“六字工作法” 化解積案“金鑰匙”

　　今年，是國家信訪局倡導(dǎo)的信訪積案集中化解年，我市按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“對信訪積案進行集中梳理、逐級交辦、集中化解”、“打一場清理積案的攻堅戰(zhàn)”的要求，結(jié)合人多地廣訪量大、特殊市情矛盾多的實際情況，積極探索推行了“排、解、評、幫、疏、法”“六字工作法”，以“百日老戶息訪專項行動”為載體，集中力量化解信訪積案，最大限度減少信訪存量，收到了明顯成效，帶動了整體信訪工作的全面提升和信訪秩序持續(xù)向好。
　　排：即定期排查，集中交辦。建立信訪積案定期排查化解制度，在每年的最后一個季度，對訪齡時間較長、多次越級上訪、重復(fù)上訪和息訴后重訪的個體上訪人員、非正常上訪人員、纏訪鬧訪人員和投信大戶，由市委群眾工作部各業(yè)務(wù)科室進行一次全面排查梳理，建立完善工作臺帳，各縣市區(qū)通過自排自查建立完善積案化解臺帳，力爭通過市、縣兩級的排查，努力把所有積案納入視線，真正做到底子清、情況明。對京、省交辦的信訪積案和市、縣排查出的信訪積案，根據(jù)問題性質(zhì)分類和責(zé)任歸屬，進行集中交辦、集中化解，逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。對一些重大問題，由市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)面對面交辦，各級領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求，認真包案化解，確保積案交辦到位、任務(wù)分解到位、責(zé)任明確到位、積案化解到位。今年以來，京、省及全市排查交辦387起積案，其中市級領(lǐng)導(dǎo)分包87案，縣級領(lǐng)導(dǎo)分包179案。
　　解：即準(zhǔn)確定性，解決徹底。在化解信訪積案的過程中，堅持“三推定”，即在問題定性上做有理推定，在誘發(fā)原因上做有責(zé)推定，在問題解決上做有解推定，力促各級各部門在真解決上下功夫；堅持做到“三到位”：一是深度剖析到位。充分挖掘上訪人訴求中的合理成份，查清歷史和事實，尋找根源和癥結(jié)，逐案剖析、逐案認定、逐案解決。方城縣欒某原任縣公安局紀(jì)委書記，因縣公安局黨委對干警吳某“動用涉案財物”等問題追究其失查之責(zé)，2006年8月被降職處理并調(diào)離公安隊伍。欒某不服，從2007年12月開始，21次到京、省、市上訪，還多次到總政和原部隊反映。在積案化解中，市督查組與方城縣包案領(lǐng)導(dǎo)全面聽取了欒某的申訴，詳細審閱了卷宗，認為欒某作為局紀(jì)委書記當(dāng)時履行的是局黨委的集體決定，應(yīng)該承擔(dān)次要責(zé)任，公安局黨委應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，對欒某的處理過重。經(jīng)過與方城縣主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，縣委重新安排欒某到縣科技局任副局長（正科級），欒某同意息訪。二是主體責(zé)任到位。市里統(tǒng)一要求積案解決責(zé)任人為單位主要領(lǐng)導(dǎo)，重大疑難積案的責(zé)任主體上提一級，強力推動工作。民間投資人余光遠2005年以來多次投信、越級上訪，反映注資鴻德房地產(chǎn)開發(fā)公司5000余萬元，參與舊城改造，要求鴻德房地產(chǎn)開發(fā)公司履行合同義務(wù)返還集資款。此案金額巨大，涉及到舊城改造的相關(guān)政策，雖屬民間經(jīng)濟糾紛，但市委、市政府高度重視，市委書記黃興維、市長穆為民親自主持市委常委會和政府常務(wù)會研究解決，市委常委、副市長陳光杰作為包案領(lǐng)導(dǎo)，3次聽取匯報，2次召開協(xié)調(diào)會議，親自約見上訪人，最終使這起歷時8年的積案“塵埃落定”。三是解決力度到位。舍得投入人力、物力、財力，下最大決心，爭取最大可能予以化解。市肉食集團非法集資案，涉及儲戶7407戶、金額2.04億元。1999年以來，儲戶40余次赴京、10余次到省、200余次到市集體上訪，歷經(jīng)四任市委書記、六任市長多次協(xié)調(diào)，但未能從根本上得到有效解決，是全市涉及人員最廣、金額最多、歷時時間最長的重大信訪積案。