以群眾工作推進社會管理科學化

王芳

(中共咸陽市委黨校，陜西咸陽712000)

以群眾工作推進社會管理科學化

王芳

(中共咸陽市委黨校，陜西咸陽712000)

群眾工作是黨的性質和宗旨的根本體現，是社會管理的關鍵環節和重要方面。當前，我國正處在經濟社會的轉型期,各種矛盾凸顯，社會問題增多，黨的群眾工作面臨嚴峻考驗。為此，必須注重建立健全各項體制機制，進一步創新群眾工作方式方法，努力提高社會管理科學化水平。

群眾工作；黨群關系；社會管理科學化；體制機制;創新

馬克思主義認為，人民群眾是創造歷史的主體，是社會物質財富和精神財富的創造者，是推動社會向前發展的決定力量。是否站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。我們黨始終把人民群眾作為我們的力量之源和勝利之本，堅持群眾路線，做好群眾工作，是黨一貫的優良傳統。胡錦濤總書記在今年的“七一”講話中明確指出，要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，依法保障人民群眾的各項權益。這不僅是我們黨以人為本、執政為民的根本性質的集中體現，也為我們在新形勢下不斷加強群眾工作，提高社會管理科學化水平指明了方向。

一、群眾工作是社會管理的基礎性工作，是新時期密切黨群干群關系、實現社會管理科學化的關鍵

2011年2月胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上明確指出，要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。社會管理是以“人”為出發點和落腳點的，主要指對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。

近年來，在經濟全球化和國際金融危機的影響下，許多國家經濟衰退，社會矛盾突出，國外一些政黨為了爭取群眾支持、緩和社會矛盾，紛紛致力于加強和創新群眾工作。美國、德國和日本的一些學者認為，政黨加強與選民的聯系是由“自下而上的競爭性民主制度”決定的，只有建立一個“更加貼近公民的黨”才能“彌合政治與公民社會之間的鴻溝”。越南共產黨提出并不斷強化黨“源于人民，屬于人民，為了人民”的理念。新加坡人民行動黨以謀求“民眾的最大滿意度”為己任，堅信“得民心者得天下”，表示要把民眾的需要和利益訴求作為黨行動的最大動力。各國政黨組織在實踐中通過運用多種舉措加強同群眾的聯系，以達到維護社會穩定、鞏固執政基礎的目的。這些對于我們研究群眾工作，搞好社會管理提供了一定的借鑒和參考。當然，由于國情的不同，我們應當立足于我國社會發展呈現出的階段性特征，積極探索新途徑和新方法，進一步增強群眾工作的針對性和實效性。

改革開放以來，我國經濟、政治、文化、社會以及人民群眾的價值觀念、道德倫理、個人心理和社會心理等各個方面都發生了巨大的變化，不同的個體、群體、集團、階層和地區都處在關系變化和利益調整時期。社會管理就是要通過協調各方面的利益關系達到社會和諧的目的。而社會和諧又包含著多個層面,其中,人與人之間的和諧最重要,而和諧的黨群干群關系則是重中之重。群眾工作從本質上講就是研究和解決黨與人民群眾關系的工作，只有始終把人民的利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎，有效消除影響社會和諧穩定的各種問題，不斷地激發社會活力，最大限度增加和諧因素，達到推進社會管理科學化的目的。伴隨著改革開放向縱深發展，廣大群眾的視野不斷拓寬，群眾對黨的評判標準和參照系統都發生了新的變化，對黨寄托的期望值也越來越高。適應形勢和任務的變化，充分發揮“最大優勢”，防止“最大危險”，使黨的全部工作始終符合時代的要求和人民的期待,是新時期群眾工作的重要目標和重要內容，能否做好這一工作不僅是廣大黨員干部的立場問題、黨性問題、感情問題，同時也體現了工作方式方法是否符合科學發展的問題，它關系到我國社會主義事業的興衰成敗和黨的生死存亡。因此，改革發展越是處于關鍵時期，越是矛盾突出、問題復雜，黨的群眾工作越要加強，越要提高群眾工作的能力和水平。耐心細致地做好群眾工作，形成和諧的黨群、干群關系，通過建立健全社會各方面利益協調機制，進一步加強和推進社會管理體制的創新，達到化解矛盾，理順社會關系的目的，乃是實現社會管理科學化、構建和諧社會的關鍵。

