關于中國共產黨民主執政問題的幾點思考

高 巖，吳耀武

（陜西師范大學教育學院，西安710062）

關于中國共產黨民主執政問題的幾點思考

高 巖，吳耀武

（陜西師范大學教育學院，西安710062）

黨的十六屆四中全會提出“民主執政”這一概念，強調指出“民主執政”是新形勢下改革和完善黨的領導體制和工作機制的核心。在當代中國，堅持民主執政是中國民主政治發展的必然選擇，研究共產黨民主執政的科學內涵與路徑選擇，對于新時期加強黨的建設、提高執政能力具有重要的理論價值和實踐意義。

中國共產黨；民主執政；執政方式

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，明確指出“堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑”，黨的十七大報告又明確提出“人民民主是社會主義的生命”。這些重要論述為進一步改革與完善中國共產黨的執政方式明確了方向。在新的歷史時期，探討和研究中國共產黨民主執政問題，對于提高黨的執政能力和加強黨的建設，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、民主執政的基本內涵

“所謂民主執政，就是指執政黨要按照現代民主政治的要求正確行使執政權力，把民主原則和民主程序貫穿于執政的整個過程，以確保人民的各項權利，最終實現人民當家作主。”[1]15對于民主執政的基本內涵，具體可以從以下幾個方面來理解：

1.堅持黨的領導是民主執政的重要前提。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，作為執政黨，是中國最廣大人民群眾根本利益的忠實代表。要推進民主執政，必須以堅持中國共產黨的領導為前提，依據我國的具體國情和客觀形勢的發展變化，采用正確的措施和方法，循序漸進，逐步推進民主執政，才能使黨在推進民主政治的過程中始終保持人民性和社會主義方向。“民主執政作為我國加強社會主義民主政治建設的新舉措，必須堅持黨對國家大政方針和全局的政治領導，這是堅持民主執政的基本政治前提。”[1]15在我國，共產黨既要保持和鞏固自身領導的核心地位，又要依照民主政治的科學規律實施運作，使廣大人民群眾能夠通過人民代表大會、人民政協和職工代表大會等途徑管理國家和社會，以逐步實現廣大人民群眾的民主權利。

2.為人民執政是民主執政的根本目的。在我國，人民是國家的主人，但人民不可能不受時間和空間的限制去直接作主，便選擇了能夠代表自己行使權力的中國共產黨。中國共產黨的執政，是人民的選擇，是歷史的選擇。黨的執政權力和領導核心地位，是人民賦予的。中國共產黨執政必須是代表人民執掌政權。胡錦濤在十六屆四中全會上指出，黨的領導實質就是要讓人民作主。黨的十七大報告指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”[2]13因此，中國共產黨代表人民執政，最根本的就是要使黨的執政方式符合民主政治的要求，確保共產黨的一切執政活動自始至終要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，立黨為公、執政為民，真正使黨的執政活動體現最廣大人民群眾的根本利益，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

3.靠人民執政是民主執政的基本途徑。社會實踐的主體是人民群眾，他們既是歷史的創造者又是社會進步的推動者，不論革命、建設，還是改革，人民群眾是中國共產黨的立黨之本、執政之基、力量之源。“人民民主是社會主義的生命。”[2]13在新的歷史時期，中國共產黨代表人民執政，首先必須尊重人民群眾的首創精神，積極調動和發揮人民群眾參與政治活動的主動性、積極性和創造性，把最廣大人民群眾的力量和智慧聚集起來作為我黨執政的強大基礎和動力。其次，中國共產黨的執政權力運作要符合民主政治的要求，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、關注民生，體現民權，最大限度地避免黨的政策制定與實施出現失策、失誤，保證短期政策發揮最大的效能。

4.受人民監督是民主執政的有力保證。執政就是執掌和運用國家權力。中國共產黨作為我國唯一的執政黨，對于國家和社會有著絕對的領導權。權力具有二重性，用得合適，權力擁有者能為人民服務；用得不合適甚至是濫用權力，則可能出現權力蛻變，權力便成為擁有者謀取私利的工具，權力擁有者凌駕于人民群眾之上，變成了國家和社會的主人。為了使得權力行使按照人民群眾的意愿運行，就必須改革與完善黨和國家的民主監督機制，從根本上對決策和執行等方面加強對權力下放的民主監督，使權力的運行永遠不偏離人民利益的主題。

二、民主執政的現實需求

作為中國共產黨執政方式的具體實現形式，民主執政是加強黨的執政能力的基本途徑，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是構建社會主義和諧社會的必然要求。

