論地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定權(quán)的行使

□ 魏先貴 高勝前

討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)和當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。近年來，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持從本地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了決定重大事項(xiàng)的職能，發(fā)揮了決定權(quán)所特有的一些作用。但從總體來看，地方人大決定權(quán)的行使仍是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，還需要作進(jìn)一步的探索和研究。

一、對行使決定權(quán)范圍和內(nèi)容的理解

正確認(rèn)識(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)，首先要明確什么是重大事項(xiàng)。地方組織法第四十四條第四、五、七、八、十四項(xiàng)對縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)已作了原則規(guī)定。如何將重大事項(xiàng)加以細(xì)化，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定，在實(shí)際工作中根據(jù)本地區(qū)情況，實(shí)事求是地界定重大事項(xiàng)的范圍。如湖北省荊門市人大常委會(huì)在制定《荊門市人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的辦法》時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，把重大事項(xiàng)的范圍界定為以下幾個(gè)方面：（1）保證憲法、法律法規(guī)、全國人大及其常委會(huì)和省人大及其常委會(huì)決議、決定的遵守和執(zhí)行的重大措施；（2）依法治市規(guī)劃、法制宣傳教育規(guī)劃；（3）市人民政府對年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的部分變更；（4）教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的發(fā)展規(guī)劃；（5）本級(jí)財(cái)政決算；（6）城市總體規(guī)劃及對其涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局的重大變更；（7）由財(cái)政性資金投資興建和由市本級(jí)財(cái)政擔(dān)保使用國外貸款興建的重大工程建設(shè)項(xiàng)目；（8）授予或撤銷榮譽(yù)市民等地方榮譽(yù)稱號(hào)；等等，共17項(xiàng)。重大事項(xiàng)范圍的明確界定，使決定權(quán)的行使具有更強(qiáng)的可操作性，較好保障了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定權(quán)的行使。我們在近年來的實(shí)踐中體會(huì)到，地方人大及其常委會(huì)依法行使決定權(quán)，要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠政府的支持，切實(shí)做到“三宜三不宜”。

宜大不宜小。這是指地方人大及其常委會(huì)在行使決定權(quán)時(shí)，要善于抓大事。上面提到?jīng)Q定權(quán)范圍的幾個(gè)方面就屬于大事。這些大事都是帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的事項(xiàng)，它們的成敗關(guān)系重大，直接影響到黨和政府的威信，關(guān)系本行政區(qū)域人民的切身利益。這些大事抓好了，既維護(hù)了全局利益，也有利于進(jìn)一步樹立人大的權(quán)威，改變?nèi)藗儗θ舜蟮牟徽_看法。人大工作要緊緊抓住大事，切忌管小事太多，管小事多了往往容易越權(quán)。

宜少不宜多。這是指地方人大及其常委會(huì)每年抓的大事不宜太多，要少而精。因?yàn)檗k事情總要花費(fèi)人力、物力、財(cái)力，但我們的人力、物力、財(cái)力畢竟有限。如果不顧客觀實(shí)際，每年抓的大事多了，人力、物力、財(cái)力的需求量超過了可供量，每件事都要去抓，最后只能是一事無成。因此，不宜貪多，要量力而行。如果每年實(shí)實(shí)在在地抓好三、五件大事，一抓到底，抓出成效，也就達(dá)到目的了。

宜粗不宜細(xì)。人大及其常委會(huì)作出的決議決定，要由各級(jí)政府和部門來貫徹執(zhí)行，各級(jí)政府和部門會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定貫徹實(shí)施的辦法。如果人大及其常委會(huì)作出的決議決定過細(xì)，就等于發(fā)號(hào)施令，越俎代庖，這樣就出現(xiàn)了越權(quán)現(xiàn)象，從而影響政府及其部門職能的發(fā)揮。比如，為扎實(shí)開展好“五五”普法工作，提高廣大公民的法制觀念和法律意識(shí)，湖北省荊門市六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《關(guān)于在公民中開展第五個(gè)五年法制宣傳教育活動(dòng)的決議》，決議文字不多，但要做的事情卻很多，如何開展法制宣傳教育要依靠各級(jí)政府和部門組織落實(shí)。而人大對具體情況了解不深，決議作得太詳細(xì)了，就容易犯主觀主義，反而影響各級(jí)政府和部門職能作用的發(fā)揮。

