基層人大工作與政治文明建設大家談

基層人大工作與政治文明建設大家談

臧必飛:著力建立與外出務工經商人大代表聯系的新機制我國實行的是人大代表兼職制度，一些無固定收入的基層人大代表因生活需要，外出務工經商是允許的，但他們離開原選區和選民，勢必影響正常履行代表職務。如何加強和這些外出務工、經商代表聯系，繼續發揮他們的作用，已成為新時期人大工作的重要課題。江蘇省濱海縣人大常委會臧必飛撰文說，近幾年來，濱海縣實現建三個制度、拓展三個渠道的做法，對保證代表在外出務工經商期間，繼續履行代表職務起到很好作用。在制度建設方面：一是建立外出務工經商代表臺賬制度。無固定收入的基層人大代表，需外出務工經商，須向所在地的人大常委會（鄉鎮人大主席、副主席）報告，提供務工經商的具體地方及其聯系方法，人大辦事機構或者有關人員為他們建立臺賬，保持聯系。對流動性大的人大代表要加大聯系的密度，保證不斷線。二是適期返鄉活動制度。人大代表有法定為選區選民服務的職責，必須要求凡外出務工經商的代表每年回鄉聯系選區、選民2～3次，參加人大常委會組織的代表活動和代表大會會議。因此，依法要求外出代表在人代會期間，無特殊情況，必須參加代表大會，在端午、中秋、國慶等重大節日期間爭取回鄉，參加地方人大組織的調研視察等活動。活動期間，不僅要組織他們學習法律法規、通報情況，還要組織他們深入基層一線，深入群眾，了解社情民意，幫助人民群眾解決一些實際問題。代表往返路費由地方人大酌情補助。三是堅持履職考核制度。外出務工代表必須和其他代表一樣參加考核，接受選區、選民監督，促使他們多渠道地與選民保持聯系。濱海縣組織外出務工代表每1～2年向選民述職一次，每年提出與選區選民有關的建議、意見等不少于3件。對考核成績不好、履職確有困難、選民不滿意的外出務工經商的代表，建議他們辭去代表職務。在拓展聯系渠道方面：通過信函網絡等渠道聯系。主要方式是縣鄉人大及其辦事機構通過信函將人大活動情況、會報等資料寄給在外務工經商的代表，建立人大網站，將網址和互動平臺的密碼發給代表，讓這部分代表充分了解人大工作的各種情況。支持有技術能力的代表自己成立網上工作平臺，積極開展與選區選民和地方人大的網上聯系。派員外出登門聯系。將在外出務工經商的代表進行統計，根據代表分布情況，委派人員上門聯系。在代表相對集中的地方，可以利用節假日進行集體聚會等形式開展活動，互相通報情況，減少代表回鄉參加代表活動的費用和成本。委托當地人大聯系。代表法對代表活動是否可以委托非選區人大常委會開展活動，沒有明確規定，鑒于代表外出務工的特殊情況，不妨委托當地人大代為組織這些代表就地參加一些具體活動，如有不少基層特別是農村人大代表需要外出務工，不可能參加當選地的人大組織的培訓和學習活動，可以憑代表證和當選地人大的介紹信，到務工、經商地的人大進行登記，及時參加當地組織的代表培訓和學習活動，做到務工和提高自己能力兩不誤。

呂裕民：縣人大及其常委會要為貫徹落實《意見》精神提供保障通渭縣人大常委會主任呂裕民撰文說，在西部大開發戰略實施十周年之際，國務院辦公廳發布了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》。《意見》不僅是甘肅發展的里程碑，也是通渭發展的新起點；《意見》不僅提升了甘肅的發展定位，也指明了通渭的發展方向；《意見》不僅明確了支持甘肅發展的戰略重點，也提供了加快通渭發展的重大機遇。《意見》盡管沒有具體提到通渭,但對照起來,也蘊藏著我們的巨大機遇,足夠我們去做好文章、做大文章。要用足用好各方面支持政策，千方百計把國家的政策措施轉化為具體的項目和實施方案，轉化為推動通渭經濟社會發展的現實生產力。作為地方國家權力機關，縣人大常委會要把學習貫徹《意見》擺在人大工作的突出位置，為《意見》在通渭的貫徹落實提供保障。一要支持和推動項目謀劃和規劃編制工作。縣人大常委會要站在全局高度，支持縣政府把貫徹落實《意見》與編制“十二五”規劃緊密結合起來，使《意見》提出的戰略定位、總體目標、發展布局和戰略重點落實到“十二五”規劃和各專項規劃中，使規劃充分體現國家政策支持,也更加切合通渭實際。二要對經濟社會發展中的重大問題和《意見》落實進程中的重大事項，及時進行審議、作出決定，行使好決定權。三要開展有針對性的執法檢查，促進依法行政和公正司法，為貫徹落實《意見》提供良好的法治環境。要緊盯《意見》落實中的關鍵環節、重要領域和涉及的重點部門開展監督，切實加強對各項要求及政策措施落實情況的督促檢查，及時發現并促進解決貫徹落實中出現的新情況、新問題。特別要對一些重大項目建設適當提前介入，并在介入中做好事中監督，保證項目順利實施。要加強對經濟工作的關注和研究，以項目建設、“三農”工作、工業發展等為重點，加大監督力度，更好地服務經濟發展。

