新農村建設視域中的農民民主意識培養問題探析

何峰

（商丘師范學院，河南商丘476000）

新農村建設視域中的農民民主意識培養問題探析

何峰

（商丘師范學院，河南商丘476000）

新農村建設需要新型農民，新型農民不僅僅要具備一定的知識和技能，較高的民主意識也是其所必須具備的特征。農民民主意識的提高對新農村建設有著重要影響。改革開放以來，農民的民主意識有了一定程度的提高，但也存在著一些問題，主要表現在農民對民主的理解比較模糊，農民參與管理的意識及民主監督意識不強等。農民民主意識提高緩慢的原因是多方面的,既有農民自身因素的影響，也有農村文化教育薄弱及對民主、法制知識宣傳不到位的原因。這種狀況如果不加以改變，勢必影響新農村建設總體目標的實現。

新農村建設；農民；民主意識；原因

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村這一戰略目標，并提出社會主義新農村建設的總體要求，即生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。明確指出管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了黨和國家對農民群眾政治權利的尊重和維護。近6年來，我國的新農村建設取得了很大成就，農村經濟快速發展，農民人均國民生產總值不斷提高，人民生活更加富裕，農民住房、交通條件有很大改善，但是新農村建設中也存在一些問題，其中比較突出的是農民民主參與意識不高，民主管理建設進展緩慢。這種狀況不加以改變，勢必影響新農村建設總體目標的實現，給我國的現代化建設也會帶來不利的影響。

一、農民民主意識對促進新農村建設的重要性

民主意識主要是指為維護民主權利、保護合法利益而提出的自己當家作主、管理國家、集體和公共事務的思想觀念。民主意識是民主的主觀條件，其強弱在很大程度上制約著民主發展的實際水平，對民主政治建設具有重要作用。[1]128-130新農村建設需要新型農民，新型農民是新農村建設的主體，新型農民不僅僅是具備一定的知識和技能，較高的民主意識也是新型農民所必須具備的特征。農民民主意識的提高對新農村建設有著重要影響。

1.培養農民民主意識是新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設是涉及到農村各個方面建設的一個系統工程，其中一個重要目標就是管理民主，即農民有平等地參與新農村建設的各項社會事務管理的權利。培養農民民主意識是社會主義民主政治建設的基礎性工作，是社會主義新農村建設的重要內容。[2]21-22由于種種歷史和現實的原因，我國大多數農民對民主的理解比較狹窄和片面，甚至歪曲了對民主的認識，這種狀況不利于新農村建設。只有培養農民民主意識，才能提高農民的綜合素質，提高他們建設社會主義新農村的積極性，才能為新農村建設培養合格的人才。新農村建設是一個系統工程，各個方面既相互促進又相互制約，培養農民的民主意識對新農村建設的其他方面是一個有力的支持。

2.培養農民民主意識是新農村建設的本質要求。建設社會主義新農村是新一代領導集體為解決農業、農村、農民問題，統籌城鄉發展和全面建設小康社會而作出的重大戰略舉措，是全面貫徹科學發展觀的必然要求。建設社會主義新農村目的是為了改變落后的農村生產狀況、提高人民的生活水平。社會主義新農村既是一種適應生產力發展的經濟制度，同時又是一種人民群眾當家作主的政治制度。我國大部分地區的農民參與社會管理事務的積極性不高，究其原因主要是缺乏民主意識。從新農村建設的本質要求上來看，必須加強農民民主意識的培養，不斷提高和完善農村基層民主政治，推動新農村建設快速、均衡地發展。

3.培養農民民主意識有利于發揮農民的主體性。所謂主體性是指主體在與客體的關系中所表現出來的自覺能動性。馬克思主義認為主體是在實踐中認識世界、改造世界的人，人的能動性、創造性就是人的主體性，它是在實踐中形成的。[3]185-188新農村是農民建設自己的家園，農民是新農村建設的主體。然而大部分農民認為只要把自己的問題解決好就行了，他們基本上不參加村民大會，至于村委會選舉、村務管理基本上從不過問，認為新農村能否建設好是上級政府和村干部的事與自己關系不大。之所以會產生這種認識，主要是農民缺乏民主意識，認識不到自己是新農村建設的主體。

