《管子》的法律思想及現(xiàn)代意義

□何濤

（吉林省大安市委黨校，吉林 大安 131300）

《管子》的法律思想及現(xiàn)代意義

□何濤

（吉林省大安市委黨校，吉林 大安131300）

《管子》的法律思想既系統(tǒng)又有特色，尤其是其中 “以法治國(guó)”的法治思想對(duì)當(dāng)代中國(guó) “依法治國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文梳理了 《管子》法律思想的內(nèi)容和特點(diǎn)，以期展現(xiàn) 《管子》法律思想的全貌，進(jìn)而挖掘其對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的借鑒價(jià)值。雖然 《管子》法治思想與現(xiàn)代意義的 “法治”有一定的距離， 但作為 “法治”之理、“法制”之術(shù)古今是相通的，如果我們能去其糟粕，取其精華，古為今用，還是大有裨益的。

《管子》；法律思想；以法治國(guó)

《管子》是戰(zhàn)國(guó)諸子中的重要著作?！豆茏印芬粫⒎枪茏铀?，而是一部托名管子的著作。因此，《管子》一書與管子個(gè)人要區(qū)別開(kāi)來(lái)。管子即管仲（公元前723年—公元前645年），春秋早期輔佐齊桓公成就霸業(yè)的政治家。但《管子》一書的作者們大都生活在戰(zhàn)國(guó)中后期，比管子晚兩三百年，他們所以要托名管子，不但是因?yàn)楣茏勇暶@赫，最主要的原因是這部書的作者們，有意要追尋、總結(jié)管子的為政之道和治國(guó)方略?！豆茏印饭灿?6篇，其中10篇有目無(wú)文，實(shí)存76篇。其中《牧民》、《形勢(shì)》、《權(quán)修》、《立政》、《明法》、《任法》、《法法》 等篇集中展現(xiàn)了最具特色的法律思想和 “以法治國(guó)”的主張。這不僅是中國(guó)思想史上奇異的一筆，而且至今仍有借鑒價(jià)值。本文試圖對(duì)《管子》的法律思想作一梳理，以期對(duì)現(xiàn)代的人們能有所啟示。

一、《管子》法律思想的內(nèi)容

（一）“以法治國(guó)”的法治思想

在中國(guó)法律思想發(fā)展史上，《管子》最早提出了“以法治國(guó)”的概念。原文的表述是這樣：“威不兩措，政不二門，以法治國(guó)，則舉措而已?！逼渥置嬉馑际钦f(shuō)，統(tǒng)治者治理國(guó)家，自己的權(quán)威不必要建立在更多的基礎(chǔ)之上，只要不政出多門，僅僅運(yùn)用法律，就會(huì)像人們舉手抬足那樣，輕而易舉地治理好國(guó)家。這是中國(guó)歷史上出現(xiàn)最早的“以法治國(guó)”四個(gè)漢字的并排連接。與之相近的“法”與“治”的關(guān)聯(lián)是在《管子·任法》（以下引文凡出自《管子》，只注篇名）篇：“有生法，有守法，有法于法。夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也。君臣上下貴賤皆從法，此之謂大治?！鄙鲜鰞啥我氖潜容^典型的中國(guó)古代“以法治國(guó)”法治概念的文字表述。《任法》篇中又說(shuō)：“故法者天下之至道也，圣君之實(shí)用也”?！安环ǚ▌t事無(wú)常，法不法則令不行”?！胺ㄕ呙裰改敢病薄＿@就是《管子》所強(qiáng)調(diào)的最高之至道、治國(guó)之根本。如果沒(méi)有這個(gè)根本，則民無(wú)保障、國(guó)無(wú)秩序，所以《管子》才把“以法治國(guó)”提到治國(guó)的戰(zhàn)略高度加以強(qiáng)調(diào)，這是《管子》對(duì)我國(guó)古代法治思想的偉大貢獻(xiàn)。

“以法治國(guó)”必要性的論述，體現(xiàn)了《管子》對(duì)法的地位、作用與功能等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。《管子》認(rèn)為，法是君主安邦定國(guó)的重要手段，是否實(shí)行法治是國(guó)家治亂的關(guān)鍵?！懊魍踉谏?，道法行于國(guó)。”（《法法》）“法度行則國(guó)治，私意行則國(guó)亂?！保ā睹鞣ā罚┧丫饕苑ㄖ螄?guó)、工匠以規(guī)矩正方圓看成是同樣的道理?！扒烧吣苌?guī)矩，不以廢規(guī)矩而正方圓；圣人能生法，不能廢法而治?！彼浴氨叮ū常┓ǘ危菑U規(guī)矩而正方圓也?！保ā斗ǚā罚┰凇豆茏印房磥?lái)，以法治國(guó)之所以必要，是因?yàn)榉ㄓ衅涮厥獾墓πА?/p>

