐中，對各項工作的成效，人大代表和人民群眾了解得最清楚，感受得最直接。辦理落實好代表建議，有利于我們實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實保障和改善民生，讓全體人民共享改革發展的成果，促進社會和諧穩定，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系。

劉建民：合理劃分選區依法確定候選人優化代表結構

慶城縣人大常委會主任、黨組書記劉建民撰文說，縣鄉兩級人大同步換屆選舉，是基層政權建設中的一件大事，是我們黨推進科學執政、民主執政、依法執政的重要途徑，做好這項工作，對于堅持和完善人民代表大會制度具有重大意義。因此，在換屆選舉中要進一步優化代表結構。一要合理劃分選區。農村選區以村和社區為單位劃分,城鎮選區以生產單位、工作單位劃分；選區的大小，大體按照每一選區選1～3名代表劃分；為了便于縣鄉兩級人大代表同步選舉，盡可能使縣人大代表選區包含若干個鄉鎮人大代表選區，這樣可以共享選民信息，避免發生失誤和誤解。二要依法推薦和確定代表候選人。全面考察被推薦人的綜合素質和各方面表現，注重群眾基礎，把能夠代表群眾利益、深受群眾擁護的人推薦為候選人。代表候選人確定后，要提交選民充分醞釀、討論，按照多數人的意愿確定正式代表候選人名單，并按程序進行公布。正式代表候選人確定后，由選舉委員會統一組織向選民介紹候選人的情況。三要保持代表結構合理，體現代表的廣泛性、代表性，適當增加工人、農民和知識分子代表的比例，減少代表中領導干部的數量。代表名額分配要科學，盡量避免代表在大村、大單位產生，而選民少的村和單位幾屆都沒有人大代表的情況發生。在年齡結構上應形成梯次，既要保證有一定數量經驗豐富的老同志，又要吸收一批年富力強的新同志，以保持人大工作的活力。

朱學輝：從名額分配等關鍵環節上確保一線農民、婦女代表比例臨夏縣人大常委會辦公室朱學輝撰文說，2011年下半年開展的縣、鄉人大換屆選舉工作是選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現人人平等、地區平等、民族平等，對進一步保障人民當家作主、發展社會主義民主政治意義重大。由于臨夏縣農業人口有358413人，占總人口381242人的 94.01%，是臨夏回族自治州的農業大縣，但在縣、鄉人大代表中，黨員干部比例高，而農民代表比例偏低。根據中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于做好全國縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》中“基層代表特別是一線的工人、農民和專業技術人員的比例要比上一屆有所上升。婦女代表的比例要比上一屆有所上升。黨政干部擔任人大代表的比例要比上一屆有所降低”之規定，現從上屆縣人民代表大會199名代表結構來看，其中黨員代表133名，占66.83%；而農民代表78名，僅占39.2%；婦女代表43名，占21.61%，代表結構不盡合理，沒有很好地體現縣、鄉人大代表的代表性和廣泛性。為此，建議上級人大常委會在2011年下半年的縣、鄉人大換屆選舉工作中，要根據各地的實際情況，在代表結構和代表名額分配等關鍵環節上制定具體的、便于操作的措施辦法，適當增加農民、婦女代表的比例，從而使縣、鄉人大換屆選舉中代表結構更趨合理，具有廣泛性和先進性。

人大視野