2009年市委常委、政法委書記常康親自分包此案，市委、市政府先后5次召開常委會議和政府常務(wù)會議進行研究，組成專門工作組幫助股民追債；在問題的定性上，逐級請示到國務(wù)院法制局，以權(quán)威認定爭取股民對非法集資的認可；市財政先后投入救助資金900多萬，按比例發(fā)放到群眾手中；解決股民的切身利益，為股民安排城鎮(zhèn)低保46人，提供公益性崗位73人，對特殊家庭發(fā)放特殊困難補助，在春節(jié)等時段逐戶慰問等，使上訪規(guī)模、上訪頻率逐年減少，2010年以來再也沒有上訪。
　　評：即“三公開一評查”。實行“陽光信訪”，讓信訪事項辦理過程和結(jié)果公開透明，發(fā)揮社會力量和輿論的監(jiān)督作用，評判公正是非，促進“案結(jié)事了”。全市全面推行“三公開一評查”制度，通過“公開告知、公開答復(fù)、公開聽證、案件評查”四個環(huán)節(jié)，增強了辦理信訪積案的透明度、公正性、權(quán)威性和說服力。建立專門評查機構(gòu)，由政法部門和信訪部門分別對涉法涉訴和非涉法涉訴問題進行評查。市、縣兩級分別建立評查人才庫，聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者及社會各界知名人士參與其中，人員達800多人，根據(jù)案件性質(zhì)隨機選取評查員評查，嚴(yán)格規(guī)范評查程序，正確運用評查結(jié)論，效果明顯。在評查結(jié)論運用中，以辨別是非為出發(fā)點，力爭達到兩個效果。一是遏制過高要求。宛城轄區(qū)一網(wǎng)上在逃人員聚集少數(shù)回族群眾以建清真女寺的名義，在中心城區(qū)違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)。由于涉及民族問題，牽扯建房戶、購房戶和施工方三方利益，三方群眾分別集體上訪。市委政府公開舉行評查會議，邀請上訪代表、回民群眾、一般群眾、職級部門公開辯論質(zhì)證。最終，認定清真女寺為違法違規(guī)建筑。市政府采取果斷措施，由宛城區(qū)政府牽頭對清真女寺進行了拆除，沒有引發(fā)一人上訪。二是糾正錯誤問題。鎮(zhèn)平縣李某上訪9年，反映法院判決不公問題，市委政法委組成專業(yè)評查隊伍，對此案進行了評查，評查認為法院判決錯誤，相關(guān)法官涉嫌辦假案，對兩名涉案法官追究了刑事責(zé)任，洗清了上訪人的冤屈。
　　幫：即幫扶救助。在注重解決上訪人問題的同時，采取多種形式解決上訪人的實際困難，引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐣瑢⒅饕D(zhuǎn)移到發(fā)展致富上。主要突出以下四個方面：一是資金救助。從2008年起，全市就先行開展了疑難信訪事項救助工作，在市縣兩級建立信訪救助專門帳戶，市一級60萬元，縣一級40萬元，由市、縣財政全額保障。中央開展疑難救助工作以來，全市積極配套資金，進一步充實壯大救助帳戶財力。在具體救助上，按照“有理、小額、面廣、息訴”的原則，用全省總量十分之一的專項資金解決了全省總量近三分之一的特殊疑難信訪問題，使184名信訪老戶實現(xiàn)了穩(wěn)定，停訪息訴率100％。市卷煙廠職工王某，1994年其孫子誤入工程地質(zhì)勘察鉆孔死亡問題，多次越級上訪。此案歷經(jīng)6年之久，主管部門多次變更，事故責(zé)任認定已喪失條件，解決難度很大。但信訪部門不灰心，不放棄，多次召集相關(guān)部門研究解決方案，與王某深入談心，分析利害、解析政策，借助疑難救助資金，最終使王某接受了經(jīng)濟補償，表示不再上訪。二是崗位幫扶。信訪部門主動與市勞動部門溝通協(xié)調(diào)，每年將一定數(shù)量的公益性崗位，安排給困難信訪群眾。2009年以來，全市安排困難信訪群眾就業(yè)175人。勞動部門加大對困難信訪群眾的培訓(xùn)力度，通過開展就業(yè)技能培訓(xùn)、資金支持，幫助發(fā)展項目，引導(dǎo)群眾發(fā)家致富。三是政策解困。市民政部門積極為困難信訪群眾辦理城鎮(zhèn)低保或農(nóng)村低保，對孤寡老人優(yōu)先安排到敬老院生活，使其生活有所保障。近年來，全市困難信訪群眾51人安排到敬老院生活，為341人辦理了生活低保。