二、轉型時期群眾工作面臨的新情況、新問題

由于我國正處在經濟社會的轉軌變型、所有制多元化、各種矛盾凸顯的新時期，利益的失衡、觀念的交錯和情緒的失控，致使各種不利于發展和穩定的因素開始聚集；分配失衡、社會不公、執法不嚴等問題引發的社會矛盾也在不斷增多，這些矛盾和問題不僅使黨群、干群關系惡化，也嚴重影響到社會穩定的大局。面對紛繁復雜的局面，妥善解決好不同利益群體的利益訴求，科學合理地調節相互間的利益分配，處理好根本利益與具體利益、普遍要求與特殊要求的關系，在各種思潮相互交織、人們思想意識日趨多樣化的情況下，盡可能地維護社會公平、形成社會共識等等，這些都對群眾工作和社會管理提出了新的考驗。

1.社會結構的深刻變化使群眾工作的對象更加復雜多樣。首先，工人階級的隊伍和現狀發生了新變化。馬克思主義經典作家所描繪的代表“無產”階級階層的工人階級，其中相當一部分人在市場經濟的大潮中通過投資、實業等活動富裕起來，已經不是傳統意義上的一無所有。現行的分配制度，打破了過去那種單一的分配格局，工人階級隊伍開始分化，產生了貧富程度和知識結構不同的利益群體。其次，農民階級的隊伍和現狀發生了新變化。面朝黃土背朝天早已不能反映當代農民的主體生活狀況，由于農村改革的全面推進，一部分農民仍然留在土地上進行耕作，還有相當一部分農民早已從單純的土地束縛中解放出來，脫離了曾經耕作的土地和生活的村莊，成為融入城鎮化的一股新型力量——農民工。從表面看，他們已經成為中國城鎮人口的重要組成部分，然而現行的體制機制又使他們與真正意義上的城鎮居民有著很大的差別，變成了一支流動性大、管理難度相對較大的社會群體。再次，由收入結構變化引發的社會階層多元化。隨著收入分配方式的變化，出現了高、中、低收入不同的階層，相應的也產生了新的社會階層。他們中一部分擁有較多資產或財產的，構成了當今的高收入階層；與此同時，在低收入階層中也出現了城鎮社會弱勢群體和困難群體，如下崗職工、低保戶等等。不同階層的利益出發點和維護利益的方式方法也各不相同。另外，因改制引發的社會組織結構的變化，越來越多的職工逐漸由“單位人”向“社會人”轉變，利益格局的變化，政治地位的降低，使一部分人的政治信念動搖，對黨組織的信任度開始淡化。這些都給黨的群眾工作增添了新的難度。