首先，法為人們提供了行為的規(guī)范和辦事的準(zhǔn)則?！胺ㄕ?，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也?！保ā睹鞣ā罚┻@里所謂的“程式”、“儀表”就是規(guī)范和法則。有了法才可以使臣民行為有所遵循、辦事才有章程。如果不行法治則臣民各行其是，是非善惡也失去了衡量的準(zhǔn)則，這樣的國(guó)家必將混亂。所以它主張：“凡國(guó)無(wú)法則眾不知所為，無(wú)度則事無(wú)機(jī)。有法不正，有度不直則治辟，治辟則國(guó)亂。”（《版法》）它認(rèn)為“政者正也”。“正者所以止過(guò)而逮不及也，過(guò)與不及皆非正也”。為了達(dá)到止過(guò)而逮不及的目的，必須實(shí)行法治?！岸芍贫缺胤ǖ?，號(hào)令必著明，賞罰必信密，此正民之經(jīng)也。”（《法法》）

其次，以法治國(guó)可以除暴安民，穩(wěn)定社會(huì)秩序，鞏固君主的統(tǒng)治?！胺ㄖ尾恍?，則盜賊不勝，邪亂不止，強(qiáng)劫弱，眾暴寡，此天下之所憂，萬(wàn)民之所患也。憂患不除，則民不安其居，民不安其居，則民望絕于上矣?！睘榱诉_(dá)到除暴安民的目的，就必須實(shí)行法治。所謂：“法禁不立，則奸邪繁。”（《正世》）“禁淫止暴，莫如刑?！保ā睹鞣ā罚┚褪沁@個(gè)道理。

再次，法治可制約權(quán)貴，強(qiáng)化君權(quán)?！懊髦髡?，使下盡力而守法分。故群臣務(wù)君尊主而不敢顧其家。臣主之分明，上下之位審，故大臣各處其位不敢相貴。”“廢法而行私，則人主孤特而獨(dú)立，人臣群黨而成朋。如此則主弱而臣強(qiáng)，此之謂亂國(guó)。”（《明法》）因此，只有以法治國(guó)才能使臣守法而安分，不敢以權(quán)謀私，從而樹立君主的權(quán)威。

（二）尊重客觀規(guī)律的立法思想

《管子》從天人合一的觀念出發(fā)，認(rèn)為君主治理天下必須合乎天道。“法天地之位，象四時(shí)之行以治天下?！保ā栋娣ā罚┮?yàn)椋骸捌涔樚煺咛熘?，其功逆天者天違之。天之所助，雖小必大；天之所違，雖成必?cái)?。順天者有其功，逆天者懷其兇。”（《形?shì)》）因此，君主所立法度必須合乎天道，合乎天道之法律制度謂之“道法”，所以主張“憲律制度必法道?！保ā斗ǚā罚┻`背天道的法是行不通的?！安环ǚ▌t事毋常，法不法則令不行?！辈涣⒎ㄒ灾螄?guó)則辦事就沒(méi)有章程和準(zhǔn)則；所立之法不合天道則法雖立而難于推行，所以“不法法”和“法不法”同樣不能安邦定國(guó)。

《管子》認(rèn)為：“道之在天者日也，其在人者心也?！保ā稑醒浴罚┖虾跆斓勒弑厝缓虾跞诵模谶@里天人之間就統(tǒng)一了。所以《管子》所謂的“道法”實(shí)際上就是合乎人心、順乎民意的法律制度?！懊髦髦畡?dòng)靜得理義，號(hào)令順民心，誅殺當(dāng)其罪，賞賜當(dāng)其功，故……鬼神助之，天地與之，舉事而有福。”（《形勢(shì)》）立法行令只有合乎民心才能順乎天意，這種法令才能暢通。可見(jiàn)，它把立法行令是否合乎民心看成是推行法治成敗的關(guān)鍵因素。所以它說(shuō)：“法立而民樂(lè)之，令出而民銜之，法令之合于民心，如符節(jié)之相得也，則主尊顯?！保ā缎蝿?shì)》）君主推行法治，固然帶有強(qiáng)制性，但是僅僅依靠強(qiáng)制手段是不行的，只有合乎民心的法律，才能取得令行禁止的效果，從而樹立君主的權(quán)威。《法法》篇又說(shuō)，“上苛則下不聽(tīng)，下不聽(tīng)而強(qiáng)以刑罰則為人上者眾謀矣，為人上而眾謀之，雖欲毋危不可得也?！笨梢?jiàn)，超過(guò)人民承受能力的苛刻法令，雖用嚴(yán)刑重罰，強(qiáng)制推行，也不能使人民順從，反而會(huì)遭到人民的激烈反抗而危及君主的統(tǒng)治?？傊?，《管子》認(rèn)為：君主立法必須合乎天道，為合乎天道就要順乎民心，就必須使其法令符合人民的利益，否則就會(huì)激起人民的反抗，使統(tǒng)治者陷于滅頂之災(zāi)。這充分體現(xiàn)了《管子》的民本思想。