二、當前農民民主意識的現狀及其原因

從總體上看，當前，我國農民的民主意識還較欠缺，主要表現在：

1.農民對民主的理解比較模糊。民主一詞源于希臘文“demos”，意為人民。其內涵就是在一定的階級范圍內，按照平等和少數服從多數的原則來共同管理國家和社會事務的制度。民主在本質上是人民當家作主，行使管理國家、社會的權力，并在這一過程中表達自己的意志和維護自己的利益。目前，在我國的廣大農村地區，許多農民對民主的認識比較模糊。筆者曾對豫東農村地區的農民民主意識現狀進行過專門調研。在調查中，當問及什么是民主時，幾乎沒有村民能準確說出它的含義，有的村民說民主就是我想干啥就干啥，別人無權干涉；有的村民說民主就是選舉村干部等等。在訪談對象中能回答出民主就是參與村務管理的占極少數，主要是一些出生在上世紀80、90年代的青年農民。在被采訪對象中絕大多數村民對民主的認識比較模糊，理解比較片面。

2.農民的民主參與意識有所增強。改革開放以來，隨著農村教育水平的提高，生活水平的改善，廣播、電視的普及以及進城務工所受影響等多方面因素的原因，廣大農民的民主意識和以前相比有了不同程度的提高。

3.農民參與管理的意識不強。農民本應該是新農村建設的主體，但是大多數村民對村中事務參與管理的積極性不高。在筆者的隨機調查中發現中老年農民群體中大多數沒有參與村務管理的經歷，少數雖參加過村民大會但幾乎都是聽眾，只有極個別村民偶爾參與村中重大事務的協商，村務管理基本上都是村干部說了算。大多數村民認為，村務管理那是干部的事和自己無關。究其原因主要是農民參與管理的意識不強，這種現狀與新農村建設要發揮農民主體作用的要求相差甚遠。

4.農民的民主監督意識不強。在當前一些農村地區，有些基層農村干部一旦當選就為所欲為，公開侵犯村民利益的事情時有發生，個別的甚至與農村的黑惡勢力相結合對村民進行打壓。近幾年，媒體曝光的一些村干部腐敗現象多與村干部權力缺乏有效的監督有關。農民的民主監督意識不強已成為制約新農村建設的不利因素。

農民民主意識提高緩慢的原因主要有以下幾點：

1.農村經濟基礎薄弱。我國農村生產力水平總體上還不高，農村經濟基礎薄弱，而農民的民主意識屬于上層建筑，受農村經濟基礎薄弱的影響，其民主意識淡薄且提高緩慢。美國學者李普塞特說過，一個國家越富有，它準許民主的可能性就越多。從亞里士多德到現在，人們一直認為，只有在富裕社會，即生活在現實貧困線上的公民相對較少的社會，才能出現這樣一種局面——大批民眾理智地參與政治，培養必要的自我約束，以避免盲從不負責任的煽動。[4]135黨的十一屆三中全會后，農村開始實行家庭聯產承包責任制，經過30多年的發展，農村已發生了巨大變化，農村生產力有了較大提高，農村經濟在快速發展，農民的生活水平得到極大改善。但是，我國農村人口眾多，文化、教育等還比較落后，農村經濟在國民經濟中還處于比較薄弱的地位，這種現狀在一定程度上制約農民民主意識的提高。

2.封建觀念嚴重存在。中國歷史上統治者用封建禮教教化百姓，建立了嚴格的上下尊卑有序的封建等級制度。這種制度造成我國歷代農民具有強烈的隸屬觀念、等級意識、依賴心理，在這種情況下農民很難產生民主意識。雖然新中國成立已60多年，但由于農村文化、教育等相對比較落后，再加上思想上的變革比較緩慢，所以封建等級觀念在農村還有一定的影響，這也制約了農民民主意識的發展。另外，在長期的封建社會中，群體本位占據了統治地位而個體無足輕重，作為個體的民主意識也被窒息在群體本位之中。封建社會重權威和精英統治，輕視普通民眾參與，這種思想在相當一部分農民頭腦中仍存在著。總之，封建傳統觀念對當代農民民主的提高還有一定的消極作用。