二、依法行使決定權(quán)要正確處理好“三個(gè)關(guān)系”

（一）正確處理好人大決定權(quán)與黨委決策權(quán)的關(guān)系。在新的歷史時(shí)期，黨的執(zhí)政方式要從主要依靠黨的政策到主要依靠國家法律的逐步轉(zhuǎn)變，但這一轉(zhuǎn)變有個(gè)過程，在執(zhí)政過程中，既要執(zhí)行憲法和法律，又要對重大問題作出決定。這就要求我們要正確認(rèn)識(shí)和處理好黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)的關(guān)系。各級(jí)人大對重大事項(xiàng)作出決定前，要認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針政策，深刻領(lǐng)會(huì)黨委意圖，自覺把黨關(guān)于重大問題的決定作為討論、決定重大事項(xiàng)的政治依據(jù)、行動(dòng)方向和指導(dǎo)原則，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)把黨委的意圖和主張通過法定程序變成國家意志；各級(jí)黨委對重大問題的決定，具有號(hào)召全體人民貫徹執(zhí)行的作用，如果經(jīng)過同級(jí)人大討論并作出決定后，便更具有了法律效力，賦予了黨委關(guān)于重大問題的決定以國家意志的性質(zhì)，也就從法律和制度上保證黨的重大問題貫徹實(shí)施；人大作出決定前，人大常委會(huì)黨組要主動(dòng)向同級(jí)黨委匯報(bào)，經(jīng)黨委同意后，由人大按法定程序作出重大事項(xiàng)決定；各級(jí)黨委要自覺堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺增強(qiáng)依法執(zhí)政的意識(shí)，凡是憲法和法律規(guī)定須由人大作出決定的重大事項(xiàng)，各級(jí)黨委要支持和保證同級(jí)人大依法行使決定權(quán)，由人大按法定程序進(jìn)行審議并作出決定。

（二）正確處理好人大決定權(quán)與政府行政管理決定權(quán)的關(guān)系。人大決定權(quán)是在管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)中，對具有普遍性、全局性、長遠(yuǎn)性和重要性的重大事項(xiàng)作出決定；而政府行使的行政管理決定權(quán)則是為了更好地執(zhí)行人大及其常委會(huì)作出的決議決定，而對某項(xiàng)具體事物所作出的行政管理性的決定。所以，人大的決定是創(chuàng)造性的、自主性的，而政府的管理性決定是執(zhí)行性的，從屬性的。因此，人大及其常委會(huì)既要依法行使決定權(quán)，又要尊重政府的行政管理決定權(quán)，同時(shí)各級(jí)政府必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行人大的決議決定，做到依法及時(shí)提交或報(bào)告須由人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)。

（三）正確處理好討論和決定的關(guān)系。在實(shí)踐中，我們經(jīng)常遇到地方組織法列出的各方面重大事項(xiàng)，或人大常委會(huì)列入每次會(huì)議議程的事項(xiàng)，是否都要作出相應(yīng)的決議或決定的問題。這個(gè)問題實(shí)質(zhì)上就是討論和決定的關(guān)系。討論、決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)中的討論和決定，二者既有不可分割的聯(lián)系，又有不可混淆的區(qū)別。凡地方人大及其常委會(huì)決定的事項(xiàng)，都要經(jīng)過討論，這是毫無疑義的。但是所有討論的事項(xiàng)則不一定都要作出決定。如已列入會(huì)議議程的事項(xiàng)，有的作了決定，有的則沒有作出決定。又如在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，凡是屬于各自職權(quán)范圍可以解決的問題，就不必要去作出決定。但是，凡屬于涉及全局的、根本的、長遠(yuǎn)的重大問題以及與人民群眾切身利益密切相關(guān)，并迫切需要解決的問題，人大及其常委會(huì)必須依法作出相應(yīng)的決議決定。