《管子》提出，立法行令必“因時(shí)而變”，古之圣人“其治民也，期于利民而止。故其位齊也，不慕古，不留今，與時(shí)變，與俗化?！保ā墩馈罚┚髦螄?guó)，旨在為民造福，所以立法的原則既不能照搬古人的陳規(guī)，也不能拘泥于現(xiàn)有的制度，必須從實(shí)際出發(fā)，隨時(shí)代的變化而變化。它總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)指出，古今沒(méi)有不變之法，“古之所謂明君者非一君也。其設(shè)賞有薄有厚，其立禁有輕有重，跡行不必同，非故相反也，皆隨時(shí)而變，因俗而動(dòng)。”（《正世》）古往今來(lái)的圣君賢主非只一人，他們立法行令各不相同，但都做到了政通人和，達(dá)到了天下大治的目的。他們的做法雖然不同，但其精神卻是一致的，那就是立法行令必須隨時(shí)而變，因俗而動(dòng)。能否做到法令隨時(shí)而變，因俗而動(dòng)，是關(guān)系到國(guó)家興衰存亡的大事。所以它告誡人們：“法者不可恒也，存亡治亂之所從出，圣君所以為天下大儀也?！保ā度畏ā罚?/p>

《管子》主張法令因時(shí)而變的思想絕不是要統(tǒng)治者隨心所欲，朝令夕改。它強(qiáng)調(diào)法律制度必須具有相對(duì)的穩(wěn)定性?！疤?hào)令已出又易之，禮義已行又止之，度量已制又遷之，刑法已措又移之，如是則慶賞雖重，民不勸也，殺戮雖繁，民不畏也。故曰：上無(wú)固植，下有疑心，國(guó)無(wú)常經(jīng)，民力必竭，數(shù)也。”（《法法》）主張法律制度必須帶有相對(duì)的穩(wěn)定性，只有這樣，才能取信于民，收到令行禁止之效。如果朝令而夕改，把法令視同兒戲，那么必然使人們無(wú)所適從，招致天下大亂、民窮財(cái)盡的后果。所以變革法律制度，一定要慎之又慎，務(wù)使法律制度的變革符合社會(huì)變化的實(shí)際，為此，在變革發(fā)令之前必須深入實(shí)際，體察民情，做深入的調(diào)查研究工作，不可帶有絲毫的主觀隨意性。即“古之欲正世調(diào)天下者，必先觀國(guó)政，料事務(wù)，察民俗，本治亂之所生，知得失之所在，然后從事，故法可立而令可行。”（《正世》）

（三）法律至上、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的司法思想

《管子》認(rèn)為實(shí)行以法治國(guó)，君主不僅要立好法，而且更重要的是執(zhí)好法。為此，《管子》非常注重法的執(zhí)行，并且在很多篇章中提出了一些在當(dāng)代仍有意義的主張。

