基于轉變經濟發(fā)展方式視角下的地方政府改革

□周偉

（武漢大學，湖北 武漢 430072）

基于轉變經濟發(fā)展方式視角下的地方政府改革

□周偉

（武漢大學，湖北 武漢430072）

轉變經濟發(fā)展方式，是當前和今后一個時期我國政府面臨的主要任務和重大挑戰(zhàn)，關系著能否實現(xiàn)國民經濟又好又快的發(fā)展。而政府行為和治理方式的轉變對轉變經濟發(fā)展方式具有極其重要的作用，地方政府作為國民經濟區(qū)域增長主體和次級協(xié)調主體，不但要高度認識到其重要性和緊迫性，而且要加快自身改革，以推進當地經濟發(fā)展方式的轉變。

經濟發(fā)展方式；地方政府；改革

2007年，黨的十七大將轉變經濟增長方式中的“增長”改為“發(fā)展”，正式提出了轉變“經濟發(fā)展方式”。國家“十二五”規(guī)劃的建議在總結“十一五”期間經濟社會發(fā)展取得巨大成就的基礎上，明確提出了加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟長期平穩(wěn)快速發(fā)展的戰(zhàn)略任務。這是黨和政府在總結經驗教訓、深入探索和全面把握我國經濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上確定的重要方針，也是從當前國際和國內實際情況出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。加快經濟發(fā)展方式轉變不僅是我國經濟領域的一場深刻變革，關系到經濟的可持續(xù)發(fā)展，而且關系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。我國經濟發(fā)展方式的轉變必須要有政府的積極參與、推動和有力協(xié)調。地方政府作為國民經濟區(qū)域增長主體和次級協(xié)調主體，轉變其治理理念、推進政府機構改革、轉變治理方式、有效實現(xiàn)其職能在實現(xiàn)轉變經濟發(fā)展方式中具有重要的地位和作用。

一、經濟發(fā)展方式的內涵

所謂“經濟發(fā)展方式”，是指推動經濟發(fā)展的各種生產要素投入及組合的方式，其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑和方式，怎樣實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。“經濟發(fā)展方式”一詞在西方經濟學文獻中并不常見。世界銀行曾在其研究報告中使用過“growth pattern”一詞。這里pattern一詞的準確含義是“類型”，世界銀行在題為《東亞奇跡》的報告中，把東亞國家（地區(qū)）分為“投資驅動型”和“效益驅動型”。其中，在投資驅動型經濟中，投資增長對經濟增長的貢獻較大。在效益驅動型經濟中，總和要素生產率（TFP）提高對經濟增長的貢獻較大。

我們現(xiàn)在對經濟發(fā)展方式的理解大多是根據馬克思《資本論》中的定義來理解經濟發(fā)展方式的含義的，按照馬克思《資本論》的中文譯本，農業(yè)經濟發(fā)展方式譯作粗放型和集約型耕作；工業(yè)經濟增長方式譯為外延性擴大再生產和內涵型擴大再生產兩種方式。學者們根據馬克思對經濟發(fā)展方式的分類，將農業(yè)粗放型耕作和工業(yè)外延型擴大再生產稱作“外延型發(fā)展方式”（或稱粗放型經濟發(fā)展方式），這種經濟發(fā)展方式主要是依靠增加投入實現(xiàn)產出量增長；將農業(yè)集約型耕作和工業(yè)內涵型擴大再生產稱作 “內涵型發(fā)展方式”（或稱集約型經濟發(fā)展方式），這種經濟發(fā)展方式主要是依靠提高效率、優(yōu)化結構來實現(xiàn)經濟總量的增長。