1.民主執政是加強黨的執政能力建設的基本途徑。影響和決定執政能力的重要基礎是執政方式，共產黨只有確立了科學而有效的執政方式，才能使黨的執政能力得到提高。立黨為公、執政為民是由中國共產黨的性質和宗旨決定的。領導和支持人民當家作主是中國共產黨執政的必然選擇，民主執政是有效的防錯糾錯機制，對于加強黨的執政能力有著十分重要的意義。因為只有在民主的道路上，才可以發現黨內出現的一些問題并及時地糾正失誤，以保持黨的路線、方針和政策的正確性和科學性。在民主的環境之下，才能尊重和保障黨員應有的權利，充分調動黨員的主動性、積極性和創造性，把全黨的意志凝聚起來、全黨的智慧集中起來，努力做到集思廣益，人盡其才。在民主的體制之下，才能有效地提高黨的動員能力并使黨的組織結構得以改善，才能使中國共產黨成為適應當下社會執政要求、充滿生機和活力的馬克思主義執政黨。只有民主執政，才能得到廣大人民群眾的支持與愛戴，才能不斷提高我們黨的民主執政水平。

2.民主執政是發展社會主義市場經濟的客觀需要。經濟決定政治，政治是經濟的集中表現。作為政治上層建筑，黨的執政方式的轉變，從根本上源于社會主義經濟制度的變革。[3]163眾所周知，改革開放以來，中國經濟飛速發展，取得了舉世矚目的成就。與此同時，政治現代化也同步前進，作為執政黨的中國共產黨必須面對的是，政治體制的改革滯后于經濟的改革，這種滯后性阻礙著經濟改革中若干問題的解決，并將會影響到經濟改革的下一步發展。因為市場經濟需要與經濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相匹配，而民主政治建設是政治體制改革中不可缺少的內容。另外，由計劃經濟過渡到市場經濟，經濟市場化必然的邏輯結果是社會利益的分化和社會的多元化。由此，社會的多元使得各社會階層自我意識、平等意識、競爭意識和參與意識日益增強，都需要有利益表達和政治參與的政治平臺。如果執政黨不能提供這樣的平臺，就會給穩定的社會留下政治隱患。因此，完善社會主義市場經濟，要求我們黨必須推進社會主義民主政治的進程，改革和完善黨領導經濟工作的方式，積極營造有序的市場經濟競爭環境，用新的思路來解決經濟問題，保證社會主義市場經濟能夠又好又快地發展。

3.民主執政是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會的基本要素包含民主法制、公平正義、誠實友善、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，是政治、經濟、文化和社會協同發展的社會。這為中國共產黨的執政能力建設提供了新的參照。這個邏輯判斷明確地闡述了社會主義民主是社會主義和諧社會的首要問題。任何一個社會，都存在有各種各樣的矛盾，關鍵在于如何解決好這些矛盾，使社會中的沖突得到恰當的處理，以保持社會的和諧。比如在我國構建社會主義和諧社會，要求執政黨實行民主執政，增強中央和地方的關系、黨群關系、各階層和各民族間的關系，使中國這個大的社會能夠和諧地運行。又如我國憲法規定國家的一切權力屬于人民，保障人民群眾的民主權利是社會和諧的政治基礎，和諧社會的公平與正義離不開對公民的憲法保護。只有保障人民依法行使應有的民主權利，才能使社會主義事業充滿生機與活力，只有將民主原則和實施機制引入到構建和諧社會當中，才能有效控制集權制向社會滲透可能導致的不穩定因素，從而提高社會內在結構的協調性和社會發展的合理性，維護社會的安定與和諧。

三、實現民主執政的路徑選擇

民主執政既要有理念的確立，更需要在實踐上有新的突破，筆者認為，在當代中國，其路徑選擇如下：

1.提高領導干部的執政能力。當前，在我國一些地區，存在少數領導干部民主執政意識薄弱的現象，直接影響著干群關系和民主化進程的健康發展。經過30多年的改革開放，人們已經清楚地認識到“為民作主”思想下的公民政治參與的觀念和做法已經和當下的時代要求不相適應。因此，中國共產黨要把執政為民的理念有效地運用于實踐當中，就必須使領導干部樹立人民本位的思想，強化民主執政意識，不斷增強領導干部民主執政的素質和能力。為此，首先領導干部要牢固樹立正確的地位觀、權力觀、政績觀和利益觀。始終銘記立黨為公、執政為民的理念。人民賦予了黨的權力，堅持民主執政，就必須做到為人民執政、靠人民執政、支持和保證人民當家作主。“黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執政才能執得好。”[4]6其次，要按照培養馬克思主義政治家的標準來提高廣大領導干部的認識水平和實踐能力，要教育領導干部樹立人民群眾創造歷史的歷史唯物觀，堅持貫徹黨的群眾路線，尊重群眾的首創精神，努力學習群眾的實踐經驗，自覺養成民主的意識和作風，確保憲法和法律賦予人民的各項民主權力落到實處。最后，在民主實踐過程中，領導干部要努力探索人民群眾真正當家作主的具體實現形式，嘗試建立擴大民眾有序的政治參與新機制，拓寬廣大人民群眾政治參與的渠道，使廣大人民群眾真正享有當家作主的權力。