張治衛：完善服務功能保障代表小組活動白銀市白銀區人大常委會代工委張治衛撰文說，白銀區人大常委會在探索代表小組活動工作中，在完善服務功能上下工夫，保障了代表小組活動正常有序開展，較好地發揮了人大代表的作用。一是區人大常委會協調，在鄉鎮、街道為代表小組開展活動建立起10個“代表之家”，配備了必要的活動設施，購置了書籍資料，訂閱了報紙雜志，辦起了交流平臺，完善了代表之家的服務功能。二是牽好代表小組活動之線。區人大常委會組成人員在各代表小組開展視察、調查等活動中始終把服務貫穿在活動的事前、事中和事后全過程。活動前，主動與相關單位協調視察、調查事項，讓代表能夠接觸到視察、調查事項的重點和實際，做到看得真，問得準，聽得明。在參與代表小組活動中，聽取代表小組在開展活動中遇到的困難和問題，及時給予指導。活動后，及時與代表小組溝通，總結活動中的好經驗，提出的好建議，解決的具體問題，提高代表小組開展活動的積極性。三是抓落實，保證代表小組活動內容具體。把重點放在代表視察、調研上，讓代表監督能參與；放在自己熟悉的行業上，讓代表建言能獻策；放在向選民述職上，讓代表履職能負責；放在“兩聯系”上，讓代表知情轉民意。四龍路、公園路、紡織路等街道代表小組對市民關心的“菜籃子”供應市場問題，聯合組織代表專題視察轄區蔬菜市場，所提意見、建議被市政府采納，將“菜籃子”市場建設工程列入了市政府惠民實事之一。各鄉鎮根據代表視察后提出的種植結構調整、鄉村道路建設、農村新居建設、整村推進、敬老養老等新農村發展和民生工作意見、建議，促進了相關工作的開展，提高了農村社會事業發展的檔次和水平。科教文衛代表小組圍繞就醫、上學、文化事業等關注群眾切身利益的事情開展了多項調查，幫助解決了關系民生的實際問題。

黃培福：罷免縣鄉人大代表的操作程序民勤縣人大常委會法工委主任黃培福撰文說，選舉法于2010年3月15日在十一屆全國人大三次會議上表決通過后，對罷免縣鄉人大代表有了新的規定，其操作程序如下：第一，罷免案的提出及受理。選舉法第四十六條規定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監督，選民或者選舉單位都有權罷免自己選出的代表。”第四十條第一款規定：“對于縣級的人民代表大會代表，原選區選民五十人以上聯名，對于鄉級的人民代表大會代表，原選區選民三十人以上聯名，可以向縣級的人民代表大會常務委員會書面提出罷免要求。”第二款規定：“罷免要求應當寫明罷免理由。被提出罷免的代表有權在選民會議上提出申辯意見，也可以書面提出申辯意見。”第三款規定：“縣級的人民代表大會常務委員會應當將罷免要求和被提出罷免的代表的書面申辯意見印發原選區選民。”根據上述有關法律規定，罷免縣級人大代表，應有原選區選民50人以上聯名提出罷免要求；罷免鄉級人大代表，應有原選區選民30人以上聯名提出罷免要求；縣人大常委會經過審查認為符合“選民50人、30人以上聯名”、“以書面形式提出”、“寫明罷免理由”等罷免要求的應當受理并啟動罷免程序。對不符合罷免要求的不予受理。同時，在對罷免要求進行表決前，縣人大常委會應將書面的罷免要求送達被提出罷免的代表，并告知其“有權在選民會議上提出申辯意見，也可以書面提出申辯意見”。而且要將罷免的要求理由和被提出罷免的代表的書面申辯意見印發原選區的選民。第二，召開選民會議表決。選舉法第四十七條第四款規定：“表決罷免要求，由縣級的人民代表大會常務委員會派有關負責人員主持。”第四十九條規定：“罷免代表采用無記名的表決方式。”第五十條規定：“罷免縣級和鄉級的人民代表大會代表，須經原選區過半數的選民通過。”根據以上規定，對罷免要求進行表決時，應在縣人大常委會有關負責人主持下，召開選民大會，采用無記名投票的方式進行。罷免要求的通過應經原選區過半數的選民通過。表決罷免要求的選民大會的進行應當符合下列程序：宣讀罷免要求；被罷免的代表申辯；投票表決（具體程序應當按選舉工作進行）；表決結束后，以人大常委會的名義公告。

