2011年能否成為轉型創新突破之年

文/沈開艷 《2011年上海經濟藍皮書》主編

2011年能否成為轉型創新突破之年

文/沈開艷 《2011年上海經濟藍皮書》主編

隨著2010年“十一五”收官之年和“世博年”的結束，作為“十二五”開局之年的2011年備受世人矚目。對中國經濟重鎮上海而言，2011年能否成為改革創新的突破之年，能否在已有的基礎上，經濟、社會、文化等各領域都再上一個新的臺階，成為上海“兩會”代表委員和社會各界人士關注的核心問題。

正如上海市長韓正在2011年1月所作的《上海市政府工作報告》中所指出的，“當前，世界經濟正在逐漸復蘇，但影響全球經濟的不確定性因素很多。上海正處于加快轉型發展的關鍵時期，既要增強機遇意識，善于把握機遇，又要增強憂患意識，勇于開拓進取，努力開創科學發展的新局面”。

深入分析上海面臨的國際、國內形勢和上海本身所處的經濟發展階段，我們認為，2011年上海經濟發展在增長速度不可能像前些年一樣保持高速度的前提下，關鍵在于把握好轉型發展與創新驅動的主線，抓住“后世博”上海城市發展的新時期，從新城建設、新型業態、金融中心等多個方面加以著力，以求有所突破。

經濟增速不確定性依然較大，預計全年增速將低于8%

全球金融危機以來，上海經濟發展經歷了2009年“最困難”的一年，2010年“最復雜”的一年，如今已邁入2011年形勢較為復雜與不明朗的一年。2011年是“十二五”規劃的開局之年，是加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式非常重要的一年。上海在保持經濟穩定增長的同時，不僅需要解決發展過程中長期存在的舊問題，還將面對轉型中新出現的多重約束、眾多矛盾和眾多問題。這些矛盾和問題包括，傳統外需推動模式難以維持，外部需求難有明顯增加，而消費增長對經濟增長的貢獻作用明顯降低；投資儲備不足，民間投資缺乏動力，政策退出風險壓力臨近，上海經濟運行的工業、金融業和房地產業三大引擎的短中期動力也顯不足，而由投資驅動向創新驅動的轉變在體制缺陷和監督不完善并存的條件下效率難以提高；已有的產業格局與低碳化趨勢不適，產業結構仍將被動調整，優化的基礎不牢固；勞動力成本上升態勢明顯、人民幣國際化進程和人民幣升值壓力重疊、房地產市場走勢低迷及政策頻頻調整、經濟與金融的不穩定性與風險可能出現加劇的趨勢；郊區新城綜合功能與大都市多元化發展要求不符，“西快東慢”區域經濟發展格局的形成過程緩慢曲折，其增長重心逐步出現多元化，等等。諸多復雜問題相互交織，加大了政策選擇的兩難局面，也給上海經濟帶來了嚴峻挑戰與難得機會。

上海經濟發展中的這些問題所暗示的一個現實就是目前上海經濟穩定快速增長的基礎還不夠穩固，新一輪經濟發展動力缺失，2011年經濟增速的不確定性依然較大，經濟出現一定幅度回落的可能性非常大。預計2011年上海宏觀經濟領先指數的走勢將緩慢上升，但升幅不大，預計全年上海經濟增速將低于8%。

轉型發展與創新驅動將成為上海經濟發展的主線

從轉型的角度講，2011年是上海城市轉型的關鍵一年。傳統增長動力的不足在于，以往上海經濟增長的兩大驅動力，出口和投資，危機過后紛紛顯示出疲態，如果說出口是受國際環境影響而具有短期性的話，那么投資效益的逐年走低則表明在傳統增長路徑下，上海的比較優勢已耗盡。在商務成本高企，土地資源日益減少，環境保護日益嚴格的背景下，上海增長速度下降是一個必然趨勢。低速增長意味著上海必須要尋找到新的發展動力，真正實現經濟發展方式的轉變。為此，需要從系統、網絡和功能的角度來看待上海的城市轉型，在時空坐標中對上海作更加合理的定位，同時也從中尋找城市轉型的新動力，如進一步優化城市空間的郊區新城戰略，進一步發展民營經濟的對內開放戰略和進一步轉變政府職能的體制創新戰略等是至關重要的。日本川崎市的產業發展特征和產業結構結構變化，對上海的產業轉型提供了頗具參考價值的經驗。

從創新的角度講，由資本驅動向創新驅動是城市在高級發展階段轉型的基本方向。上海是否具備了從資本驅動發展向創新驅動轉變的條件呢？應該說，當前上海的創新條件離發達國家創新城市的標準仍有較大差距。創新條件不足包括，相對國際創新標準水平差距較大，創新總體條件仍較低；相對國內城市，創新條件相對較好，但仍低于北京和深圳，列第3位；在長三角城市中創新條件雖然最好，但增長指數較低，增長速度較慢等等。在創新條件不足的背景下，上海在“十二五”的開局之年只有通過包括理念創新、體制機制創新、城市經營管理創新、產業體系創新和技術創新等多元創新形成上海的轉型動力，才能推動上海向創新驅動階段發展。