2.積極創立民主執政的載體。民主的實質內容體現在各種權力的實現、權利的博弈和權利保障的制度安排過程當中，因此，積極探索民主執政的各種有效載體，是轉變中國共產黨的執政方式、實現民主執政的應然之意。為此，一要進一步改革和完善民主集中制，保障黨員在黨內應有的民主權利；進一步改革黨內的權力結構，引入黨內討論的程序，建立黨員、黨的各級代表大會、各級黨的委員會和常委會多層級構成的黨內討論制度，并在此基礎上逐步形成委員會或常委會決策的制度。二要形成公開競爭機制，大力改革黨內任用干部的方式。中國共產黨作為我國的執政黨，以民主的方式任用領導干部，是黨民主執政的重要方式，在這一過程中逐步建立和完善民主選舉的制度尤為重要，必須形成黨內競爭性的政治態勢。三要進一步改革和完善黨的各級組織與對應的各級人大、政府等之間的關系。在我國，由于不能正確處理黨的各級組織與對應的各級人大、政府等之間的關系，一定程度上扭曲了各類國家權力系統中的權力運作規程，有損我們黨民主執政的形象，也導致了黨的某級組織或它的領導者凌駕于法律之上。[5]24因此，改革黨與國家權力機關的關系，是我們黨民主執政的重要議題，要從把黨的領導直接等同于行政隸屬的思維中跳出來，逐步建立起黨的思想領導、政治領導和組織領導的新秩序。

3.不斷鞏固和發展人民民主。發展人民民主的實質是讓人民當家作主，這是中國共產黨民主執政的要義。發展人民民主，對于我黨鞏固執政地位、維護執政安全，實現國家團結穩定具有重要的意義，正如有學者指出：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[6]204—205因此，要發展人民民主，一要堅持人大代表的群眾性原則和廣泛性原則。在這里，一方面，人大代表是體現群眾性的一個重要標志，是各行各業的選民在表達自己真實的選舉意愿。假如選民不了解代表自己行使權利的人大代表，是一種為了完成任務的被動選舉，則選出來的代表不可能體現群眾性原則，這就需要我們黨采取有力的措施進一步健全選舉制度。另一方面，發展人民民主，要使各級人大代表充分體現廣泛性原則，從而實現廣大人民群眾管理國家和社會的事務。只有人大代表來自社會各個階層和群體，才能把廣大群眾多樣化的政治訴求整合起來，最大程度地化解社會矛盾。二要大力發展基層民主。發展基層民主的重要環節就是民主選舉，由人民選舉能夠代表自己利益的代表。在我國，伴隨著改革開放的發展，人們的文化素質普遍提高，基層實施直接選舉條件已經具備。但我們黨還要進一步改變其中的不足：各級黨委要徹底改變過去那種代民作主的做法，要使廣大基層人民群眾從民主決策、管理和監督中得到利益，只有這樣，基層人民群眾才能體驗到我黨是在實實在在堅持民主執政。三是要進一步強化黨際民主。我黨在執政過程中，只有大力發展黨際民主，才可以將不同階層的各民主黨派有效地團結起來，將國家和社會統一起來，才能在民主執政的過程中更富有效率。

4.健全民主監督和制約機制。民主監督是民主執政的必要條件和有力保障。民主執政即由人民當家作主，人民當家作主的政治控制權的根本體現是：人民以自己的政治所有權對各級官員行使權力的監督和制約。這是我國憲法精神的落實，也是實現民主執政的關鍵。改革開放以來，我國的民主監督水平在不斷提高，監督的力度和范圍在不斷擴大，但是其效力與人民當家作主的要求仍有差距。主要表現為：在實踐當中，仍然存在著官僚主義和一定程度的腐敗現象。鑒于此，共產黨要實行民主執政，人民必須有監督與制約的權力，這就需要進一步健全監督和制約的體制和機制。一要發揮人民代表大會和人民政協的監督職能。要充分發揮人民代表大會的監督職能，重要環節就是要完善領導干部的罷免制度和程序，“人民群眾能夠依法運用罷免權，既罷免那些違法者，也罷免那些不勝任者，以便通過嚴格監督，有效地維護自己的切身利益。”[7]358健全和完善人民政協的監督程序，人民政協通過考察、視察和暗訪等多種形式開展監督活動，這些都是共產黨實行民主執政的生動體現。二要發揮普通群眾的監督作用。健全群眾表達意見批評機制和問題糾正機制等，唯有這樣，權力監督和制約機制才能完善，我們黨實行民主執政才會得到更有力的支持。三是要充分發揮新聞媒介的監督作用。新聞媒體基于道德和正義的力量，通過廣播、電視、網絡、報紙等大眾媒介，能夠對黨和國家政權機關行為進行及時有效的監督，較好地表達廣大人民群眾的心聲，使黨的執政行為的透明度得到進一步的增強，這是現代政治民主化的重要體現。

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[7]候樹棟，許志功，黃宏.黨和國家關注的十四個重大課題[M].北京：人民出版社，2004.

D25

A

1002-7408（2011）11-0054-03

高巖（1980-），男，陜西米脂人，陜西師范大學教育學院博士生，主要從事課程與教學論、思想政治教育研究；吳耀武（1977-），男，陜西咸陽人，陜西師范大學教育學院博士生，主要從事英語教學與測試、翻譯理論與實踐、課程與教學論研究。

[責任編輯：閆生金]