高校實行院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的問題與對策

張 春

（江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇淮安 223003）

高校實行院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的問題與對策

張 春

（江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇淮安 223003）

高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制是在黨政領(lǐng)導(dǎo)下的共同負(fù)責(zé),是院（系）黨政地位平等基礎(chǔ)上的集體領(lǐng)導(dǎo), 是被實踐證明適合我國國情、適合高等學(xué)校校情的有效運行機制，不僅有利于加強和改善院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且也有利于調(diào)動院（系）行政的積極性和發(fā)揮院（系）行政的作用。適應(yīng)高校內(nèi)部管理體制改革的新形勢，還需要進一步研究和探討運行這種管理體制的相關(guān)問題，以充分發(fā)揮院（系）黨組織的作用，使黨政共同負(fù)責(zé)制在實踐中運行的更好。

高校；黨組織；行政；共同負(fù)責(zé)制

院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制是指院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，對院（系）的重大事項實行共同負(fù)責(zé)的制度。實質(zhì)就是黨組織和行政對院（系）的改革、發(fā)展、穩(wěn)定共同負(fù)有重要的責(zé)任，共同討論決定院（系）教學(xué)、科研、行政管理中的重要事項，共同貫徹落實學(xué)校黨委和行政的決定，共同領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作，共同努力形成合力促進院（系）在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的工作。

高校管理工作狀況和管理效能如何，直接影響到高校功能的實現(xiàn)。伴隨著學(xué)校規(guī)模的擴大，高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)和管理體制發(fā)生了很大的變化，高校內(nèi)部管理體制改革開始進入人們的視野。建立科學(xué)、規(guī)范、高效的院系兩級管理體制，對大力推進教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高科研能力，提高服務(wù)水平，提高辦學(xué)效益，探索中國特色的高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制，具有重要的現(xiàn)實意義。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》中明確規(guī)定：國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。實踐證明，這一學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制符合我國國情，有利于加強和改善黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，有利于全面貫徹黨的教育方針，有利于更好地完成高校擔(dān)負(fù)的培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人這個任務(wù)。[1]但是在具體實施過程中，始終有一個問題沒有解決，那就是在院(系)一級還沒有建立一個與“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”相配套、相呼應(yīng)的運行機制。高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制就是在高等教育內(nèi)部管理體制改革不斷深化的新形勢下提出的。1999年江蘇省委教育工委下發(fā)《江蘇省高等學(xué)校院（系）黨組織工作暫行規(guī)定》和2002年制定的《江蘇省普通高等學(xué)校院（系）黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》中，都明確了“高等學(xué)校院（系）黨組織和行政共同負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。[2]從而使黨政共同負(fù)責(zé)制成為我國高校院（系）黨政關(guān)系的事實上的總結(jié)和概括。實行黨政共同負(fù)責(zé)，既充分考慮了院(系)工作的特殊性，也體現(xiàn)出對院(系)工作加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制對高校內(nèi)部管理有著其他領(lǐng)導(dǎo)體制不具有的優(yōu)越性。有利于規(guī)范院（系）工作；有利于院（系）黨組織參與對重要問題的決策；有利于院（系）黨組織把思想政治工作滲透進業(yè)務(wù)工作；有利于“兩個文明”一起抓，避免“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象；有利于院（系）黨組織更好地發(fā)揮保證監(jiān)督作用。[3]

但是作為一種院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制，黨政共同負(fù)責(zé)制從探索到推行，從嘗試到成熟，也會有一個不斷實踐和逐步完善的過程。由于運行時間較短，運行機制尚不夠完善等原因，根據(jù)對院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制推行10年來的調(diào)研和分析，各省市相關(guān)文件中少有對黨政共同負(fù)責(zé)制進行詳盡明確的解釋和規(guī)定，導(dǎo)致部分院（系）黨政負(fù)責(zé)人對共同負(fù)責(zé)制認(rèn)識模糊，對共同負(fù)責(zé)的事項不夠明確，只是按照以往形成的管理習(xí)慣和領(lǐng)導(dǎo)個人的工作風(fēng)格來開展工作。黨政共同負(fù)責(zé)制作為院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新實踐，其基本要義和運行機制還沒有被高校領(lǐng)導(dǎo)者全面把握；在院（系）操作層面也沒有達成高度一致的思想認(rèn)識；師生員工對這一體制的內(nèi)涵特點和工作規(guī)律也沒有充分理解，在具體的實施過程中還存在一些障礙和問題。

