新時期我國農村人力資本現狀、問題及改進對策

金麗馥，余濤

（江蘇大學人文學院,江蘇鎮江212013）

新時期我國農村人力資本現狀、問題及改進對策

金麗馥，余濤

（江蘇大學人文學院,江蘇鎮江212013）

人力資本的存量可通過人力資本投資得到增加。教育支出、健康支出和為獲得更好工作機會而進行的內部遷移都屬于人力資本投資的范疇。制約我國農村人力資本競爭力的主要因素是學歷層次、接受職業教育和技能培訓情況、健康狀況、遷移狀況等。必須加強農村制度建設、加大農村人力資本投資、統籌發展城鄉教育、加快發展農村公共事業，以增加農村人力資本存量。

農村人力資本；農村留守人員；農民收入；城鄉教育

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》第一次明確提出了農民增收的量化指標：到2020年，農民人均純收入比2008年翻一番。在這一背景下，7億多的農民加快提升自身素質，增加人力資本存量，與國家制度建設、政策扶持形成合力來增加收入比以往任何時候都顯得更為迫切和必要。本文立足于城鄉統一勞動力市場的構建來探討新時期農民人力資本的現狀以及對收入的影響。

一、我國農村人力資本現狀分析

舒爾茨在《人力資本投資》中指出：人力資本是指人力資源的質的方面，即技能、知識和能影響個人從事生產性工作的能力的其他特征。人力資本的存量可通過人力資本投資得到增加。教育支出、健康支出和為獲得更好工作機會而進行的內部遷移都屬于人力資本投資的范疇。目前，我國農民以是否外出為標準可分為兩大部分：外出務工的農民工和在家從事農業、非農產業的留守人員。

1.外出務工農民工人力資本現狀分析。據有關資料，2007年我國農村外出就業勞動力達1.26億人，鄉鎮企業從業人員為1.5億，扣除重復計算部分，2007年我國農民工達到2.26億人。錢文榮、黃祖輝（2007）對長江三角洲十六城市農民工的調查顯示：樣本農民工的年齡幾乎集中16—45周歲之間，且35周歲以上的比例已經有所減少，而45周歲以上的人口只占總數的6.3%。[1]這說明目前農民工的供給主要集中在年輕的勞動力上。筆者認為，新生代農民工已經成為我國外出務工人員的主力軍，他們的綜合素質或者說人力資本的存量如何直接關乎自身經濟收入的提高和國家發展戰略的實現。

（1）學歷層次。錢文榮、黃祖輝（2007）研究顯示：初中文化程度的農民工占了總數的一半以上，占調查樣本近20%的人只有小學文化程度，甚至還有部分人是文盲。[1]王廣慧、張世偉（2008）對平均年齡為23.1歲的進城務工的1118個樣本研究顯示，進城務工人員的平均受教育年限為8.866年。[2]這些研究表明，新生代農民工大多只完成了義務教育，文化程度較低。他們平均年齡二十幾歲，大多只接受過義務教育，是在文化成績較差、升學無望的情形下外出打工的。這種較低的文化教育水平決定了輟學青年外出務工在市場競爭中處于非常不利的境地。國內研究認為當前農民工在城市就業市場上主要集中于勞動密集型產業，從事技術要求低、工作環境差、勞動強度高以及其他城市居民不愿從事的工作。長三角在城農民工主要在紡織服裝業、機械制造業、建筑業、服務業和飲食行業就業，幾乎沒有在金融、保險、房地產、衛生、教育、文化等行業就業的。[3]由于文化程度低，新生代農民工多數工作不穩定，工作環境差，收入低，待遇差，福利低，生活環境差，社會地位低，無法與文化程度高、專業技能強的城市居民相競爭。因而造成現階段農民工的工資水平遠遠低于城市工人，農民工收入大大低于城市居民收入的狀況。已有資料顯示，非農收入是農民的主要經濟來源，由于農民工非農收入較低，造成城鄉居民收入懸殊。當前，城鄉差距越拉越大，城鄉居民差距比每年都在攀升，早已越過了國際公認的警戒線。專家測算，若計入城市居民各種工資外福利性優惠，城鄉居民的實際收入差距達6：1左右，名列世界前茅。筆者認為，造成這種巨大的城鄉差距的原因除了業已存在的城鄉二元體制外，最根本的在于農民工的文化程度低。而農民工的文化程度低是阻礙他們進入城市正式勞動力市場就業的因素，反過來這種因素又維系了城鄉不平等的勞動力市場的存在，形成了惡性循環。有學者研究表明，農村勞動力受教育程度越高，其流動傾向越高，收入水平與其正相關，[1]同時經濟收入對農民工留城定居傾向具有一定的正向影響。