如果有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，那么法令形同虛設(shè)，人們就會(huì)輕視法律。為了保證“令行禁止”，《重令》篇提出：“虧令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不從令者死。五者死而無(wú)赦，唯令是視?！敝挥凶龅搅诉@些，法律才能威嚴(yán)，人們才能敬畏。這就強(qiáng)調(diào)了“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的執(zhí)法理念。《任法》篇：“君臣上下貴賤皆從法?！边@句話的實(shí)質(zhì)就是在法律面前沒(méi)有高低貴賤之分，君臣上下皆守法。這一法律思想的提出，在當(dāng)時(shí)專制等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)背景下是非常偉大的，無(wú)論這一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時(shí)能否真正落實(shí)到位，但作為一種思想和主張?zhí)岢?，確實(shí)難能可貴。即使在今天看來(lái)，這一觀點(diǎn)仍然具有強(qiáng)大的生命力，而且要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)在21世紀(jì)的今天也并非易事。堅(jiān)持 “法律面前人人平等”是法律威嚴(yán)之所在。以身作則，令行禁止，“禁勝于身則令行于民”，這是《法法》篇的基本精神，也就是生活在21世紀(jì)的我們常說(shuō)的以身作則就能令行禁止。只有做到這一點(diǎn)，才能把國(guó)家治理得有條不紊、井然有序，從而富民強(qiáng)國(guó)。所以《法法》篇認(rèn)為：“上之所好，民必甚焉。是故明君知民之必以上為心也，故置法以自治，立儀以自正也。是故上不行則民不從。被民不服法死制，則國(guó)必亂矣。是以有道之君，行法修制，先民服也。”這段文字告訴我們，圣明君主不僅制訂法令，而且?guī)ь^執(zhí)行法令，既贏得了民心，又利于法令的推行。

執(zhí)法過(guò)程中，特別關(guān)注和強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法，這是《管子》法治思想中又一個(gè)很有意義的思想。我們知道，法治體系的關(guān)鍵在于執(zhí)法環(huán)節(jié)。因此，執(zhí)法者的素質(zhì)如何，執(zhí)法者能否客觀、公正、準(zhǔn)確地依法執(zhí)法是一個(gè)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵?！豆茏印飞钪说?，為此，《管子》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法，并提出了“五死”之禁（見(jiàn)前文）。只有對(duì)執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，法律才有威嚴(yán)，執(zhí)法者才忠誠(chéng)于法律并依法行事，良好的社會(huì)秩序才可建立，以法治國(guó)目標(biāo)才可實(shí)現(xiàn)。

因此，依法治國(guó)必要良法，良法還須得到嚴(yán)格、公正的執(zhí)行，否則，依法治國(guó)則徒有虛名；良法亦無(wú)用武之地。良法是基礎(chǔ)，司法是關(guān)鍵，沒(méi)有嚴(yán)格公正的司法，再公正的法律也只能停留在紙上，充其量也只能是一種美好的理想，甚至是一場(chǎng)騙人的“文字游戲”。不僅我們今天看到了這一點(diǎn)，《管子》也早就看清了這個(gè)道理，所以對(duì)法律至上、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的司法要點(diǎn)進(jìn)行了全面、深刻的論述。

二、《管子》法律思想的特點(diǎn)

（一）以民為本

一是重視民眾民心。史載：“桓公問(wèn)管仲曰：‘王者何貴？’曰‘貴天’”?；腹龆曁?。管仲曰：“所謂天者，非蒼蒼莽莽之天也，君人者以百姓為天。百姓與之則安，輔之則強(qiáng)，非之則危，背之則亡?！保ā墩f(shuō)苑·建本》）《管子》以民為天，可見(jiàn)他對(duì)民眾是何等的重視?！胺虬酝踔家?，以人為本；本理則國(guó)強(qiáng)，本亂則國(guó)?！?。（《霸言》）只有處理好君主與民眾的關(guān)系，管理好所屬的民眾，才能強(qiáng)兵富國(guó)，進(jìn)而圖霸稱王。否則，就會(huì)使國(guó)家瀕于危亡。

《管子》舉武王滅紂的歷史事實(shí)來(lái)說(shuō)明得失民心的不同結(jié)果?！啊短┦摹吩唬骸q有臣億萬(wàn)人，亦有億萬(wàn)之心；武王有臣三千而一心?！始q以億萬(wàn)之心亡，武王以一心存。故有國(guó)之君，茍不能同人心，一國(guó)威，齊士義，通上之治以為下法，則雖有廣地眾民，猶不能以為安也。”（《法禁》）如果不通過(guò)有效地治理獲得民心，贏得民眾的支持，即便屬下人數(shù)眾多，也不能使國(guó)家安穩(wěn)而免于滅亡。