　　疏：即心理疏導(dǎo)。對于思想偏執(zhí)的群眾，各級各部門從思想上接納、容忍、包容，工作中不排斥、不反感、不回避，態(tài)度上耐心、細心、信心、恒心，采取行之有效的思想疏導(dǎo)工作，幫助他們走出認識誤區(qū)，解開思想疙瘩。在充分發(fā)揮信訪工作人員主力軍作用的同時，邀請人大代表、政協(xié)委員、知名人士、社會精英、企業(yè)家和信訪人的親屬等有威望、有名望的人士參與對信訪人的心理疏導(dǎo)，突出疏導(dǎo)“三個心理”：一是疏導(dǎo)上訪群眾的困惑心理，面對面地做好法律、政策方面的宣傳解釋工作，講清形勢，講明政策，講透道理，打消疑慮。二是疏導(dǎo)上訪老戶的求助心理，為上訪人開啟傾訴怨憤的窗口，讓他們充分展露內(nèi)心世界，化解情緒，找準(zhǔn)上訪人的利益關(guān)切和心理癥結(jié)，給予上訪老戶以理解、同情，讓他們獲得精神上、道義上的幫助。三是疏導(dǎo)上訪老戶的僥幸心理，堅持說服教育，亮明政策底限，逐步打消其討小便宜的心理。今年3月，鎮(zhèn)平縣信訪干部屈俊峰一次接待上訪老戶王某，時間長達三個小時，耐心疏導(dǎo)，當(dāng)晚疲勞過度因公殉職。王某聞聽此事淚如雨下，在屈的靈堂前長跪不起，說屈同志是因我累死的，我對不起他。
　　法：即依法處置。依法按程序做好信訪事項終結(jié)工作的同時，對非正常上訪、纏訪、鬧訪、擾亂公共秩序等行為，尤其對那些問題已經(jīng)解決到位，仍無理纏訪、鬧訪、執(zhí)意上訪的群眾，加大依法教育、依法處置力度，實行“全覆蓋、無遺漏”的工作要求。市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市信訪局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法處置違法上訪行為的通告》，對圍堵黨政機關(guān)等十六種行為納入依法處置范圍，依法規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)社會輿論，樹立正確導(dǎo)向，促使上訪人自覺“停訪息訴”。公安和信訪部門相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法思想，嚴(yán)格依法按政策處置違法上訪。唐河縣李氏姐妹10多次赴京非正常上訪，無理纏訪，唐河縣硬起手腕，對其違法行為進行處置，對1人勞教2次、拘留4次，對另1人勞教1次、訓(xùn)誡4次，使其最終認識錯誤，徹底悔改。
　　在化解信訪積案工作中，堅持做到“三個結(jié)合”，有效地推動了工作。一是平時預(yù)防與集中化解相結(jié)合。群工部門對群眾反映的信訪問題，凡時有實質(zhì)性內(nèi)容的，全部立案交辦，強化首辦環(huán)節(jié)，力爭把問題一步解決到位。每年對結(jié)而未穩(wěn)引起重訪的信訪案件堅持定期排查，集中交辦、集中化解，均衡用力，常抓不懈。二是督查督辦與責(zé)任追究相結(jié)合。對積案化解情況進行跟蹤督辦，按照“一人一組、一人一策、一策一果”的原則，采取聽取匯報、實地查看、回訪群眾等形式，促使積案化解工作深入開展。強化工作責(zé)任，對工作開展不力、問題解決不到位的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，按照信訪問責(zé)的相關(guān)要求，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。2010年，對解決問題不力的41個單位分別給予通報批評、黃牌警告或重點管理。三是定期通報與目標(biāo)考評相結(jié)合。建立信訪積案定期通報制度，突出辦結(jié)率、穩(wěn)定率等指標(biāo)，每月將各地信訪積案化解情況通報全市。同時，將信訪積案化解情況，納入目標(biāo)考評的范圍，作為黨委政府責(zé)任制目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
　　“六字工作法”實施以來，已成功化解信訪積案379起，穩(wěn)定滿意率95%以上，成為全市化解信訪積案的“金鑰匙”，推動了全市信訪形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。今年元至4月份，全市信訪總量同比下降20%、京省越級上訪量下降21.3%、赴京非正常上訪下降33%。