（2）接受職業教育、技能培訓情況。2004年以來，我國由沿海發達地區及大中城市發端并向內地及中小城市蔓延的“技工荒”和“民工荒”，其實質是我國農民工勞動素質與產業升級和企業技術進步的不相適應。農民工的現狀及沿海地區企業產業結構的調整都迫切要求對新生代農民工進行職業技能培訓。蘇群、周春芳（2005）認為，培訓是影響農民工收入的一個重要因素，相對于未參加過培訓的勞動力，受過培訓的勞動力平均月工資要高180.6375元。[3]加強農民工的職業技術培訓，使其掌握一門滿足現代生產需要的技術，對于農民工提高經濟地位和社會地位的作用是顯而易見的。據有關資料，荷蘭只有27萬農民，卻有1200所初級以上的各類農業職業技術學校，90%以上的農民具有中專以上文化程度。相比而言，中國4.9億農村勞動力受過各種專業技能培訓的僅占9.1%，接受過農業職業教育的不足5%。[4]造成農民工接受職業教育和參加技能培訓的比例如此之低的原因是多方面的：一是農民自身原因，認為培訓與否無關緊要，或雖思想到位但經濟條件不允許，無力參加培訓，應該說大多數農民工屬于后者；二是政府原因，重視不夠和組織不力，投入資金過少，政出多門，農業、教育、勞動等部門都有管理職業教育和技能培訓的職責，但各個部門沒有形成合力，有限資源浪費嚴重；三是培訓機構原因，其課程設置、技能培養等不能較好滿足市場需要或收取費用過高使得農民不愿參加培訓；四是企業原因，因農民工流動性強、更換工作頻繁等緣故不愿投入培訓農民工。農民工受教育程度低和接受職業教育、參加技能培訓少的現實給農民工個人和國家經濟發展都帶來了不利影響。[4]

（3）健康狀況。一直以來，人們忽視了對農民工健康狀況的關注。農民工的身體狀況如何直接關乎他們能否在城市里生存和發展。清華大學李強課題組（2004）調查顯示，雖然有63.6%的農民工沒有生過病，但是36.4%的人卻是生過病的。有些人甚至多次生病，13.5%的農民工生病在3次以上，7.9%的農民工生病在4次以上。農民工生病以后，59.3%的人并沒有花錢看病，而是仗著年紀輕，挺一挺也就過來了。[5]農民工生了病，多選擇在醫療條件較差、所需費用較低的小診所醫治。得了大病只能望病興嘆，無能為力。農民工低收入狀況使得其將食物等基本生活需求置于優先考慮的地位，而忽視了健康投資對維持勞動能力的重要性。日常帶病工作，即使患病也不會及時就診，一拖再拖，極大地傷害了的健康，導致兩種結果：一方面，經費不足致使疾病得不到有效及時的治療，造成勞動能力的永久喪失，進一步損害了農戶家庭收入來源，妨礙下一步的健康投資，陷入惡性循環；另一方面，必須醫治的大病大患使得農民工負擔加重，影響其在教育和遷移方面的投資，從而使得收入減少。[6]