二是善待民眾。既然民眾、民心對(duì)君主、國(guó)家如此的重要，那么，作為統(tǒng)治階級(jí)，必須要善待民眾，贏得民眾民心。善待民眾，首先要愛(ài)民眾，要有愛(ài)民之心、愛(ài)民之愿?！缎】铩返挠涊d：“愛(ài)四封之內(nèi)，然后可以惡竟外之不善者?！闭J(rèn)為，意欲整修政務(wù)，圖霸諸侯，必須從愛(ài)民開(kāi)始，只有對(duì)民眾施予愛(ài)心，獲得民眾的支持，才有力量排斥外來(lái)的惡勢(shì)力。其次要體現(xiàn)在具體的法令政策上。對(duì)此，《管子》提出了許多惠民策略，其中提到的六個(gè)方面德政分別是：改善民眾生活，給民眾輸送財(cái)貨，給民眾提供便利，實(shí)施寬松的法令，救助民眾的疾苦，販濟(jì)民眾之窮困。凡此六者，涉及面極寬，關(guān)乎民生的各個(gè)方面，也關(guān)乎每一個(gè)人，如果君主能夠切實(shí)做到這六個(gè)方面，那么民眾的確會(huì)得到實(shí)惠，過(guò)上安逸富足的生活。

三是利民富民。在《管子》看來(lái)，僅僅重視民眾民心、順從人性民情、愛(ài)民惠民還是不夠的，還必須結(jié)合以利民富民，“凡眾者，愛(ài)之則親，利之則至。是故明君設(shè)利以致之，明愛(ài)以親之。徒利而不愛(ài)，則眾至而不親；徒愛(ài)而不利，則眾親而不至。”（《版法解》）愛(ài)民使民親，利民使民來(lái)，利民而不愛(ài)民，民眾會(huì)趨利而來(lái)，但不會(huì)與君主親近，即君主無(wú)法獲其誠(chéng)心擁戴；愛(ài)民而不利民，民眾會(huì)覺(jué)得君主親近，但不會(huì)來(lái)侍奉君主。因此，只有愛(ài)民并利民，才是圣明君主的明智選擇。

富民思想在《管子》書中的論述是比較多、也比較系統(tǒng)的?！胺仓螄?guó)之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。奚以知其然也？民富則安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。民貧則危鄉(xiāng)輕家，危鄉(xiāng)輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也。故治國(guó)常富，而亂國(guó)常貧。是以善為國(guó)者，必先富民，然后治之?！保ā吨螄?guó)》）

（二）禮法并用，德刑并重

《管子》中的禮。《管子》開(kāi)篇就說(shuō)：“守國(guó)之度，在飾四維。四維不張，國(guó)乃滅亡。國(guó)有四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅。傾可正也，危可安也，覆可起也，滅可復(fù)錯(cuò)也。何謂四維？一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥。禮不逾節(jié)，義不自進(jìn)，廉不蔽惡，恥不從枉。故不逾節(jié)則上位安，不自進(jìn)則民無(wú)巧作，不蔽惡則行自全，不從枉則邪事不生?！保ā赌撩瘛罚┰谶@里，《管子》將禮放在了鞏固、治理國(guó)家的四項(xiàng)重要措施之首，其重要性自然是顯而易見(jiàn)的。守禮、行禮，就會(huì)不超越應(yīng)守的規(guī)范，不會(huì)枉自求進(jìn)，不會(huì)掩飾過(guò)錯(cuò)，不會(huì)趨從壞人，最終會(huì)取得邪亂之事不會(huì)發(fā)生，君主地位安定的效果。反之，如果不守禮，輕則國(guó)家不穩(wěn)，重則國(guó)家滅亡。“成功之事，必順乎禮義，故不禮不勝天下，不義不勝人?！保ā稑醒浴罚?/p>

由以上論述可以看出，《管子》在重法的同時(shí)，也非常重視禮，認(rèn)為禮在區(qū)別上下尊卑、治國(guó)安民兩方面都具有重要意義。禮法并用是其法律思想的特點(diǎn)之一。