由此可見，目前我們對經濟發(fā)展方式的理解側重于“經濟增長方式”層面較多，在轉變“經濟增長方式”和轉變 “經濟發(fā)展方式”的概念上存在相互混淆的現(xiàn)象。轉變“經濟增長方式”和轉變“經濟發(fā)展方式”不僅僅是一詞之差，兩者既有相同的要求，又有著深刻的內涵和要求上的差別。經濟增長更多強調的是財富“量”的增加，而經濟發(fā)展更多強調的是經濟“質”的提高。“經濟增長方式”一般是指通過改善生產要素質量及其組合結構來實現(xiàn)經濟增長的模式，通常把主要依靠物質要素投入、追求產品數量擴張的增長方式稱為粗放型增長模式；把注重依靠技術進步、改善管理、提高勞動者素質等途徑不斷提高經濟效益實現(xiàn)經濟增長的方式稱為集約型增長模式。“經濟發(fā)展方式”的涉及面更廣、內涵更豐富，不僅重視經濟規(guī)模的擴大和效率的提高，而且強調經濟增長過程的協(xié)調性、可持續(xù)性和發(fā)展成果的共享性，對經濟發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和途徑等提出了新的更高的要求，它所強調的不僅是提高經濟增長的效益，還包括促進經濟結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構的優(yōu)化，經濟增長與資源環(huán)境的協(xié)調，能源資源的可持續(xù)利用，分配結構的改善和生活水平、服務質量的提高，人與自然的和諧相處以及經濟發(fā)展成果的合理分配等。轉變經濟發(fā)展方式，既要求從粗放型增長轉變?yōu)榧s型增長，又要求從集約型增長轉變?yōu)槿妗f(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。

二、轉變經濟發(fā)展方式對地方政府的要求

地方政府，通常指管理一個國家行政區(qū)域事務的地方各級政府組織的總稱，與中央政府相對應。在我國，地方政府是指除特別行政區(qū)以外的省、縣和鄉(xiāng)三級政府。地方政府作為一個地區(qū)的施政中心，不僅是黨的路線、方針和政策的執(zhí)行者，而且是一方經濟、政治、社會與文化發(fā)展的組織者、推動者和協(xié)調者，地方政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的強弱，對促進其經濟發(fā)展方式轉變的進程和效果至關重要。加快轉變經濟發(fā)展方式對推進地方政府改革提出了迫切要求，同時也提供了良好的契機和動力。

（一）地方政府應積極轉變思想觀念

政府觀念的創(chuàng)新是制度創(chuàng)新、治理方式創(chuàng)新的前提和基礎。加快轉變經濟發(fā)展方式：一方面要求地方各級政府破除過去那種對GDP增長的盲目崇拜，視經濟增長為政府主要追求目標甚至唯一目標的觀念，改變過去的數量型經濟，大而全小而全的地域行業(yè)分布和條塊分割、地區(qū)封鎖等觀念，樹立市場經濟新的發(fā)展觀，提高經濟運行質量的保證機制、優(yōu)化經濟結構和產業(yè)布局、依靠科技進步來提高經濟增長的效益和質量、注重生態(tài)環(huán)境保護、加強區(qū)域合作等有利于經濟發(fā)展方式轉變的新理念；另一方面要求地方政府由原來的“管理”觀念向“服務”觀念轉變，樹立更好的服務于市場經濟發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式的服務理念，建立服務型政府，實現(xiàn)政府的“善政”。地方政府應通過宏觀調控手段，為加快轉變經濟發(fā)展方式指明方向；對技術創(chuàng)新和自主創(chuàng)新提供平臺和服務；對中小企業(yè)多給予支持和幫助，引導其健康發(fā)展；重視高素質人才的培養(yǎng)和引進工作，為轉變經濟發(fā)展方式提供智力支持；對產業(yè)布局的調整應積極穩(wěn)妥，協(xié)調好各方面的利益，從根本上提高政府為轉變經濟發(fā)展方式服務的水平和能力。