（4）遷移狀況。戎建（2008）認為，農村勞動力向城市遷移流動是他們在當前環境下理性選擇的一種人力資本投資方式，遷移在一定程度上替代了教育資源的配置，從中獲得收益。[7]這種觀點可以解釋農村已經實行了免費義務教育而輟學率仍然比較高的現象。戎建通過所選樣本分析得出：改革開放后出生（16—25歲）的年輕勞動力在外出打工者中所占比例為41.53%,接近一半，而在當地從事非農勞動者中僅為18.42%，在家務農中比例最低，僅有9.81%。[7]這說明改革開放后出生的年輕勞動力首要選擇是外出打工，其中13%是從初中或高中輟學后外出的，在一定程度上顯示了遷移對教育的替代。然而大量農村剩余勞動力遷移到城市是一把雙刃劍，有正反兩方面影響：一方面在市場化進程加快、城鄉收入差距逐漸拉大的情況下，農民工的遷移有利于增加收入、加速城市化進程；另一方面加大了城市壓力，造成新農村建設中人才的缺失，農村消費市場的萎縮。對此，十七屆三中全會強調指出：“引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉就業。”黨中央已經認識到農村勞動力的流失給農村發展帶來的消極影響。當然，今后相當長的時期內農民遷移到城市務工就業仍然是農民增收的主要來源，也是消解我國農村勞動力大量過剩、有效解決“三農”問題、大力促進城市化的必然選擇。

2.農村留守人員人力資本現狀分析。據有關資料，我國農村勞動力有5億多人，除去在城市務工人員和就近就業于鄉鎮企業人員共2億多人，農村留守勞動力約有3億多人，多數為老人、婦女和孩子，人力資本的素質較低。農村勞動力的這種現狀與十七屆三中全會提出的“家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變,統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變”的要求極不相符。

（1）留守老人。留守老人有兩類：一是年齡還不太大，五十歲到六十歲或稍多，仍是整勞動力或至少是半勞動力；二是年齡很大，基本上喪失了勞動能力。2005年我國65歲及以上的人口為045萬人，占總人口的7.69%，其中約70%居住在農村地區。[8]留守老人人數眾多，且在勞動、生活、心理和情緒上都存在較多問題，不能勝任新一輪農村改革的需要。

（2）留守婦女。2007年，全國1.26億農村勞動力外出就業，其中70%為男性；外出者中，81.7%已婚，約2成家庭因丈夫外出打工而兩地分居，農村出現“男工女耕”現象。目前留守婦女數量多，從男性手中接過農業重擔，“婦女頂起多半天”，成為農村主要勞動力，成為推動農村經濟社會發展的生力軍。她們身上秉承了中國女性吃苦耐勞、勤儉持家的傳統美德，既要從事農業生產，還要贍養老人、教育孩子，但在感情上付出了巨大犧牲，與丈夫一年甚至幾年難得見上一面，只能將思念埋在心里。近幾年夫妻長時間不能相聚使得農村出現離婚率遠遠高于城市甚至引發家庭悲劇的現象。周慶行、宋常青認為，中國農業走向女性化、老齡化會導致風險：阻礙女性自身文化和管理水平的提高，阻礙女性與男性公平分享改革紅利、遲滯女性角色向現代化轉變，降低農業生產率。[9]

（3）留守學生。2005年兒童節前夕，新華社記者鹿永建報道，全國有近2000萬不超過14歲的農村留守兒童。加上有些初中生和高中生，留守學生規模十分龐大。農民工進城后，忽略了作為家庭教育主體的角色，取而代之的是隔代撫養、教養，農村老人不勝重負，而處于發育和人生觀形成關鍵時期的孩子，容易陷于孤獨，在思想、行為和心理上發生偏差，甚至出現道德意識淡漠、行為失范等問題，產生心理疾病。不少留守學生的父親外出打工，而留守母親文化程度不高，造成留守學生在小學升初中、高中的教育和培養質量上大打折扣。有專家研究表明：父母均在身邊的孩子比“殘缺”家庭的兒童具有更大的機會優勢；家庭核心人口的缺場，造成兒童教育存在較大負向影響。[10]留守學生出現的種種問題，不僅影響學生本人和家庭的未來前途，更造成農村后備人才素質的下降和人力資本的匱乏，不利于新農村建設。