2.各種矛盾的交織使群眾工作更加艱巨。經濟體制的深刻變革,利益格局的深刻調整，社會結構的深刻變動,致使整個社會的行為規范和群眾的價值判斷、價值追求也發生了深刻變化。由于群眾民主法制意識和公平尊嚴意識的不斷增強，表現在政治、思想、經濟生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時候都更為突出、更為復雜，給黨的群眾工作帶來巨大挑戰。一是黨群、干群基本面矛盾凸顯。隨著群眾自主意識的不斷增強，靠傳統的行政手段凝聚群眾的方式不僅難以適應新形勢的要求，而且在實際中造成了許多摩擦，加之某些領導干部生活奢靡、作風腐敗等社會陰暗面的消極影響以及基層黨組織在執行黨的政策中出現偏差等問題的產生，傷害了群眾的情感，引發群眾的不滿，導致一些地方和單位干群關系不是在交流中縮小距離，而是在實踐中擴大分歧。如果不采取適當的方法予以疏導和宣泄，勢必會影響到黨的執政基礎。二是社會維穩風險增大、成本增加。以往的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時期的群眾工作，除了政治利益，更多的是圍繞經濟問題和經濟利益展開，并呈現相互交織的狀態。隨著市場經濟的不斷發展以及市場化、信息化、國際化的加速推進，一些深層次的矛盾以及由此引發的群體性事件日益顯現出來，其關聯性、聚合性、敏感性不斷增強。各級政府將大量的人力財力物力用于維穩，但社會矛盾和社會沖突數量不減反增，使維穩、綜合、信訪工作的難度和成本不斷增加。三是龐大的流動人口帶來的嚴峻挑戰。據《中國流動人口發展報告2010》中統計，我國流動人口數量已達到2.11億人。龐大的流動人口為促進經濟社會的發展作出了巨大的貢獻，但同時也給社會管理及治安工作帶來了不小的壓力。由于方式方法的落后，還存在對流動人口統計不準、管理缺位的問題。一些地方政府由于工作滯后使流動人口的基本權益難以真正得到保護，引發矛盾沖突，加大了社會管理的負擔和難度。四是迅猛發展的互聯網對傳統工作方式的沖擊和挑戰。隨著互聯網的迅猛發展，我國已經進入了網絡化時代，與傳統的工作方式相比，網絡在反映社情民意、發揮輿論監督功能等方面具有其他媒體不可比擬的優勢。但網絡同時也具有兩面性，稍有失誤，輕則使政府形象受到損害，重則引發群體性事件，破壞社會穩定。如何能夠在順應互聯網迅猛發展的同時，有效地利用網絡技術構筑黨群、干群溝通聯系的全新平臺，實現黨委、政府決策運行與群眾監督的無縫對接，已成為當前亟待解決的問題。五是部分群眾道德素養的缺失使群眾工作更加艱巨。隨著社會的進步和民主法制建設的加強，廣大人民群眾的文化水平顯著提高，法律意識和民主意識也進一步增強，但部分群眾的道德素質卻沒有水漲船高，反而在市場經濟的發展過程中有所下降。一些人只懂得用黨的方針、政策和法律知識來維護自己的權益，卻不習慣也不愿用法律和道德來規范和約束自己的言行，無形中給黨的群眾工作帶來了壓力。

三、以提高領導干部自身能力為切入點，努力在創新群眾工作方式方法上有突破

領導干部肩負著社會管理的重任，他們的自身狀況直接影響到看待問題和解決問題的方式方法。從實際情況來看，一些群眾工作的好機制、好方法還沒有被基層組織很好地總結和采用，一些干部至今仍然采用過時的工作方法，不僅無法適應新時期群眾工作的要求，還會引發矛盾，激起事端，形成對抗。比較突出的表現：一是工作不扎實，致使群眾工作長期處于被動局面。在實踐中一些領導干部注重抓信訪工作、處理突發事件等，片面地將群眾工作歸結到信訪、維穩部門，忽視群眾工作的豐富內容及各部門的共同責任；二是處理矛盾方式方法簡單，不利于問題的解決。面對問題注重運用行政、法律手段，不善于做思想工作，往往激化矛盾。極少數人不顧政策法律底線，助長歪風邪氣，引起群眾不滿；三是過度追求“轟動效應”，忽視群眾的實際需要。有些領導干部眼睛只盯著所謂的“大問題”、“大困難”，對群眾最迫切、最需要解決的問題研究不夠，或者視而不見；四是落實民主不到位，形式化嚴重。針對群眾的知情權搞“選擇性”公開，對群眾的參與權搞“代表性”點綴，甚至為了一己之私利只收集有利的“民意”，進行所謂的“論證、聽證”，群眾對此深惡痛絕。

上述問題產生的原因是多方面的，其中有體制機制的不完善，有社會大環境的影響，有政府職能轉變的不到位，也有黨員干部自身精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題。尤其是一些領導干部由于知識能力欠缺而導致不能適應新形勢下群眾工作的需要。因此，在轉變方式方法、開展群眾工作中，領導干部首先要著力解決“本領恐慌”的問題。早在戰爭年代，毛澤東就尖銳地指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌”。如今，有些領導干部不注重自身學習和工作能力的培養，滿足于既有經驗，靠吃傳統的老本，在工作中表現為機械執行，選擇執行，推諉執行，不會做也不善于做新形勢下的群眾工作，面對群眾問題束手無策，甚至視群眾為刁民難纏，嚴重影響了黨的方針政策在群眾中的貫徹和落實。新時期的群眾工作不僅是黨與群眾之間的橋梁和紐帶，也體現了領導者的領導藝術。因此，領導干部要不斷地研究新情況、解決新問題，并善于進行經驗總結，努力提高深入群眾、組織群眾、化解各種矛盾的能力，從而更好地為群眾服務。其次，在進行社會管理過程中要進一步更新觀念、轉變理念。要從傳統的管理理念向現代的服務理念轉變，從過去的“整治命令”思維，到“寓管理于服務之中”；從“無限政府”大包大攬，到注重運用社會力量、形成社會合力；從習慣“救火”、“滅火”，到突出預防源頭治理；從青睞硬性行政手段，到重視運用經濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。充分尊重群眾的民主權利，力爭在改進和創新群眾工作方式方法上取得新突破，使社會管理更加趨于科學化。