（二）地方政府應轉變其職能

地方政府職能的轉變是加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵。地方政府的職能是什么、它應該做什么、不應該做什么以及如何發(fā)揮好其職能是當前和今后較長時期內我國經濟發(fā)展過程中不可回避的問題。黨的十六大將我國的政府職能確定為：經濟協(xié)調、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務。結合轉變經濟發(fā)展方式對地方政府的要求，目前和今后一段時間內地方政府職能應在以下兩個方面實現(xiàn)轉變：一方面要求地方政府對經濟的管理由微觀管理轉向宏觀管理，由直接管理轉向間接管理，加強地方政府的經濟協(xié)調和市場監(jiān)管職能。合理界定政府與市場、企業(yè)之間的邊界，減少地方政府行政審批和對經濟活動的直接干預，地方政府僅從外部性、公共性、合規(guī)性方面對企業(yè)投資項目予以核準或備案，加強對市場的監(jiān)管，履行好對重大項目的規(guī)劃協(xié)調、發(fā)布行業(yè)信息等服務職能。另一方面要求地方政府切實將政府職能轉變到社會管理和公共服務上來。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；合理調整收入分配關系，逐步推進基本公共服務均等化；要把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進重大民生工程建設，切實解決好群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的基本民生問題。

（三）地方政府應積極培育市場主體，提高應對市場經濟復雜局面的能力

受計劃經濟體制的影響，到目前為止，許多地方政府仍然沒有理清政府和市場之間的關系，政府管了許多不該管、管不了、管不好的事，造成政府管理的“越位”、“錯位”和“缺位”并存，相對完善的市場運行機制仍然沒有建立，市場主體地位的作用沒有充分發(fā)揮。加快轉變經濟發(fā)展方式，必須正確處理政府和市場之間的關系，培育獨立的市場主體，充分發(fā)揮市場在經濟發(fā)展、資源配置中的基礎性作用，政府應做好對經濟發(fā)展的宏觀調控和服務。同時，轉變經濟發(fā)展方式將是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要遵循市場經濟發(fā)展運行的客觀規(guī)律。這就要求地方政府必須妥善處理好經濟生活中的各種矛盾，善于應對市場經濟的復雜局面，營造轉變經濟發(fā)展方式的良好環(huán)境。

（四）地方政府間應加強相互合作，統(tǒng)籌兼顧

在以經濟建設為中心思想的指導下，各級地方政府為了保護本地區(qū)經濟利益，從自私的“理性人”角度出發(fā)，制定各項政策法規(guī)，采取各種措施，力爭本地區(qū)經濟利益最大化，這就造成了各地方政府之間相互封鎖的割據狀態(tài)。這種地方保護主義的經濟發(fā)展模式，不符合市場經濟發(fā)展的內在規(guī)律，不利于資源的合理配置、經濟結構的優(yōu)化、統(tǒng)一市場的形成，阻礙了經濟的健康、快速發(fā)展。轉變經濟發(fā)展方式則要求地方政府打破地方封鎖，加強合作，促進全國統(tǒng)一市場體系的形成。同時轉變經濟發(fā)展方式不僅僅是經濟層面的問題，除了研究資源要素如何合理流動，經濟結構如何有效調整等問題外，還體現(xiàn)了“四位一體”現(xiàn)代化建設總體布局的要求。這就要求地方政府在轉變經濟發(fā)展方式過程中要統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。既要重視經濟規(guī)模擴大和效率的提高，經濟結構的優(yōu)化和經濟質量的提高，更要注重經濟領域與其它領域的協(xié)調性、經濟發(fā)展和環(huán)境保護的一致性以及經濟發(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)展成果的共享性。著力解決好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經濟與社會之間均衡發(fā)展的問題；著力解決好經濟增長過程中節(jié)能降耗和環(huán)境保護的問題；著力解決好社會保障制度建設中縮小收入差別、實現(xiàn)共同富裕的問題。把轉變經濟發(fā)展方式與民主政治建設、社會建設、先進文化建設一起安排、一起部署，做到整體聯(lián)動，同步推進。