上海城市發展進入了“后世博”關鍵時期

“后世博”時期是上海城市基礎設施投資的重要轉折期，“后世博”時期是上海城市品牌建設與城市競爭力提升的關鍵時期，“后世博”時代也是借助于虹橋綜合交通樞紐與長三角同城化效應的進一步凸顯期。要促進經濟發展方式的轉變，上海在基礎設施投資方面，需要推進市政設施和公共事業建設向郊區轉移，科學規劃交通運輸和郵電通信基礎設施的投資空間，還要深化電力投資的投融資體制改革，建立相應的城市基礎設施投資風險機制；在推動城市品牌建設方面，要從實施戰略規劃、加強組織建設、制定規章制度及產業政策等方面加強政策引導；在推動長三角城市群發展方面，上海應根據《長三角地區區域規劃》描繪的藍圖與目標，明確群內的城市功能定位，加強長三角城市群內部的分工與協作，使城市群整體實力有所提高。

高鐵促進長三角區域經濟與社會發展的主要方面在于，高鐵能推動長三角城市群之間人才、產業等各方面的優勢互補、信息互通、資源共享，促進長三角經濟從勞動密集型與資本密集型產業向技術與人力資源密集型過渡；高鐵將對長三角休閑旅游業結構產生重大影響，進而也會對長三角中心城市空間結構起到影響與作用；高速鐵路的開通有助于實現中心城市與衛星城鎮的合理布局，發揮中心城市對周邊城市的輻射帶動作用；高鐵還將會推進長三角各城市的制度與體制對接，如社保、勞動合同制度、醫療。

關注焦點：新城建設、業態創新、金融中心進程等

世博會之后上海如何轉型與發展？僅僅依靠世博會留下的遺產，在世博概念上做文章是遠遠不夠的。

首先，隨著中心城區利用空間和發展的日趨狹小，上海需要加快新城建設。這對上海社會經濟持續穩定增長、對優化上海城市空間結構、對提升上海城市產業能級、對破解城鄉二元結構、對建設低碳生態、智慧宜居城市、對推進長江三角洲區域經濟社會一體化發展具有重大作用。為此，必須提高新城建設在上海城市發展中的戰略定位，從長三角城市群建設的角度重新定位，從城市功能入手調整建設思路，并盡快制定有別于中心城區的人口導入計劃。

第二，產業融合與業態創新已成為當前全球經濟發展的新趨勢新動向。上海在經濟轉型過程中也出現了新型業態企業。這些新型業態對當前傳統政府管理體制和運行機制帶來的巨大挑戰，值得引起關注。

第三，隨著經濟社會發展與人口年齡結構變動，上海的勞動力成本上升已成定勢。勞動力成本上升對勞動者分享經濟發展成果、促進社會公平正義、推動科技創新、推進產業結構升級以及拉動消費增長等均有重大作用，上海在直面勞動力成本上升的同時，更需提出有效應對成本上升和促進經濟轉型的對策措施。

最后，人民幣區域化、國際化進程明顯加快，尤其是在國際金融危機的背景下，中國實體經濟的穩步發展為人民幣國際化創造了堅實的基礎條件。但客觀來看人民幣仍處于國際化發展的早期階段，要真正實現成為世界貨幣的目標仍有很長的路要走。作為國家的重要戰略，上海建設國際金融中心也在加速發展之中，而人民幣國際化將為其帶來新的契機，同時也會產生一定的風險因素，但是，長期來看推進人民幣國際化將是未來的必然選擇。在人民幣國際化背景下，上海建設國際金融中心仍存在金融體制、金融監管、市場基礎、金融人才等領域的瓶頸與問題，迫切需要各方共同克服，提出針對性的政策建議。

上海房市何去何從，是關乎社會民生的大事

房地產市場走勢向來是經濟發展景氣與否的重要因素。上海房地產市場經歷了多次宏觀調控，房價依然在高位運行。上海房地產市場及房價走勢仍然是2011年民眾所關心的熱門話題。

為貫徹國務院進一步加強房地產市場調控的8項措施，鞏固和擴大調控成果，2011年2月1日，上海再次推出9條調控措施，要求堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主的原則，采取稅收、信貸、行政、土地、住房保障等政策措施，多管齊下，有效遏制投資投機性購房，逐步解決居民住房問題，促進房地產市場平穩健康發展。上海房地產調控的主要內容包括：合理引導住房需求，嚴格執行住房限購政策；嚴格執行相關稅收政策，積極穩妥推進房產稅試點；進一步強化差別化住房信貸政策；強化住房用地供應管理，依法查處違法用地行為；進一步完善“四位一體”的住房保障體系等。

根據上海市政府出臺的限購令和房產稅政策，以及上海近年來的經濟發展形勢和房地產市場供求走勢，我們認為，2011年上海房地產市場調整勢在必行，房價將有小幅下跌，投資額仍將有小幅增長，成交量也許不會低于2010年，處于小幅盤整階段。但從中長期來看，上海等一線城市房地產市場將會率先上漲。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com