關于農業現代化發展的幾點思考

樊黎明

（陜西青年職業學院，西安710068）

關于農業現代化發展的幾點思考

樊黎明

（陜西青年職業學院，西安710068）

我國一直把農業當做國民經濟戰略性、基礎性的核心產業，給予相應的政策扶持，但惠農政策在實施過程所需的相關配套性政策措施還不夠。國家應從農業產業化、標準化與生態化，農業服務與市場化，農村向城市化轉型，小康、藏富于民與國家復興，農業對抗通貨膨脹的定海神針作用等五個方面，加大對農業的扶持力度，使之成為第一國策。

農業現代化；“三農”問題；農業安全；農業戰略

一、我國“三農”問題及農業現狀

“三農”問題是指我國由于歷史因素形成的彼此關聯的農業、農村、農民問題，實質是涉及國家現代化建設、社會公平、共同富裕以及國家的產業戰略布局的大問題。2003年中央農村工作會議上首次提出，要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。可以看出，國家解決“三農”問題的決心是明確的、迫切的。但是，對于影響“三農”問題的主、客觀因素的認識及如何解決、處理和平衡三者的關系問題，理論界尚存爭議，需進一步厘清。有人說，解決“三農”問題要從農村人口向城市轉移入手，對宏觀政治體制、經濟管理體制進行改革，派遣大批“小康工作隊”與廣大農民“三同”，在實踐中探討、創造、建設農村小康社會。[1]也有人把新農村建設當作解決“三農”問題的主要模式和基本方向。更有一些地方政府受利益驅使，以發展經濟、解決“三農”問題的名義，違反農民意愿，在農村大搞“并戶拆村、進城上樓”的政策，對農業生產資料強行征購和整合。

本文認為，改變“三農”問題現狀及詮釋它們之間的關系，必須從徹底改變農業生產力在我國經濟社會發展中長期落后的狀況入手，從根本上改變我國經濟結構不合理的局面，變出口導向型增長方式為內需導向型增長方式，帶領農業人口和地區走向共同富裕，使農業在防止未來世界經濟危機對我國可能造成的沖擊、扭轉通貨膨脹長期向上的趨勢中發揮決定性的作用。

中國是世界第一人口大國，仍處于發展中國家行列，從事農業的勞動者占比較高。由于政策鼓勵和利益驅使，城市化需要的勞動力通過各種途徑的篩選，吸納了農村中的精英人才，使得目前農業生產第一線的勞動者普遍文化素質較低。[2]而以耕種、養殖業為主的產業，主要還是依賴于當地水、土、日照、氣溫等天然資源，在包括耕地、水資源、生態、科技等農業基礎設施方面的生產力及其經濟效益上與世界發達國家相比仍然有較大的差距。另外，由于我國幅員遼闊，區域經濟發展不平衡，越是經濟發達地區在農業上投入的比重越低且農業經濟規模還有萎縮的現象，而在一些經濟欠發達地區及傳統的農業大省，隨著本地經濟和城市化進程的提速，良田被大面積占用，可耕面積正在不斷縮小。我國農業的社會服務體制不配套，產業鏈體制遭輕視，整體農業難以形成規模經濟，更談不上集約經濟和具有國際競爭力了。目前，我國落后的農業現狀與巨大的市場需求之間的矛盾，已為心懷叵測的外商提供了占領國內市場的機會，他們試圖通過控制農業及其上下產業鏈，進而控制我國經濟命脈。比如，我國大豆的生產、加工領域是最早喪失話語權的。而現在，種子、化肥等諸多行業也都面臨同樣的危險。這樣的農業現狀不但威脅我國的食品安全，還影響著社會的穩定。

二、正確處理農業現代化與國家發展的關系

解決“三農”問題必須轉變傳統觀念，正確處理農業現代化發展與國家發展的關系。只有通過經濟結構調整，使農業成為社會經濟發展的主導力量，在逐步實現農業現代化的基礎上，徹底改變農村落后面貌，才能從根本上解決“三農”問題。