1、班子溝通交流不暢導(dǎo)致配合中的障礙，和諧作用有所弱化。院（系）黨組織和行政都有各自的工作職責(zé)和分工，“共同負(fù)責(zé)”要求黨組織和行政在實際工作中份內(nèi)事主動參與，份外事積極配合，共同做好工作，創(chuàng)建和諧的工作環(huán)境。但是，在具體的實踐過程中，由于黨政負(fù)責(zé)人在資歷、能力、方法等方面的不同，往往會產(chǎn)生兩個方面的問題：一是有些黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清，分工不明，在具體問題上產(chǎn)生意見的分歧甚至工作中的矛盾。在矛盾出現(xiàn)之后，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)不及時溝通，不相互通氣，甚至相互指責(zé)和抱怨，造成矛盾進一步激化，產(chǎn)生了隔閡，影響了團結(jié)。二是有些黨政領(lǐng)導(dǎo)往往在一些枝節(jié)問題上強求一致，過于注意細(xì)節(jié)，而忽略了原則一致的目標(biāo)，造成黨政組織關(guān)系不夠和諧，甚至出現(xiàn)關(guān)系緊張的局面，使院（系）工作難以開展。

2、組織監(jiān)督保障不力導(dǎo)致引領(lǐng)中的障礙，核心作用有所弱化。黨組織是院（系）工作的政治核心。院（系）黨組織參與重大問題的研究、重點工作的討論、重要事項的決策，是貫徹中共中央有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮政治核心作用的必然要求。然而，在具體的貫徹落實中，由于思想認(rèn)識上的偏差，有些黨組織的工作有時游離于院（系）中心工作之外，認(rèn)為教學(xué)、科研、行政管理等方面的工作應(yīng)是行政負(fù)責(zé)的事，把自己的職責(zé)和任務(wù)局限于做好黨務(wù)工作和思想政治教育工作，對院（系）重大事務(wù)的參與力度不足；有的院（系）行政也受“黨只管黨”思維的影響，在討論研究教學(xué)、科研和行政管理等重大事項時，自覺或不自覺地把黨組織負(fù)責(zé)人排除在外，客觀上弱化了黨組織參與、保證、監(jiān)督的職能，導(dǎo)致這些院（系）黨組織的核心作用沒有得到充分的發(fā)揮。

3、聯(lián)席會議流于形式導(dǎo)致落實中的障礙，執(zhí)行力度有所弱化。黨政聯(lián)席會議是院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制實施的重要平臺和載體。然而，受到傳統(tǒng)管理理念的影響，一是民主管理意識淡薄，有些院（系）在黨政聯(lián)席議事和共同決策上還存在不同程度的“一言堂”現(xiàn)象；二是制度建設(shè)不健全，存在著決策程序不規(guī)范、決策方法不科學(xué)的情況，認(rèn)為黨政聯(lián)席會議只是走走過場，甚至出現(xiàn)“議而不決、決而不行”的現(xiàn)象。

面臨新一輪的高校管理改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制，運用科學(xué)的、法治的原則，建立適合院（系）工作特點的黨政共同負(fù)責(zé)運行機制已勢在必行。