《管子》中的德。德與禮，是內(nèi)容與形式的關(guān)系，《管子》重禮，自然也會(huì)重德。在《管子》看來(lái)，德的存在是合乎天道的，而且在與刑的關(guān)系方面，應(yīng)該是先德后刑?！豆茏印氛J(rèn)為，德，尤其是君主之德，對(duì)于國(guó)家和民眾具有重要意義?！按雵?guó)于不傾之地者，授有德也。”（《牧民》）認(rèn)為欲把國(guó)家建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上，就必須把政權(quán)交給有德之人。也就是說(shuō)，德是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的要素之一。《管子》將“德”作為任用、考核大臣的一條主要標(biāo)準(zhǔn)，只要具備良好的德行、高尚的情操，就會(huì)受到重用，得以被破格提拔，而不受年齡、資歷等因素的限制。在考核官吏時(shí)，《管子》提出要“陳功而加之以德，論勞而昭之以法”。（《君臣下》）要在把官吏的功績(jī)一一羅列的基礎(chǔ)上，再加上其德性的考察；在論其勛勞時(shí)，還要看其是否符合法度。意即在考核官吏時(shí)，官吏的功績(jī)只是表象，特別要注重的是其所表現(xiàn)出來(lái)的德行及其行為是否符合法度，德行和合法才是其考核官吏的核心所在。這種透過(guò)表象考察德行的官吏考核方法的確是很有見(jiàn)地的?！豆茏印钒训碌囊筮M(jìn)一步落實(shí)到了事關(guān)民眾生活的方方面面，使統(tǒng)治階級(jí)的德與普通民眾的衣食住行緊密地結(jié)合在了一起，認(rèn)為“德利百姓”，才能“威振天下”。（《霸言》）

（三）“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”

《管子》主張義利并重，而且認(rèn)為在很大程度上，人的道德水平、德義水準(zhǔn)是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，即所謂的“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”（《牧民》）

因此，作為統(tǒng)治階級(jí)，能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并由此出發(fā)制定相應(yīng)的法令，就是圣明的君主。既然利之于民生又如此重要，那作為國(guó)君，而且是意欲圖霸稱王的國(guó)君，又該怎么辦呢？

《管子》提出：“凡治國(guó)之道，必先富民。民富則易治，民貧則難治也”。（《治國(guó)》）只有先讓民眾富足了，才容易治理。否則就是“民不足，令乃辱；民苦殃，令不行”。（《版法》）即如果民眾衣食難以溫飽，整天在痛苦中生活，就會(huì)怠慢法令，從而使法令無(wú)法得以執(zhí)行，更不用說(shuō)禮義教化的推行了。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民眾的生活條件，是為君者的要?jiǎng)?wù)之一。

在先秦時(shí)期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民眾生活條件的主要舉措之一就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)對(duì)于治國(guó)興邦具有決定性的作用?！跋韧跽呱茷槊癯εd利，故天下之民歸之。所謂興利者，利農(nóng)事也。所謂除害者，禁害農(nóng)事也。農(nóng)事勝則入粟多，入粟多則國(guó)富，國(guó)富則安鄉(xiāng)重家。安鄉(xiāng)重家則雖變俗易習(xí)。粟者，王之本事也，人主之大務(wù)，有人之途，治國(guó)之道也。”（《治國(guó)》）在《管子》看來(lái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)糧食，是君主的重大任務(wù)，關(guān)乎法令的推行、戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)、民心的向背，進(jìn)而關(guān)乎圖霸稱王大業(yè)的成敗。因此，有道之君，必須采取措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。

三、《管子》法律思想對(duì)現(xiàn)代法治的借鑒意義

筆者認(rèn)為，《管子》“以法治國(guó)”的主張不僅反映了當(dāng)時(shí)新興地主階級(jí)對(duì)利益的要求，具有歷史進(jìn)步意義，而且對(duì)于2000多年后的今天為現(xiàn)代法治方略的制定也提供了歷史的理論借鑒。雖然《管子》所主張的“法治”并非當(dāng)今意義的法治之涵義，但其的以法治國(guó)主張中的某些思想或精神仍有一定的價(jià)值，體現(xiàn)或隱含著現(xiàn)代法治的一些重要原則，已經(jīng)具有了超越當(dāng)時(shí)特定歷史背景的普遍意義。

