善待國民是最好的國家形象

□ 潘洪其

善待國民是最好的國家形象

□ 潘洪其

安赫爾特?捷孚凱?羅伯國家形象指數調查機構新近推出的2011年度全球形象指數報告顯示，中國國家形象從2008年的第26名提高到第22名。專家指出，良好的國家形象不但能夠贏得好名聲，還能帶來一些實質性的利益，比如經濟往來合作等，中國為此要作出更持久和切實的努力。

正如每個人都有個人形象，每個國家也有自己的國家形象。一個國家的形象如何，取決于給世人留下什么印象——特別是給其他國家的人留下了什么印象。安赫爾特?捷孚凱?羅伯國家形象指數調查機構從2008年起每年都對50個國家的形象進行民意測評。今年的民意調查在包括 11個發展中國家在內的20個國家進行。測評標準分為出口、政府職能管理、文化、國民素質、旅游與移民、投資環境等6個方面。不知這11個發展中國家是否包括中國，即便包括，中國人對自己國家的評價，在中國國家形象的得分構成中也只占一小部分，大部分得分還是來自于其他國家居民對中國的評價。

具體到測評標準涉及的6個板塊，一個國家的出口、文化（包括文化遺產）、旅游與移民比較容易為外國人了解，政府職能管理、國民素質、投資環境則不大容易為外國人所了解。不少國家對外進行國家形象宣傳，也大多側重于前面三項。在今年的國家形象測評中，中國的文化遺產板塊在50個國家中名列第三位，在中國國家形象的6個板塊中得分最高。同時，中國的政府職能管理板塊得分較低。這大致說明，雖然政府職能管理不像文化遺產那樣容易為外國人了解，但政府職能管理的水平如何，總會通過其他一些途徑和渠道表現出來，以直接或間接的方式給外國人留下印象，最終在國家形象測評得分上呈現出來。

辦好奧運會、世博會事關中國國家形象，搞好春運、解決“看病難”，具有更直接而重要的意義。

個人的形象首先表現為外在形象，但一個人最為本質的形象，還是表現為內在形象——內在的素質、修養、見識、情趣等。國家的形象也是如此。如果說出口、文化、旅游與移民等主要反映一個國家的外在形象，主要與對外交往的因素有關，那么，政府職能管理、國民素質、投資環境、法治環境等則主要反映了一個國家的內在形象，主要關系到政府的治理水平，以及政府與百姓的互動關系，等等。一方面，國家的內在形象建設需要長期修煉“內功”，特別是政府要深入推進自身改革，提高依法行政和規范權力運行的水平，通過體制改革強化權力的相互制衡和權利對權力的監督，依法保障公民的選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權，使廣大民眾切實分享到社會經濟發展的成果。這些“內功”有助于提高政府公共服務和社會保障水平，從而提高政府的公信力和社會評價，改善國家的內在形象。

另一方面，一個國家“內功”如何，內在地決定了其在出口、文化、旅游與移民等外在形象上的表現。如果一個國家的政府職能管理水平低下，投資環境惡化，法治不彰，公民權利缺乏保障，無論下多大力氣在對外形象推廣上做文章，也難以產生強大、持久的宣示力和說服力。同時，在信息高度發達的現代社會，一國的國民如何感受、評價自己的國家，必然會形成集中而強勁的輿論，影響到外國人對這個國家的感受和評價。

今年1月17日，中國國務院新聞辦公室籌拍的《中國國家形象片——人物篇》在美國紐約時報廣場大型電子顯示屏上播出，至2月14日共計播放8400次。這是繼2008年國家形象片《幸福篇》在CNN、BBC等世界知名媒體播出后，中國第二次進行大規模的國家形象推廣。與此同時，有媒體將1月19日起正式啟動的全國鐵路春運稱為另一部規模宏大的“中國國家形象片”，認為如果解決春運“一票難求”的時間表被一次次推遲，普通乘客為了回家過年，不得不長期忍受難以想象的困苦，中國的國家形象不免就要打折扣。這種比較是很有見地的。辦好奧運會、世博會事關中國國家形象，搞好春運、解決“看病難”這樣的民生大事，對中國的國家形象建設具有更直接而重要的意義。

一個國家的形象不能只是用來對外展示，而更應當用于對內的關懷——關懷普通人的命運，關懷民生的疾苦，關懷社會公平，關懷權利保障。對所有國家而言，尊重、善待自己的每一個國民，無疑都是最好的國家形象。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