1、加強交流，統(tǒng)一思想，為院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制提供思想保障。黨政共同負(fù)責(zé)制的本質(zhì)是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，院（系）黨政才會朝著共同的目標(biāo)努力，才能保證院（系）重大事項的決策和執(zhí)行的科學(xué)性和規(guī)范性。堅持班子的集體領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于增強院（系）領(lǐng)導(dǎo)的集體觀念。形成集體觀念，最重要的是做好三個方面的工作：（1）加強班子的包容和互信。由于班子成員世界觀、價值觀、認(rèn)識程度等方面的差異，看問題的視角和方法往往存在不同，因此，院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政“一把手”要及時地、經(jīng)常性地進行溝通，把可能出現(xiàn)的矛盾解決在萌芽狀態(tài)。大家如能互相理解包容，就會提高班子的凝聚力。只有相互補臺，才能好戲連臺。[4]（2）開好班子民主生活會和黨政聯(lián)席會議。民主生活會和黨政聯(lián)席會議是院（系）班子加強自身建設(shè)，溝通解決院（系）事務(wù)，促進黨政相互交流的兩種重要形式。會議召開前應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，廣泛征求院（系）各方面對黨政班子和班子成員的意見。院（系）班子及成員在思想上要正確認(rèn)識會議的意義和作用，在會議中應(yīng)推心置腹地開展批評與自我批評，虛心聽取不同意見，力求通過會議溝通思想、達成共識，理順情緒、化解矛盾，增進團結(jié)、促進發(fā)展。（3）處理好合作中的幾對關(guān)系。最主要的就是要處理好五對關(guān)系：黨組織“核心”與行政“中心”的關(guān)系；黨政“一把手”之間的關(guān)系；正職與副職的關(guān)系；副職與副職的關(guān)系；班子與群眾的關(guān)系。做到相互尊重，相互支持、相互補臺，團結(jié)合作。

2、發(fā)揮作用，示范引領(lǐng)，為院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制提供組織保障。高校院（系）黨組織的政治核心地位和作用，不是自發(fā)形成的，也不可能有了上級文件的規(guī)定就自然確立起來，而在很大程度上取決于自身的工作。只有做好了自身的工作，才能有號召力和說服力。在共同負(fù)責(zé)制下，院（系）黨組織只有切實加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮政治核心作用，才能有效地推動共同負(fù)責(zé)制積極穩(wěn)妥的實施。

3、依法管理，健全制度，為院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制提供制度保障。鄧小平同志曾講過一段精辟的話:“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[5]可以說，制度的最大作用就在于它的制約性，是各項工作得以完成的保障。在整體素質(zhì)、智力水平較高的高等學(xué)校，為保證“共同負(fù)責(zé)”的有效落實，應(yīng)當(dāng)更加強調(diào)用政策取代感情，用制度取代經(jīng)驗。

4、配強班子，提升素質(zhì)，為院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制提供環(huán)境保障。為院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制創(chuàng)設(shè)一個有利的環(huán)境。最主要的是做好三個方面：（1）深化干部制度改革。引入競爭機制和激勵機制，通過明確的目標(biāo)責(zé)任制和科學(xué)的考核辦法，真正建立起能上能下、能進能出、能管能教的干部工作機制。[6]（2）優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)。班子的效率取決于班子的凝聚力，而班子的凝聚力又來源于成員的合力。堅持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，搭建院（系）合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是本著“同心同德同事”的原則，配好院（系）黨政“一把手”。成員間理念上的互補可以打開思維的空間，成員間才能上的互補可以提高班子的實力，成員間性情上的互補可以減少不必要的摩擦。（3）加強教育管理培訓(xùn)。對院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的教育培訓(xùn)可以使院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)視野開闊、活躍思維，及時了解掌握國際國內(nèi)環(huán)境和周圍環(huán)境的變化發(fā)展，增強工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感。

總之，高校實行院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制，實踐已經(jīng)證明是適合高校內(nèi)部管理體制和工作制度的，對依法治校，不斷提升高校內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革，提高育人質(zhì)量，促進高校規(guī)范化具有重要的意義。而在實行這個管理體制的過程中，還或多或少地存在著一些問題。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，直面問題，研判形勢，開拓創(chuàng)新，不斷促進院（系）管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，才能更好地為院（系）發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建和諧校園作出貢獻。

[1]張鈺林.高校實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的實踐與思考[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報,2001,(6):13-18

[2]錢亮華,明娟.高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的思考[J].南通大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）,2008,(12):56-58.

[3]洪平. 關(guān)于對高校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制若干問題的探討[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2003,(3):74-80.

[4]李妍.論我國高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的演變、創(chuàng)新和完善[J].揚州大學(xué).2009,(6):41-42.

[5]鄧小平.在全體人民中樹立法制觀念[M]//鄧小平文選(1975-1982年),北京:人民出版社,1993:293.

[6]王春雨,黃慶華.對高校實行院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的認(rèn)識和思考[J].揚州大學(xué)學(xué)報（高教研究版）,2007,(10):59-62.

張春，男，（1960—），副教授，組織部長，主要研究方向為高等職業(yè)教育、黨建工作。