“人代會決議”應該怎樣寫

□ 王群

按照現代漢語詞典的權威解釋，決議，是指經過會議討論通過的決定。決議一般分為公布性、批準性和闡述性三類。公布性決議是為公布某項法規、提案而制作的文件；批準性決議系肯定或否定某項議案的文件；闡述性決議是對某些重大結論加以展開闡述的文件。人代會決議，顧名思義，是指人民代表大會就有關重要事項，經會議討論作出的決定。本文探討的人代會決議，僅指每年人代會必須作出的六項決議，屬于批準性決議。這些決議不同于一般決定，具有較強的權威性和指導性：從制作程序看，必須經法定會議進行集體討論，并經法定多數表決通過，形成正式文件，以會議名義公布；從文件效力看，一律要求下級機關執行；從決議內容看，主要針對報請會議審議批準的重要報告，作出肯定或否定性的結論，并以批準的文件作為決議附件；從表述方法看，簡潔明了，不作理論闡述，不講大道理；從執行力度看，決議因其決策內容比較原則導致約束力較弱，下級機關在貫徹執行決議時，還要按照被批準的文件辦理，并結合實際制定具體辦法或執行措施。人代會決議的本質特點直接決定了其結構與模式。

“人代會決議”的基本結構

人代會決議一般由首部和正文兩部分組成。

首部包括標題和成文時間兩個項目。標題有兩種形式：一種是由發文機關（或會議名稱）、事由和文種構成；另一種是由事由和文種構成。成文時間即決議正式通過的日期，一般放在標題下方，在小括號內注明會議名稱及通過時間，也可只寫年月日。

正文通常由決議緣由、決議事項和結語三部分組成。決議緣由，一般簡要說明需由會議審議的事項情況，簡述作出決議的原因、根據、背景、目的或意義。決議事項，應寫明會議對有關文件、事項作出的評價和決定，或對有關工作作出安排部署、提出落實措施。結語，要緊扣決議事項，有針對性地提出希望、號召和要求。

“人代會決議”的模式評價

幾乎每年的人代會決議，都是沿襲傳統模式，今年看去年的、下級看上級的、地方看中央的，依樣畫瓢，按套路操作，不求新、不出格，極少有人另辟蹊徑，大膽創新，去深入探究人代會決議結構模式的合理性與科學性。筆者試以2010年第十一屆全國人民代表大會第三次會議作出的六項決議為例，提出如下剖析管見，謹供商榷。

在這六項決議當中，關于國民經濟和社會發展、中央和地方預算的兩項決議最值得稱道。前者正文是：“第十一屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務院提出的《關于2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》及2010年國民經濟和社會發展計劃草案，同意全國人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。會議決定，批準《關于2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2010年國民經濟和社會發展計劃。”后者正文是：“第十一屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務院提出的《關于2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告》及2010年中央和地方預算草案，同意全國人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。會議決定，批準《關于2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告》，批準2010年中央預算。”由此可見，這兩項決議通篇沒有廢話，文字精練，言簡意賅，突出了“審查”、“同意”、“決定”、“批準”幾個關鍵詞，充分體現了人代會作為國家權力機關決定國家大事的程序性、嚴肅性和權威性。

關于“一府兩院”工作報告和人大常委會工作報告的四項決議，則存在四個方面的問題。一是決議篇幅主觀化。顯而易見，關于政府報告的決議較長一些，有377個字；人大常委會報告的決議次之，有292個字；“兩院”報告的決議均少于前者，其中法院報告決議275個字，檢察院報告決議278個字。看上去似乎是“量身定做”、人為使然。二是決議重點不明確。四項決議中“會議強調”的內容過多、篇幅過長，最終淹沒了本應突出表達的“聽取審議”、“充分肯定”、“同意報告”、“決定批準”等主旨內容。三是口號與套話過長。四項決議都有相當篇幅的政治口號與行業套話。比如，在“會議強調”部分，全都提出：“要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀”；并對四項報告中已有充分體現的指導思想、工作思路和任務目標進行了重復引述。四是關于“兩院”報告的決議基本雷同。這兩項決議只是院名不同、“兩長”姓名不同、“司法”與“執法”不同、“檢察”與“審判”不同，內容幾乎完全一致。特別是“會議強調”部分，均提出“要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，切實履行憲法和法律賦予的職責，堅持服務大局、司（執）法為民，繼續深化司法改革，全面加強隊伍建設，著力提高司（執）法水平，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，更好發揮審判（檢察）機關職能作用，為奪取全面建設小康社會新勝利提供有力的司法保障”。顯然，這種格式化的“強調”毫無實際意義。