趙瑞霞：完善制度拓寬服務渠道做好低保工作蘭州市七里河區人大常委會法工委趙瑞霞撰文說，低保工作對維護社會穩定、提高城鄉居民生活水平有著極其重要的作用，在實踐中取得了顯著成效，但由于思想認識、地區經濟差異、困難群眾的需求相對復雜多樣等原因，蘭州市七里河區低保工作還存在一些困難和問題：一是從群眾層面上說，對低保工作有不恰當的理解和不切實際的期望，有的甚至把享受低保待遇看成是吃國家“大鍋飯”，存在“不吃白不吃”的心理。二是相對于當前物價水平來說，救助標準還有些低，特別是農村低保標準偏低，存在城鄉發展不平衡現象。三是由于存在部分居民隱性收入不愿如實反映、與子女分戶的老人往往以子女無經濟能力贍養或不贍養為借口、有些家庭收入不穩定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難。四是低保工作人員、低保工作經費明顯不足。低保工作涉及面廣，工作量大，只有建立健全制度，完善細化政策，才能真正把低保政策落到實處，使弱勢群體共享改革發展的成果。首先，由于低保政策有一定吸引力，目前，要求低保的對象越來越多。為減輕低保工作壓力，政府部門要采取多種不同的形式，加大宣傳力度，讓廣大群眾了解低保政策的性質和意義，切實把黨對弱勢群體的政策關懷落到實處。其次，充實和完善低保工作制度，明確措施，強化責任。在家庭收入界定審核把關上，程序要再規范；在低保補助標準、方法實行動態化的同時，再分類細化，按檔次執行，消除“保難、退難”的“兩難”現象；在低保工作專項經費保障上，提高待遇，激勵獎懲；在特困低保家庭發生重大疾病時給予特別救助；在低保審批環節上，進一步規范、透明，促進低保工作健康發展。再次，要強化組織領導，充實低保工作隊伍力量，提高人員待遇，挖掘人力資源，為低保工作服務。最后，創造就業機會，緩解低保工作壓力。政府及相關部門要加強對有勞動能力低保對象的技能培訓，幫助他們尋找就業崗位，提供就業支持，使其通過就業勤勞致富，從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。

劉 紅：以科學發展觀為指導為人大及常委會提供優質高效服務臨澤縣人大常委會辦公室主任劉紅撰文說，人大常委會辦公室工作，必須以科學發展觀為指導，為人大及其常委會各項工作有效開展提供優質高效的服務。一要為常委會領導提供優質高效的文秘服務。在文稿質量上，要堅持程序嚴格、文風樸實、文字精練、層次清晰、格式規范、文面整潔的要求，無論是執法檢查報告、專題調查報告還是視察評議報告，都重在發現問題，反映問題，分析原因，提出符合實際、具有針對性和可操作性的意見、建議。在文稿制發上，要充分體現人大公文法定性、嚴肅性、規范性的特點，嚴格按照國家機關公文行文規范制發公文。二要在會議服務上求細。無論是人大常委會黨組會議、主任會議還是常委會會議，都要盡可能在七天前將會議審議的報告印送組成人員，提前安排組成人員就會議內容進行調研、準備書面審議發言材料，使會議的主題更加突出、意見更加集中。嚴格規范會議程序，特別是在召開人代會時，要注重在會前編制會議總體籌備方案，確保人代會圓滿順利進行。三是后勤保障上求活。要把后勤保障工作作為辦公室工作的重點來抓，思想上重視，工作上研究策劃，方法上靈活多樣。

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