民主政治的新發展要求在人大制度的改革完善中有所作為

□ 馬新明

小平同志早在20世紀80年代就斷言：政治體制不改革，經濟體制改革也深入不下去。改革開放30年來，政治體制改革在某些方面積累的弊端，已經對經濟體制改革造成制約，有的甚至是破壞。十七屆五中全會及其后的一系列舉措，向全黨全社會表明了中央關于政治體制改革的鮮明態度和堅強決心。

“十二五”期間，改革進入全面攻堅階段，也就是學界定義的“后經濟改革時代”。在這樣的時代背景下，加快政治體制改革的步伐，既是大勢所趨，民心所向，更是經濟體制改革不斷深入的必然要求。在政治體制改革的漫漫征程上，需要探索和破解的難題很多,當前最根本、最直接和最有效的就是要堅持好、運用好、完善好人民代表大會制度。作為代表人民行使國家權力的人民代表大會及其常委會自身的完善，既是政治體制改革的主要對象，也是推動政治體制改革的具體抓手；既是衡量政治體制改革是否真改、改的成效如何的試金石，也是政治體制改革從哪入手、怎樣深入的突破口。政治體制改革越深入，人大的職能就凸現得越重要，對自身制度改革的需求就越迫切。在全球民主化成為主流，我國政治體制改革亟待深化的過程中，人大要敢于作為，有所作為，推動社會主義民主政治的新發展。人大制度改革必須堅持正確的政治方向，在黨的領導下強化人大主體功能，在理論創新上有大的突破，在制度完善上有大的發展，在維護社會公平正義上有大的作為，確保人民的根本利益不受損害，確保人民的合理訴求得到主張，使人大真正成為人民行使權力、人民當家作主的政治平臺。

人大制度改革必須突出法治觀念，致力于推進法治化進程。提高法治化水平是人大履行自身職能，推進制度改革的必由之路。人大法治化的程度高，就會對國家行政機關乃至整個社會法治觀念的樹立、法治精神的培育、法律法規的普及、法治行為的規范起到示范效應和推動效應。這就要求人大在法治化進程中要先行一步，帶頭強化法治觀念，帶頭精通法律法規，帶頭推進依法行政，帶頭規范執法行為，讓法治意識深深扎根、法治行為成為常態。

人大制度改革必須堅持從實際出發，注重講求實效。人大制度改革既要務虛，更要務實。在理論上謀求突破的同時，關鍵要在具體實踐中去推動。那種空喊口號、光說不練，“高高舉起又輕輕放下”的行為只會誤國誤民，喪失制度改革的最佳時機。要結合現階段國情實際，結合民主化進程現狀，結合群眾的訴求期待，盯住立法難點、監督重點、民生熱點，做好實實在在的工作，抓好實實在在的事情，打好實實在在的基礎，讓群眾感受到實實在在的變化，制度改革才會積極穩妥地推進。

人大制度改革必須相信依靠群眾，注意調動積極因素。群眾是真正的英雄，群眾是制度改革的原動力。人大的權力是人民賦予的，人大的改革更要靠人民來推動。從群眾來，到群眾中去；在群眾中汲取營養，集中智慧，是做好人大制度改革的重要法寶。堅持人民利益高于一切，堅持以人為本，執法為民，是人大制度改革的終極目標。只有這樣，制度改革才會獲得取之不盡、用之不竭的動力源泉，取得實質性的突破，民主政治才會實現真正意義上的發展。