三、轉變經濟發(fā)展方式過程中地方政府的阻滯因素分析

政府對一國經濟和社會的發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去具有舉足輕重的作用。雖然各級地方政府采取了一些措施加快經濟發(fā)展方式的轉變，但成效并不顯著。主要是因為地方政府行為與轉變經濟發(fā)展之間存在矛盾。

（一）思想上沒有全面深刻認識到轉變經濟發(fā)展方式的重要性和必要性

轉變經濟發(fā)展方式是當前和今后一個時期我國政府面臨的主要任務和重大挑戰(zhàn)。從國際上看，2008年的國際金融危機影響深遠，它不僅導致世界經濟的整體衰退，而且?guī)砹巳蚪鹑隗w系和世界經濟格局的重大調整，過去那種單一依靠追加資源加快經濟增長的方式將難以為繼，世界經濟包括對外貿易未來將進入增速減緩時期，圍繞市場、資源、技術和人才等方面的國際競爭更加激烈，同時，能源安全、資源安全、糧食安全、食品安全、環(huán)境污染、氣候變化等全球性問題更加突出，這不僅要求世界各國之間加強合作共同應對危機，更要求世界各國加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。從國內看，國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，但實質上是對我國經濟發(fā)展方式的沖擊。保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化經濟結構、提高經濟效益、促進地區(qū)、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展及實現(xiàn)經濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展，都要求加快經濟發(fā)展方式的轉變。這就要求各級政府在思想上要高度、全面、深刻地認識到轉變經濟發(fā)展方式的緊迫性和必要性。但各級地方政府在原有發(fā)展理念和自身利益的影響下卻沒有認識到這一點，為尋求地方利益的最大化，各級地方政府反而容忍甚至縱容外延擴張的生產能力和發(fā)展道路，直接導致了粗放型發(fā)展模式的存在。

（二）實踐中仍熱衷于片面追求GDP的快速增長

在以經濟建設為中心思想的指導下，我國各級政府曾將GDP的快速增長作為政府的主要施政目標。特別是地方政府將以經濟建設為中心片面理解為以GDP增長為中心。這種相對單一的發(fā)展目標導致了我國社會發(fā)展落后于經濟發(fā)展，造成資源浪費、生態(tài)環(huán)境被破壞、城鄉(xiāng)差距、貧富差距較大等嚴重的社會問題。因此，黨和國家在總結經驗教訓的基礎上，提出了科學發(fā)展觀，要求以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。但實際上，地方政府仍然熱衷于追求GDP的快速增長。究其原因：一是地方政府財權與事權不對稱。實行分稅制以來，特別是取消農業(yè)所得稅后，地方政府普遍面臨著財政困難的問題，然而地方政府又要承擔大量的社會公共事務。為了增加財政收入、履行其職能，迫使地方政府不得不把加速GDP的增長和擴大稅收來源作為頭等大事來抓。二是近年來我國為確保經濟增長達到一定水平，實施了積極的財政政策。這一政策的實施，一定程度上導致地方政府在投資領域的行政干預能力不斷加強，致使一批投資高而效益低、有違市場規(guī)律和以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的 “政績工程”、“形象工程”應運而生。地方政府這種單一追求GDP增長的行為與科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式之間相互矛盾。

（三）缺乏一套完整的政府績效考核評價體系

當前，地方政府的政績考核指標體系不健全，仍存在內容片面、指標單一、行為短期化等特點，不能充分體現(xiàn)轉變經濟發(fā)展方式的內在要求。在考核內容上，偏重于經濟“量”增長，過于關注地方領導任職期間招商引資、財政收入和GDP的增長情況，忽視了經濟“質”的提高及社會發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)平衡等問題；在考核指標上，片面強調數量考核指標，指標設置不全面、不科學，沒有涉及到經濟效益、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、環(huán)境保護、民生改善等基本的指標；在考核主體上，考核主體單一，僅僅依靠政府自身考核自己，缺乏外界的參與和監(jiān)督，使考核的結果大打折扣，缺乏科學性和真實性。此外，政府官員任期的短期性和目前以GDP增長做為官員提拔的主要參考依據，也容易導致地方政府官員力求在任期內使GDP總量最大化的短期行為，從而導致轉變經濟發(fā)展方式的困難進一步加大。