關于創新和規范“人代會決議”模式的兩點建議

其一，起草人代會決議，應遵循三個原則。一是創新與規范并行原則。即在規范中創新、在創新中規范。對現實可行、值得提倡的人代會決議模式，應當加以固化和規范；對存在弊端的決議模式，要大膽創新，及時予以調整和修正，最終形成比較正規的模式，以便各級人大在例會時加以遵循。二是從簡辦文原則。切實從精簡會議文件的角度改進和規范人代會決議的寫法，精練文字內容，力求一語中的。三是實事求是原則。人代會決議的中心內容就是批準或不批準各項報告。批準報告，理所當然包括肯定上年的工作成就、下年的工作思路、基本指導思想和具體工作安排，作為決議附件的六項報告，已經大會討論修改，所以不必在決議中再作贅述，只要嚴格執行報告確定的任務和措施即可。不批準報告，則應在決議中充分闡明理由，給出“會議認為”的評價結果和不批準報告的主要依據。

其二，起草人代會決議，應當注意三個問題。一是決議標題要簡化。鑒于決議文件編號、通過時間和決議正文都有會議名稱，標題可直接由事由和文種構成。比如，全國人代會的決議：“關于政府工作報告的決議”；省級人代會的決議：“關于省人民政府工作報告的決議”。二是決議時間要準確。在標題下方用小括號括注通過決議的具體日期和會議名稱，日期應為通過決議的實際時間，但通過決議的大會會次可以略去。比如，全國人代會的決議：“（2010年3月14日第十一屆全國人民代表大會第三次會議通過）”；省級人代會的決議：“（2010年1月29日黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）”。三是決議正文要精練。對于批準報告的決議，應當簡要表述，突出“聽取”、“審議”或“審查”、“肯定”、“同意”、“批準”等關鍵詞，省去“會議強調”、“會議要求”、“會議號召”部分，因為這些內容在各項報告中都有充分體現，批準報告本身也內含了要求有關方面執行報告的應有之意，因此無需重復引述。

關于“人代會決議”模式的實例習作

筆者試以黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議為例，對其六項決議進行了嘗試性修改，精練成如下模式，不敢稱作范本，只期望有益于改進人大工作。

關于省人民政府工作報告的決議

（2010年1月29日黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）

黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議聽取并審議了省長XXX所作的政府工作報告。會議充分肯定省人民政府過去一年的工作，同意報告提出的2010年主要任務和總體部署，決定批準這個報告。

關于省人民代表大會常務委員會工作報告的決議

（2010年1月29日黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）

黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議聽取并審議了主任XXX（或副主任XXX）代表省人大常委會所作的工作報告。會議充分肯定省人大常委會過去一年的工作，同意報告提出的2010年主要任務，決定批準這個報告。

關于黑龍江省2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2010年國民經濟和社會發展計劃的決議

（2010年1月29日黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）

黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議審查了省人民政府提出的《關于黑龍江省2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》與2010年國民經濟和社會發展計劃草案，同意省人民代表大會財政經濟委員會的審查報告。會議決定，批準《關于黑龍江省2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2010年國民經濟和社會發展計劃。

關于黑龍江省2009年預算執行情況和2010年預算的決議

（2010年1月29日黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）

黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議審查了省人民政府提出的《關于黑龍江省2009年預算執行情況和2010年預算草案的報告》及2010年全省和省本級預算草案，同意省人民代表大會財政經濟委員會的審查報告。會議決定，批準《關于黑龍江省2009年預算執行情況和2010年預算草案的報告》，批準2010年省本級預算。

關于省高級人民法院工作報告的決議

（2010年1月29日黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）

黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議聽取并審議了XXX院長所作的《黑龍江省高級人民法院工作報告》。會議對省高級人民法院過去一年的工作表示滿意，同意報告提出的2010年工作安排，決定批準這個報告。

關于省人民檢察院工作報告的決議

（2010年1月29日黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議通過）

黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議聽取并審議了XXX檢察長所作的《黑龍江省人民檢察院工作報告》。會議對省人民檢察院過去一年的工作表示滿意，同意報告提出的2010年工作安排，決定批準這個報告。