3.農村教育水平落后。掌握一定的科學文化知識是農民實現政治參與的基礎，也是農民形成民主意識的必要條件。在農村民主政治中，一些活動諸如選舉、監督、決策等都離不開一定的文化條件。如果農民的受教育程度高，他們對村民自治，對村委會的選舉以及對民主參與的理解和掌握程度也就高，他們就能夠借助于自身的文化知識來認識和理解相關的農村政策以及村民自治等相關的選舉制度，其民主參與能力和民主意識就會增強；反之，如果農民的文化素質普遍較低，他們獲得和掌握必要的民主參與能力就較差，就無法通過正常的渠道和方式來行使自己的民主權利。正如列寧所說：“不識字就不能有政治，不識字就只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”[5]419事實上，在我國廣大農村地區，由于經濟發展水平等因素的影響，農民的科學文化素質普遍不高，一些地區還有一定數量的文盲存在。教育落后、文化素質不高制約了農民民主意識的發展。

三、提高農民民主意識的途徑

1.發展農村經濟。新農村建設總目標中，生產發展是核心。只有農村經濟發展了，農民生活富裕了，農民的民主意識才能得到切實提高。正如恩格斯所說：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等活動。”[6]776由此可見，民主作為一種上層建筑歸根結底要由經濟基礎來決定。所以，培養農民的民主意識就要堅定不移地發展農村經濟、提高農民的生活水平。一是大力發展農村市場經濟。市場經濟是社會主義初級階段正確的經濟制度，也是民主意識產生的催化劑和物質保障。目前多數地方的農村市場發育還很不成熟，需要各級政府積極引導農民走市場化道路。二是繼續加大國家財政對新農村建設的扶持。由于我國大部分農村地區經濟基礎還比較落后，新農村建設所需的硬件、軟件都急需改善。三是建立和完善農村社會保障制度。目前農民抵御意外風險的能力還較弱，一旦出現自然災害就會給農民的生產和生活帶來不利影響。

2.發展農村文化教育事業。新農村建設不僅要求生產發展而且要求管理民主，而教育是民主意識產生的前提和基礎，一個不識字或識字很少的人，很難參與民主。因此提高農民民主意識必須大力發展農村文化教育。一是要加大對農村文化教育事業基礎設施的投入，如改善辦學條件，建立村級文化館、圖書館，建立農村職業培訓學校等等。二是各級政府應把農村義務教育真正落到實處，切實幫助一些貧困家庭的子女完成學業。三是鼓勵和支持農民參加繼續教育或知識、技能培訓等。

3.完善農村民主機制。農村民主機制的缺失制約了農民民主意識的培養。當前，仍有不少村干部不是由村民大會選舉產生而是由鄉干部直接任命；村務決策、村務管理不征求村民的意見而是由少數村干部自己說了算；村民監督徒有形式。這違背了黨和國家建設社會主義新農村的目標。必須完善和健全民主機制，只有民主機制健全了，才能培養農民的民主參與、民主管理、民主監督意識，才能順利推進新農村建設的進程。一是完善村民大會選舉村民代表的制度。二是完善村民管理村務的渠道。三是完善村務公開、透明制度。四是完善村民對村干部的監督制度。

4.加大政治宣傳力度。農民民主意識的培養是建立在對民主、自由、法制等概念正確理解的基礎之上。據筆者調查，多數農民對民主、法制等概念的理解還比較模糊、片面甚至錯誤。這種錯誤的認識不利于農民民主意識的培養。在調查中，當問到對民主等觀念是如何認識的？有的村民說在電視上看到一點，有的說在開會時聽到一點，還有的說是自己的理解等等。對民主理論這種比較抽象的概念，如果不進行系統、持久的教育、灌輸，農民就不可能培養成良好的民主意識、民主習慣。筆者認為，培養農民的民主意識，一是要充分利用廣播、電視、網絡對農民進行深入、持久的民主、法制觀念教育。二是把民主、法制等知識印刷成小冊子向農民廣為散發。三是組織文藝宣傳隊下鄉以農民喜聞樂見的形式向農民宣傳民主知識。

[1]李景軍.新農村建設視域下農民民主意識探析[J].經濟與社會發展，2008,（12）：128-130.

[2]郭亞杰.基層民主是社會主義民主政治的基礎性工程[J].想政治教育研究，2008，（1）：21-22.

[3]李萍.主體性——“以人為本”的精神內核[J].社會科學家, 2007,（6）：185-188.

[4]李普塞特：政治人——政治的社會基礎[M].張紹宗,譯.上海：上海人民出版社,1997.

[5]列寧選集（第13卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[6]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1995.

D42

A

1002-7408（2011）05-0060-02

何峰（1971-），男，河南商丘人，商丘師范學院思政部教師，哲學碩士，研究方向：哲學、馬克思主義中國化。

[責任編輯：宇輝]