1.樹立大農業觀念，把農業按現代化產業方向在更大的范圍重新劃分和歸納。其一，以農村現有條件為基礎，形成以食品業、工業原輔材料和旅游業（生態觀光、休閑度假）為主體的社會規模經濟實體；其次，根據其與市場上下游產業鏈關系形成以現代農業物流企業為核心，建設全國規模城鄉一體化惠民市場。以新農村、小城鎮建設為主體，使農村成為房地產業開發及相關配套產業的主戰場；第三，從農業與社會服務關系上形成以政府為主導、各類科技及專業協會為輔的農業科技服務、教育培訓及其它必要的社會服務體系。樹立大農業觀念，不僅是確定發展戰略，更是為了明確產業的結構調整方向和政策扶持范圍。

2.正確處理農業與市場的關系。政府采取各種扶持政策和措施，推動社會優質資源對農業產業進行高效配置，維持其社會公益產業的方向是沒錯的，但政府的政策與措施必須建立在市場機制有效發揮作用的基礎上，必須充分遵循客觀的市場經濟規律。忽略這一點，就會從主觀意志出發違背市場經濟的客觀性。從實際出發，維護農民的合法權益，才能真正解決政府目標與農民目標、數量與價格、長期與短期、生產與儲備、生產彈性等等及其它相關問題。

3.以國家大農業政策為前提，提高農業在國民經濟中所占的比重。世界發達國家的現代化進程是伴隨農業占比的逐漸縮小實現的。我國一些專家學者據此認為這也是我國的經濟發展趨勢。如中科院李培林表示，從產值結構來看，在GDP當中，2010年農業產值占GDP比重將下降到10%以下，到2015年的時候，我們整個的農業產值的GDP比重將下降到6%以下，中國的城市化水平將會達到53%左右。中國的工業化、城市化進入了中期的加速，經濟結構和社會結構發生深刻的轉換。[3]這仍是傳統思維的窠臼，忽略了農業自身發展及農業相關產業與工業的替代轉化性。因此，我國的農業發展要有一個實質性飛躍，必須要有一個完整的科學發展規劃和健全的社會化管理體系，加快經濟結構調整和變革社會投資方向，使農業在國民經濟中的投入和產出比例不斷增加，實現農業工業化和農業社會效益的最大化。

4.農業人口不是城市化過程中的人口紅利，應該是農業現代化及農民自身的人口紅利。近年來，我國一些發達省份相繼出現用工荒，國內的一些專家學者就據此推斷：中國的人口紅利可能結束，勞動力不再廉價，中國已經到了“劉易斯拐點”。[4]事實是否如此呢？我國現存的農業人口現象與國外客觀存在過的人口現象，有著本質區別。我國的“農民問題”及所形成的人口問題，不是自然的、市場化發展的結果，而是人為的、政策因素造成的，是由不合理的產業政策和產業結構造成的，是由長期不合理的社會投資配置造成的。不應以中國社會主義初級階段作為其存在合理性的借口，更不應該把其現實存在當做社會進步的紅利和犧牲品。我們既不能放任農業、農村走自然經濟發展的道路，更不能讓其不受保護地參與與其它市場化程度發育較為充分行業的競爭。現在已經到了國家按市場經濟本質進行政策修正，還“三農”以公正的時候了。符合我國實際的道路是，由傳統農業部門向現代農業部門轉化過程應是對現代工業部門擴張的過程，農業、農村現在和未來將是“人口紅利”的最大受惠者。我國在未來的較長時期，不存在“勞動力從過剩轉向短缺”。