（一）確立法律至上原則，樹立法律的極大權(quán)威

《管子》以尚法、重法而著稱，它反對(duì)西周把“禮治”作為政治生活的最高準(zhǔn)則，主張治理國(guó)家應(yīng)當(dāng)以法為依據(jù)，任法而國(guó)治，舍法而國(guó)亂?！豆茏印芬詧蛩聪鹊鬯^法治盛世和現(xiàn)世棄法而治的危害，極力主張“治國(guó)使眾莫如法，禁淫止暴莫如刑。威不兩措，政不二門，以法治國(guó)”。（《明法解》）這是君主“富國(guó)強(qiáng)兵”的良策。這種把法當(dāng)做治理國(guó)家最有效的手段，極大地提高了法律的權(quán)威，也隱含著法律至上的思想?，F(xiàn)代的法治雖與《管子》主張的“法治”不能同日而語(yǔ)，但是確立法律極大的權(quán)威卻是相同的。現(xiàn)代法治國(guó)家，統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家依靠的也只能是法律而不能是人，因?yàn)榉膳c其他社會(huì)規(guī)范和管理手段相比，具有國(guó)家強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、精確性和科學(xué)性。如果僅憑領(lǐng)導(dǎo)人的才智和經(jīng)驗(yàn)決定國(guó)家重大問(wèn)題是異常危險(xiǎn)的，稍有不慎，輕者給國(guó)家造成無(wú)可挽回的損失，重者給民族帶來(lái)深重的災(zāi)難。在當(dāng)代，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵是樹立法律至高無(wú)上的權(quán)威，它不是抽象的宣傳口號(hào)，而是貫穿依法治國(guó)方略中的指導(dǎo)思想、基本原則，也是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。目前，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中要真正樹立法律至上的權(quán)威，必須做到：第一，法律至上。它要求在國(guó)家生活和社會(huì)管理中，法律應(yīng)成為任何組織和個(gè)人都必須遵守的、不可侵犯的力量，一切社會(huì)主體如公民、社會(huì)團(tuán)體、組織及國(guó)家機(jī)關(guān)等都必須把法律奉為一體遵守的最高行為準(zhǔn)則。第二，法律至圣。法律是神圣的，是廣大人民意志的體現(xiàn)，符合客觀規(guī)律，因而是不可侵犯的。第三，法律至貴。就一個(gè)國(guó)家而言，法律是最珍貴的東西，法律是人類最偉大的發(fā)明，其他任何發(fā)明只能使人們駕馭人類社會(huì)的某一方面，而法律則可以使人類駕馭整個(gè)社會(huì)。第四，法律至信。法律應(yīng)成為全社會(huì)的信仰，樹立法律意識(shí)，確立法治觀念，然后將這種信仰轉(zhuǎn)為自覺(jué)行動(dòng)。

（二）樹立法律平等觀念，保證法律正確實(shí)施

《管子》率先提出“君臣上下貴賤皆從法”，這是對(duì)周朝“刑不上大夫”、“刑有等級(jí)”制度的巨大挑戰(zhàn)。他要求君主和官吏在適用法律上要“不知親疏、遠(yuǎn)近、貴賤、美惡，以度量斷之。”因?yàn)榉墒枪降模ǖ母疽饬x是代表國(guó)家的整體利益，是統(tǒng)一天下的最高標(biāo)準(zhǔn)。《管子》將法律稱為“公法”，認(rèn)為法具有最高權(quán)威，具有普遍適用的價(jià)值功能，任何社會(huì)成員都不能置于法外，凌駕于法律之上。即使法自君出，但是法律高于意欲，君主也應(yīng)帶頭遵守法律，君主不得隨意更改法律，也應(yīng)有悟守法律的義務(wù)，并要求官吏和百姓同樣遵守法律。這些都集中表現(xiàn)了《管子》關(guān)于適用法律上一律平等的可貴思想。盡管《管子》倡導(dǎo)的法律適用平等的思想，僅僅是在法律適用上任何人不得例外，而所適用的法律在根本上又是不平等的，所以實(shí)際上是不平等前提下的平等，但這種法律平等的思想仍然對(duì)現(xiàn)代法治有許多借鑒意義，與現(xiàn)代法治的基本原則——平等原則是相通的。平等是現(xiàn)代法治的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義法治國(guó)家的應(yīng)有之義。法治所要求的平等是通過(guò)憲法和法律確認(rèn)公民享有平等的法律地位和與之相應(yīng)的平等權(quán)利；任何人不得超越于法律之上，凌駕于法律之上。