二、對策與建議

現階段新生代農民工和農村留守人員的人力資本存量是很不足的，與我國沿海地區產業結構調整優化升級、新農村建設和新一輪土地流轉制度改革很不適應。2008年的金融危機已經造成我國沿海地區不少中小企業生產經營困難甚至倒閉，農民工紛紛返鄉，其生存和發展形勢異常嚴峻。當前廣大農民工和農村留守人員應抓住國家較大力度惠及民生的契機，加大學習和培訓力度，不斷提升自身素質，增加人力資本存量。筆者認為，政府應從以下幾個方面采取有力措施，與農民形成合力，多方面增加農村人力資本存量，提高農民收入。

1.加強農村制度建設。土地制度、戶籍制度、財稅制度等是制約農民收入的主要因素，必須下決心進行改革，切實保護農民和農民工權益，為增加農民收入掃清障礙。加快土地流轉制度改革，使農民從土地中獲益；打破城鄉戶籍限制，使農民享受到與城市居民一樣的福利待遇；加大財政轉移支付力度，把更多的財力投入到農村。

2.加大農村人力資本投資。首先，樹立新型農民文化觀，消除聽天由命、命中注定、滿足現狀、小富即安、不思進取等落后觀念，培養與社會主義市場經濟相適應的敢闖敢干的市場意識和投資意識。其次，認識到人力資本投資是一種生產性投資。在國家大力加強農村基礎教育、加大農民工職業技能培訓的背景下，農民應重視對自身及其子女的教育和職業技能培訓，加大人力資本投資力度，不斷提高生產技能，順應企業和社會發展需要。

3.統籌發展城鄉教育。改變過去重城輕鄉的傾向和城鄉分割、分治的做法，按城鄉協調、城鄉結合的原則，把農村教育納入統一的社會經濟和教育發展大系統，形成城鄉教育協調發展的局面。只有通過教育和技能培訓，農民的人力資本存量才能得到提高。必須大力加強農村教育，促進教育公平。

4.加快發展農村公共事業。加大農村地區基礎設施建設，加快發展農村公共事業，增加新興就業崗位，吸納農村剩余勞動力。這種投資具有雙重功效：一是縮小了農村與城市的差距，促進了農村地區的經濟發展；二是農村進行大規模基建可以吸納大量剩余勞動力就業，使得農民的收入得到穩定提高。

[1]錢文榮，黃祖輝.轉型時期的中國農民工[M].北京：中國社會科學出版社，2007.

[2]王廣慧，張世偉.教育對農村勞動力勞動和收入的影響[J].中國農村經濟，2008，(9).

[3]蘇群，周春芳.農民工人力資本對外出打工收入影響研究[J].農村經濟,2005，(7).

[4]人民日報[N].2006-12-25.

[5]李強.農民工與中國社會分層[M].北京：社會科學文獻出版社，2004.

[6]杜江,劉渝.人力資本投資與農業經濟增長：基于中國分省數據的經驗分析[J].農業經濟導刊，2008，(8).

[7]戎建.遷移回報率與中國農村勞動力流動[J].中國經濟問題,2008，(5).

[8]國務院研究室課題組.中國農民工調查報告[M].北京：中國言實出版社，2006.

[9]全國婦聯.中國農村婦女狀況調查[R].2008.

[10]中國農村統計年鑒[M].2005.

F 323.6

A

02-7408（2011）-0075-03

國家社科基金項目（08BJY040）；江蘇省“六大人才高峰”項目研究成果之一。

金麗馥（1961-），女，滿族，長春人，江蘇大學人文學院教授，法學博士，博士生導師，主要從事“三農”理論與實踐問題研究；余濤（1976-），男，河南光山人，江蘇大學人文學院研究生。

[責任編緝：孫巍]