（四）缺乏轉變經濟發(fā)展方式的技術和人才支撐

加快轉變經濟發(fā)展方式不僅需要科技的進步和創(chuàng)新，而且需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，這一切都依賴于高素質人才隊伍的培養(yǎng)和建設。但地方政府特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)的地方政府，一方面由于本地自然條件較差，基礎設施不完善，區(qū)域競爭力不強等原因無法吸引高素質人才投身本地經濟社會建設；另一方面，由于基層政府對教育的重視不夠，加之財政困難導致的對教育投入的嚴重不足，直接影響了本土人才的培養(yǎng)。加上人才選拔途徑單一，不公平、不公正現(xiàn)象時有發(fā)生，高素質人才很難得到重用。高素質人才隊伍建設的滯后是制約地方經濟發(fā)展方式轉變的一個重要原因。

四、地方政府加快轉變經濟發(fā)展方式的路徑選擇

能否實現(xiàn)我國國民經濟又好又快發(fā)展，關鍵在于經濟發(fā)展方式的根本轉變能否取得新的重大進展。針對轉變經濟發(fā)展方式對地方政府提出的要求和當前地方政府在推進經濟發(fā)展方式轉變進程中阻滯因素的分析，筆者認為，要加快轉變經濟發(fā)展方式，地方政府必須在以下幾個方面進行改革：

（一）按照科學發(fā)展觀的要求，轉變地方政府發(fā)展理念和創(chuàng)新地方政府管理理念

所謂科學發(fā)展觀，就是堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。科學發(fā)展觀是用科學的世界觀和方法論來看待和解決為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。地方政府有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，也就會有什么樣的發(fā)展理念。傳統(tǒng)的發(fā)展觀把單一的經濟增長理解為單一的經濟發(fā)展，簡單地把GDP的增長作為衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展的唯一標尺，并作為對政府績效和官員考核的重要標準，從而忽視了經濟社會的全面進步，忽視了人的全面發(fā)展。從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發(fā)展方式”，這是發(fā)展理念的重大轉變和創(chuàng)新。這一調整符合我國基本國情的邏輯演進，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內在要求。實現(xiàn)這一轉變，地方政府必須在發(fā)展理念上樹立總攬全局、統(tǒng)籌兼顧、為民服務的思維觀念，要徹底改變長期存在的重速度輕效益、重開發(fā)輕節(jié)約、重外延輕內涵、片面追求GDP增長、忽視保護環(huán)境和節(jié)約資源的傾向，切實樹立以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的理念，樹立經濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的理念。

同時，地方政府必須以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新管理理念。一是樹立有限政府的理念。地方政府要堅持有所為有所不為，合理界定政府與市場、企業(yè)、社會之間的邊界，其行為必須受法律和經濟規(guī)律的約束。二是樹立有效政府的理念。地方政府工作要保持高效的狀態(tài)，決策要靈敏快捷，執(zhí)行要暢通無阻，行政效率要提高。三是樹立開放的理念。地方政府施政要面向世界，著眼發(fā)展，培育地方政府的美譽度和知名度。四是樹立服務的理念。地方政府應根據人民的要求，管理社會公共事務，維護其利益，提高服務意識和服務質量。