5.利用我國充沛的外匯儲備，加快引進農業現代化所需要的技術和設備。農業曾是我國最早利用外資和鼓勵外商投資的領域之一，外資在促進農業技術進步、推動農業社會化服務、改善農業生產者素質方面起到一定的積極作用。但外資帶來的負面影響也不容忽視。如，跨國公司帶來的不適用于當地的生產技術或者維持當地的傳統農業生產模式，都會不同程度地阻礙當地農業生產和農業技術進步。另外，跨國公司過度投資開發可能導致對農業資源掠奪式經營，而推行的單一種植模式，更會損害當地生物的多樣性。[5]現代農業生產和管理技術在國際上早已成為不受嚴密管控的產業和商品形式。外商外資紛紛看好我國農業未來前景，不遺余力地加大投資力度，以獲得和擁有更大話語權。我們擁有大量的外匯儲備，應下決心投入巨資重點扶持我國農業，這樣既有利于保障國家的糧食安全，又有利于改善民生、拉動內需，加快我國的農業現代化。

三、把國家“三農政策”變成實際的產業戰略

不久前，國務院常務會議通過了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，進一步明確指出，我國是農業大國，農作物種業是國家戰略性、基礎性的核心產業。為此，必須打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代農作物種業集團，全面提升我國農作物種業發展水平。[6]筆者認為，關鍵是要把國家經常提出的局部、單一的農業政策變成全面、綜合的產業戰略，并在這一戰略的實施過程中，給予其所需要的長期性、整體性、相關配套性措施的有力支持，使各種社會資源有效整合在農業及相關產業上。

1.發展產業化、標準化與綠色生態化農業。就我國農業現代化而言，國家應從戰略角度區分農業的主導產業、區域優勢、地方特色產業三個層次，加大對農業和農村經濟及相關產業的政策及資源配置扶持力度。以科技創新為手段，高起點、高標準推進農業和農村經濟結構調整，實現農業產業規模化和農產品標準化、原生態化。以此奠定其市場化和社會公益化相結合社會地位。如我國南方部分省市就在農業現代化實踐中，走出了一條以“五化”（即農業特色化、農業標準化、農業規模化、農業市場化和農業產業化）發展模式的新路，開始由傳統農業向現代農業轉型。[7]這些地區成功的經驗表明，加強政府計劃和調控作用，是引導農業產業化發展的組織保障。由政府和農業協會每年拿出專項農業基金，采取切實有效措施，培育扶持一批實力強、科技含量高、市場輻射廣、帶動力強的龍頭企業，應該成為各級政府進行宏觀決策和落實農業政策的基礎。

2.解決農業服務與農業市場化問題。農業市場化和農業產業化是一個國家現代化的基礎和標志。我國農業具有規模小和經營分散的特點，與市場之間存在嚴重的信息不對稱。農民缺乏足夠的技術和資金，缺乏按訂單提供標準化產品及有效管理契約的能力，使我國的農業產業的效率和效益長期處于較低水平；另一方面，市場中其它社會主體的發展成熟度都大大地超過農業，擁有廣泛社會資源又諳熟市場經濟規律，致使我國農業及其相關產業處于相對不利的競爭地位，更無力與外國資本競爭。因此，不從根本上解決農業社會化服務與農業市場化這一問題，既不利于我國現階段產業結構調整，也不利于吸收外國先進的農業技術和成熟的管理理念，更不利于農業在國內外市場上與跨國公司進行捍衛國家利益的競爭。

我國要改變幾千年的農耕文明傳統，走出符合市場經濟規律有中國特色的農業現代化道路，發展相應的社會服務化體系，必須抓住當前調整經濟結構和轉變經濟增長方式的有利時機，以現代社會所能夠提供的物流、資金流、信息流、商流、技術流服務大農業。而新的農業產業范圍及所涉社會服務體系應包括：村級集體經濟組織開展的以糧食生產為主要內容的服務；以農林牧副漁為重點的科學管理服務；供銷合作社和商業物流及金融保險等部門的服務；科研、教育單位深入農村，開展技術咨詢、培訓的服務；農業專業技術協會、專業合作社和專業戶開展的專項服務等等。[8]