四、勇于探索創新，注重建立健全群眾工作體制機制，不斷推進社會管理科學化

新形勢下加強和改進群眾工作必須勇于探索創新，這里所謂“創新”，就是群眾工作與社會管理要與時俱進，要正確把握國內外形勢新變化新特點，針對當前群眾工作及社會管理中的突出問題，著重從體制機制改革創新上研究加強社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措。

一要不斷完善黨的群眾工作理論創新機制。要在廣大干部群眾中廣泛開展以馬克思主義群眾觀和群眾路線為主要內容的經常性教育活動，不斷提高各級干部和廣大黨員做好群眾工作的理論素養。健全和完善黨的深入基層調查研究制度，要求黨員干部率先垂范，深入基層，通過調研，發現問題，及時解決。重視搭建黨的群眾工作理論平臺，要根據實際情況建立相應的理論研討機構，深入開展群眾工作理論研究，進行不同層次的交流和探討，使理論研究與實際工作相結合。

二要建立完善全社會廣泛參與的群眾工作機制。群眾反映的問題往往涉及很多部門，需要統籌協調好各種關系。一些地方，群眾反映的問題不能得到很好的解決，很大程度上是由于行政資源沒有得到很好的整合和發揮。因此要在黨委的領導下整合現有資源，形成工作的合力，變政府——群眾二元結構為政府——社會組織——群眾三元結構，使群眾的合理訴求能夠在最短時間、最小范圍內得到妥善解決，從而為做好群眾工作提供堅實的保障。

三是健全完善群眾多渠道利益表達和參與機制。要拓寬各種有效渠道不斷擴大群眾對社會事務的參與權和監督權，通過進一步完善媒體公示、社會聽證、人大政協監督等手段，虛心接受群眾的監督批評。對黨委、政府作出的重大決策，人民群眾普遍關心的熱點問題及重大突發性事件等要依法使群眾享有充分的知情權、參與權、決策權。要探索建立地方黨委新聞發布制度，在法律規定的范圍內引導群眾盡可能積極、有序的參與社會事務。要充分利用各種工具建立和完善與群眾的溝通機制，搭建和創新嶄新的溝通平臺，主動適應經濟社會的發展變化，采取多種形式、多種方法，協調各種矛盾和沖突，通過切實解決實際困難和問題，使廣大群眾能夠自覺接受黨的政策。

四是建立和完善有效的群眾工作測評和獎懲機制。對群眾工作的測評主要是針對干部進行群眾工作的量化考察，了解干部解決群眾問題和困難的實際效果，以及群眾的實際滿意程度。通過測評，運用獎勵與懲罰的措施達到激勵和約束的目的，起到有效的引導和示范作用。為此，在考核方式上要增加群眾評價的權重，真正把群眾的認可度作為考核領導干部德能勤績的主要依據。另外，在干部的提拔使用交流上，要進一步擴大群眾參與度，關注干部的群眾口碑，要把是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，作為衡量廣大黨員干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準，以此不斷強化廣大干部做好群眾工作的自覺性，推進社會管理科學化。

[1]論黨的群眾工作——重要論述摘編[M].學習出版社,2011.

[2]毛澤東.關心群眾生活注意工作方法[M].人民出版社,1960.

[3]吳輝.近年來國外政黨加強和創新群眾工作的做法和思考[J].中直黨建,2011,(4).

[4]胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系[N].人民日報,2011-02-20.

D669

A

1002-7408（2011）11-0026-03

王芳（1970-）,女，陜西咸陽人，中共咸陽市委黨校基本理論教研室副教授，主要從事中國特色社會主義理論體系教學與研究。

[責任編輯:黎峰]