（二）以轉變政府職能為核心，推進大部制改革

以轉變地方政府職能為核心，深化地方行政管理體制改革，將地方政府職能徹底轉變到經濟監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，為加快經濟發(fā)展方式的轉變做好服務工作。加快轉變經濟發(fā)展方式要求我們必須進行政府機構改革。我們要以新一輪政府機構改革為契機，推進地方政府大部制改革。所謂大部門體制，是指在政府的部門設置中，為克服和解決政府職能交叉、政出多門、權責脫節(jié)等政府管理問題，將那些職能相近、業(yè)務范圍相同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，從而達到提高行政效率、降低行政成本目標的一種行政管理模式。在推進地方政府大部制改革中，我們要進一步理順部門職責關系，合理界定政府部門的職責，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊，減少部門之間的相互扯皮和推諉現(xiàn)象。這樣，一方面有利于政府機構精簡、人員合理分流，有利于降低行政成本，提高行政效率；另一方面，可以避免職能重復交叉、權責劃分不清、溝通協(xié)調不暢、辦事相互推諉等現(xiàn)象，從而有利于打破部門利益界限、暢通政策執(zhí)行渠道、理順部門之間關系，為加快經濟發(fā)展方式轉變創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）培育市場在經濟發(fā)展中的主體地位，理順政府與市場在資源配置領域的關系

我國雖然建立了市場經濟體制，但在某種程度上我國仍然是政府主導型經濟，市場在經濟發(fā)展中的主體地位還沒有建立，作用還沒有充分發(fā)揮。加快轉變經濟發(fā)展方式，必須確立市場在經濟發(fā)展中的主體地位，充分發(fā)揮市場在經濟發(fā)展中的主導作用。這就要求地方各級政府正確處理政府與市場之間的關系，合理界定各自的活動范圍，確保市場在經濟發(fā)展中的主體地位。與此同時，正確處理政府與市場在資源配置領域的關系。政府與市場在某種程度上是兩種配置資源和協(xié)調社會經濟活動的主要機制和制度安排。實踐證明，完全由單一的政府或單一的市場來配置資源都會導致經濟效率或社會效率的損失。這就需要理順政府與市場在資源配置領域的關系。一般來說，在同樣情況下應遵循市場優(yōu)先原則，市場機制作用的發(fā)揮為資源配置效率最大化提供了可能。但市場并不是完美無缺的，對于市場難以發(fā)揮作用的領域，為有效防止由于 “市場失靈”導致的公共物品的短缺和經濟的非良性發(fā)展，政府必須采取以經濟手段為主，輔之以相應的行政和法律等手段，通過間接的方式進行宏觀調控，保持經濟的穩(wěn)定，使全社會形成競相提高經濟增長質量和效益的氛圍，為推動經濟發(fā)展方式轉變創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）加強地方政府間的合作，提高區(qū)域行政能力

加快轉變經濟發(fā)展方式，要求地方各級政府改變原來“群雄割據”的局面，消除對市場化改革的阻力，努力培育和完善區(qū)域經濟發(fā)展的合作機制，提高區(qū)域行政能力。在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，往往會出現(xiàn)一些帶有根本性、地區(qū)性的問題，即通常所說的“熱點”、“難點”問題，這些問題的解決，需要地方政府之間妥善協(xié)商。加強對區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調，是地方政府經濟調節(jié)中的重要工作。一方面要求各地方政府之間要加強合作，加快建立地方政府間以契約為基礎的“協(xié)商機制”和區(qū)域行政專區(qū)的合作機制；另一方面，要求地方各級政府從全局出發(fā)，從長遠出發(fā)，加強合作交流，協(xié)調好經濟發(fā)展之間的相互關系，主要是經濟政策、措施、產業(yè)、行業(yè)經濟以及物質文明和精神文明建設之間的關系等，建立統(tǒng)一的市場體系。這樣有利于各地方政府在加快轉變經濟發(fā)展方式的過程中能夠從整體出發(fā)、從長遠考慮，避免各地方政府因爭奪利益而造成項目規(guī)劃缺乏科學性及系統(tǒng)性，避免因重復建設而造成資源的浪費，避免因利益爭奪而造成市場的分裂。