（三）注重權(quán)力制約原則，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

《管子》的“法治”主張中有關(guān)限制君權(quán)的論述很多，主要是：第一，君主雖有立法權(quán)，但是不能隨意立法，而應(yīng)順應(yīng)自然法則，根據(jù)“天地之氣，寒暑之和，水土之性，人民鳥獸草木之性”（《七法》）來(lái)立法，也就是說(shuō)，君主立法應(yīng)講求“道”，“不慕古，不留今，與時(shí)變，與俗化”。第二，“令順民心”，“與民分貨”。就是要從民性好惡出發(fā)，所謂 “人主之所以令則行、禁則止者，必令于民之所好，而禁于民之所惡也?！保ā缎蝿?shì)解》）第三，法律應(yīng)當(dāng)量力而行，即“令于人之所能為則令行，使于人之所能為則事成”。（《形勢(shì)解》）在此基礎(chǔ)上，《管子》認(rèn)為，妨礙法令貫徹的禍害莫過(guò)于執(zhí)法行私，而能否杜絕私的關(guān)鍵在于君主，為此明君“置法以自治，立儀以自正也”。“禁勝于身， 則令行于民?！保ā斗ǚā罚?當(dāng)然，《管子》的君主守法和應(yīng)受法律制約的思想只是一種對(duì)君主的勸說(shuō)而已，但我們不能否認(rèn)這一主張的現(xiàn)代借鑒意義。權(quán)力的制約是現(xiàn)代法治的基本原則和內(nèi)在要求，權(quán)力不受制約和監(jiān)督必然導(dǎo)致濫用和腐敗。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力歸屬于君主，即所謂“君權(quán)神授”、“法自君出”，皇帝握有生殺大權(quán)，不可能受到制約。分權(quán)理論是資產(chǎn)階級(jí)提出的，經(jīng)過(guò)200多年的演變，現(xiàn)代民主國(guó)家的政治體制盡管形式各異，但是都體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約原則。當(dāng)代中國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的核心問(wèn)題也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，依法治國(guó)的重點(diǎn)在于依法治權(quán)，制約公共權(quán)力，防止公共權(quán)力的濫用和任意擴(kuò)張，防止權(quán)力的私利化和特權(quán)、專權(quán)、集權(quán)的產(chǎn)生，以保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，建成社會(huì)主義法治國(guó)家，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。

對(duì)管子的法律思想，我們應(yīng)歷史地、唯物地看待與分析。任何人的思想及其實(shí)踐都是歷史的產(chǎn)物，都同時(shí)代特征緊密相關(guān)，都是特定時(shí)代歷史文化的有機(jī)構(gòu)成，我們決不能以現(xiàn)代人的認(rèn)識(shí)去苛求2000多年前的古人，應(yīng)將其置于特定的歷史環(huán)境中去分析，對(duì)《管子》法律思想中閃耀的法治光芒應(yīng)積極借鑒，這才是歷史唯物主義的態(tài)度和立場(chǎng)。

當(dāng)前，舉國(guó)上下正在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，而和諧社會(huì)的根本特點(diǎn)是以人為本，要求既要達(dá)到人與人的和諧，又要達(dá)到人與自然的和諧；要求法律制度健全，體現(xiàn)公平正義；要求社會(huì)各階層人們互相尊重，平等友愛(ài)，融洽和諧。為此，必須要將發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，并注重協(xié)調(diào)各地區(qū)、各階層、各方面的利益，同時(shí)，要大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育，提高全民族的綜合素質(zhì)。構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨在新時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而和諧社會(huì)的提法，也是我們黨對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想創(chuàng)造性推動(dòng)的成果。研究《管子》以人為本、禮法并重、重視經(jīng)濟(jì)的法律思想，對(duì)我們更好地理解和諧社會(huì)的內(nèi)涵和要求，進(jìn)而主動(dòng)投身于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代洪流中去也會(huì)不無(wú)裨益。

[1］楊榮國(guó)．中國(guó)古代思想史[M］．人民出版社，1973．

[2］李山．管子譯注[M］．中華書局，2009．

[3］滕新才，滕涌．管子白話今譯[M］．中國(guó)書店出版社，1997．

[4］趙守正．管子注釋[M］．廣西人民出版社，1982．

[5］馮友蘭．管子一書[EB/OL］．新法家網(wǎng)，2006－03－04．

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[7］馬小紅．中國(guó)古代法律思想史[M］．法律出版社，2003．

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Abstract：“Guan Zi” of legal thought have characteristics of both systems，in particular， is one of the “rule of law” rule of law to the Contemporary China，“the rule of law”，implementation of the strategy is of great practical significance．This paper reviews the“Guan Zi” law of thought content and features to show the “Guan Zi” law of thought the whole picture，and then tap its reference value in modern society．Although the “Guan Zi” legal thought and the modern sense of “rule of law” has a certain distance，but as a “rule of law” of the reason，“l(fā)egal” the art of ancient and modern is the same，if we can go to its dregs，its essence，past serve the present，and helpful．

Key words：“Guan Zi”；legal thought；the rule of law

“Guan Zi” Legal Thought and Its Modern Significance

He Tao

B226．1

A

1007－8207（2011）04－0033－05

2010－12－12

何濤 （1962—），男，吉林白城人，中共大安市委黨校副教授，研究方向?yàn)橹袊?guó)古代思想史。