3.促進農村向城市化轉型。我國正在著力破除城鄉二元結構，通過城鄉一體化規劃，徹底解決農村土地流失的問題，解決如今仍然影響農村的民生問題（教育、醫療、養老等權利）及所涉及到的戶籍制度改革問題。通過發展現代優勢農業企業，改造傳統農業，從根本上改善廣大農村人口的生存狀態和生活質量，以實現城鄉共同富裕。我國地域廣闊，且各地經濟發展不平衡，但不同程度上都會面臨如何實現產業轉型、城市轉型、環境再造的問題以及土地增值驅動的壓力。要重視現代農業和城市化的配套改革建設，要吸取為發展經濟而犧牲當地環境和生態的慘痛教訓。

4.理順農民小康、藏富于民與國家復興的關系。在農業現代化和農村向城市化轉型的過程中，我國浙江地區的發展模式是可借鑒的。目前，浙江農民人均收入中八成以上來自工資和家庭經營，工資性收入對現金收入增長的貢獻率超過50%。另一方面，浙江在加快城市發展的同時，注重農村發展。其農業已由傳統農業轉變為生態高效農業，來自浙江省農辦的數據顯示，2008年，雖然農業產值比重在浙江GDP中降至6%，但浙江農業增加值達1095億元。農村經濟從原來單一的農業經濟發展為一產、二產、三產共同發展的綜合經濟。2008年浙江農村居民人均純收入達9258元，比上年增加993元，連續24年位居全國之首。[9]

關于“改善民生”和“多藏富于民”的問題，其實就是“民富國強”的問題。改革三十年來，我們和其他國家私有化改革最大的不同點是：實行“國富民強”和“讓一部分人先富起來”。結果，國家是富強了，一部分人是富裕了，但貧富的差距也是空前的。目前，我們又提出從“國富民強”到“民富國強”。但它的最基本前提，不是政府讓“民富國強”和讓稅、利于民，而是遵循市場經濟規律還政于民。這就必須建立科學合理的權力制約機制、成本核算機制和權力公開透明的陽光機制。如此，才會真正實現“民富國強”和國家復興。

5.發揮現代農業對抗通貨膨脹的作用。2010年是通貨膨脹比較嚴重的一年，我國很多產品的價格都創了歷史新高。而我國絕大多數民眾的日常消費品都與農業息息相關。加大農業現代化的投資力度，實現內需拉動，會使農業成為抑制通貨膨脹和克服各種危機的定海神針。

[1]柴福洪.“三農”問題研究[J].黃岡職業技術學院學報，2003，（2）.

[2]遲竹強.農業部長的三農答卷展示了未來農業的發展藍圖[Z].海南：中國改革論壇，2010-12-26.

[3]李培林.明年農業產值占GDP比重下降到10%以下[EB/OL].中國新聞網，2009-12-21.

[4]梁靖雪.中國人口紅利結束勞動力不再廉價用工荒節后繼續上演[EB/OL].中國廣播網，2011-02-04.

[5]侯仕軍.發展中國家農業外商投資研究[J].國際經濟合作，2010，（1）.

[6]國務院.關于加快推進現代農作物種業發展的意見[J].深圳：新聞網-深圳商報，2011-02-23.

[7]廖成明.圍繞“五化”模式轉型傳統農業[N].中國縣域經濟報，2010-12-27.

[8]巫繼學.農業綜合服務體系：新農村市場化的支撐[EB/OL].北京：價值中國網，2006-04-24.

[9]孫金霞，商意盈.分配創新的浙江實踐[J].瞭望，2009，（20）.

F320

A

1002-7408（2011）05-0062-03

樊黎明（1955-），男，陜西蒲城人，陜西青年職業學院管理系工業企業管理副教授，研究方向：管理、金融。

[責任編緝：孫巍]