（五）建立健全地方政府績效考核體系，加強人才隊伍建設

加快轉變經濟發(fā)展方式需要相關制度的配套改革：一是建立健全合理的地方政府績效考核制度。政府績效考核主要是對政府班子和領導干部執(zhí)政情況的考察和評價，合理的績效考核體系對充分發(fā)揮地方政府在轉變經濟發(fā)展方式進程中的作用具有很強的導向功能。中央提出“轉變經濟發(fā)展方式”，預示著我國經濟發(fā)展不能再走高耗能、低效益的老路。但從各地的實際情況來看，地方政府為了刺激本地經濟的發(fā)展，仍存在不顧全國利益、強調局部利益，最終導致局部利益和整體利益間相互矛盾的局面。為了避免這一狀況的出現(xiàn)，必須以科學發(fā)展觀為指導，按照科學合理、客觀公正、權責統(tǒng)一的原則，科學設計政府績效考核的內容、標準和方法等指標體系。用科學發(fā)展的“指揮棒”來引導各級地方政府和領導干部的發(fā)展行為，把各級領導干部的決策行為引導到推動經濟發(fā)展方式轉變的軌道上來。這種指標體系著重考核地方政府執(zhí)行中央有關政策法令的情況；著重考核地方政府在創(chuàng)造經濟社會協(xié)調發(fā)展的氛圍和環(huán)境、實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、公共服務能力、實踐科學發(fā)展觀方面的作為和貢獻；側重于對政績進行成本——收益分析，不僅要看取得的政績，還要看為此付出的投入和代價，把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績的標準之一，正確評價政績帶來的現(xiàn)實成效與長遠影響，避免不計成本和代價的重復建設、資源浪費、環(huán)境破壞等。二是加強高素質人才隊伍的建設。加快轉變經濟發(fā)展方式需要科技的進步和創(chuàng)新作為重要支撐，而科技的進步和創(chuàng)新依賴于高素質人才隊伍的建設。因此，各級地方政府應樹立人才是第一資源的觀念，積極投資教育，提升教育的現(xiàn)代化水平，大力吸引海內外優(yōu)秀人才，做好人才的培養(yǎng)和管理工作。同時，應提升地方政府公務員的素質和能力，改革干部的選拔錄用辦法，讓高素質人才進入政府部門，為經濟發(fā)展方式的轉變貢獻力量。

[1］李萍．經濟增長方式轉變的制度分析 [M］．西南財經大學出版社，2001．

[2］俞可平．民主與陀螺[M］．北京大學出版社，2008．

[3］井敏．構建服務型政府——理論與實踐[M］．北京大學出版社，2006．

[4］沈立人．地方政府的經濟職能和經濟行為 [M］．上海遠東出版社，1998．

[5］楊冠群．政府治理體系創(chuàng)新[M］．經濟管理出版社，2000．

[6］李春玲．轉變經濟發(fā)展方式的關鍵是轉變政府職能[J］．山西黨校學報，2010，（04）：L03．

[7］楊宜勇．有效發(fā)揮政府在轉變經濟發(fā)展方式中的作用[J］．經濟研究參考，2010，（48）．

[8］唐龍．體制改革視角下轉變經濟發(fā)展方式的研究評述[J］．中共中央黨校學報，2009，13（02）．

（責任編輯：王秀艷）

Abstract：Transformation of economic development which is the major task and major challenge facing our government．Its progress plays a key role be achieved for the fast development of national economy．The government behaviors and governance changes have an important affect on the transformation of economic development．Local government as the main of regional growth and sub－national coordination，not only highly away of its importance and urgency，but also to accelerate its reform，thus speeding up local economic development mode．

Key words：economic development pattern；local government；reform

Economic Development Based on Changes of Local Government Reform

Zhou Wei

D63－3

A

1007－8207（2011）04－0041－05

2010－12－28

周偉 （1978—），男，甘肅靜寧人，武漢大學政治與公共管理學院博士研究生，研究方向為公共組織和公共政策。

本文系2007年度國家自然科學基金立項資助的管理科學重點項目 “基于善治取向的我國地方政府規(guī)模與結構優(yōu)化研究”的階段性成果，項目編號：70733003。