用立法規制權力掮客公司化

□ 沈旭文

用立法規制權力掮客公司化

□ 沈旭文

前不久，重慶市第三中級人民法院以受賄罪，判處重慶市委宣傳部原副部長劉健春有期徒刑11年。對此中國政法大學教授魯照旺認為，“劉健春利用權力為別人獲取不當利益牽線搭橋，自己也從中漁利，實質上已扮演了權力掮客的角色。”近年來權力掮客更呈現出公司化運作的趨勢，各種五花八門的咨詢公司也因此誕生，以咨詢費的名義進行的新型賄賂交易也呈現上升趨勢。

權力掮客現象本質上是地下經濟的一種表現形式，其核心是掮客們依托個人關系搭建交易平臺，將相熟官員手中的公共權力作為商品待價而沽，并以代理人的身份在眾多的買主中尋找出價最高者。這一形式降低了貪腐官員和行賄者因信息不對稱而造成的交易成本，官員能夠將公共權力最大化“兌換”成個人利益，行賄者也能減少額外開銷。權力掮客的存在，使得權錢交易的雙方不必直接進行利益交換，而是透過權力掮客以所謂咨詢顧問等名號完成賄賂過程，這就相當于讓腐敗官員戴上“白手套”收受贓款，并且將腐敗行為漂白為針對政府部門的合法公關行為和企業購買的咨詢服務，在降低貪腐風險的同時，甚至能夠讓腐敗行為逐漸成為人們默許的“潛規則”。

必須承認，地下經濟乃是市場自主調節資源配置的結果，政府僅以行政執法力量加以打擊，勢必會面臨市場力量的強硬反抗，往往只能治標不治本。要徹底治理權力掮客導致的腐敗行為，政府不僅應加大法律制裁力度，更重要的是將權力掮客的行為通過立法加以規制，使其從灰色區域走入陽光下，并且，進一步明確官員對利益沖突加以回避的規定，壓縮權力掮客非法活動的空間。

打擊權力掮客關鍵是要管住“權”加強對權力的監督。但是在權力監督制度相對完善的西方發達國家，權力掮客引出的政治丑聞也仍舊時有發生。這也更加充分說明，打擊權力掮客背后的貪腐行為，既要以監督機制管住官員，更應以“陽光化”原則管住掮客本身。

（作者為媒體觀察員）