建立二連浩特國家重點開發開放試驗區的探索

□潘照東

建立二連浩特國家重點開發開放試驗區的探索

□潘照東

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2010年6月，黨中央、國務院《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》中明確提出：提升沿邊開發開放水平，積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區。

按照深化西部大開發，提升沿邊開放層次戰略部署和要求，滿洲里加快建設開發開放試驗區的指導思想，即深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家對外開放戰略升級的重大機遇，進一步解放思想，開拓創新，深入實施“鏈接俄蒙，融入東北，承接全國，走向世界”戰略。以發展惠民為主線，以改革創新為動力，以產業提升為支撐，更加注重基礎設施建設，更加注重產業結構調整，更加注重服務環境優化，著力提升對外開放的層次和水平。努力把滿洲里開發開放試驗區建設成為擴大向北開放的領軍城市、東北亞國際經貿的核心城市。在推進過程中牢牢把握四條原則，即堅持解放思想、先行先試，增強開發開放的活力；堅持創新機制、提升層次，增強開發開放的動力；堅持夯實基礎、深化合作，增強開發開放的實力；堅持以人為本、共同進步，增強開發開放的合力。

通過充分發揮向北開放前沿陣地作用，當龍頭、搭平臺、做服務，在深化中國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區的經濟合作中，最大限度地發揮好資源整合、產業集聚、經濟拉動、技術創新的輻射帶動效應，成為引領沿邊開發開放的先導地區。借鑒國際通行的做法，學習經濟特區、浦東新區、濱海新區和沿海開放城市的成功經驗，積極探索擴大對俄蒙合作的新途徑，成為沿邊開放開發的試驗地區。解放思想，大膽探索，以改革促開放，以開放促開發，以試驗創經驗，深化行政管理體制、涉外金融體制、口岸管理體制和國際貿易、物流等方面的改革，成為沿邊地區開發開放的創新地區。用足用好國家賦予的各項特殊政策，建好大基地、打造大產業、深化大合作，促進邊境毗鄰地區共同繁榮發展、和諧穩定，率先建成全面小康社會，成為沿邊開發開放的示范地區。

二連浩特是我國重要的陸路口岸之一，是我國與蒙古國接壤地區規模最大的口岸。國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》中明確提出，要“研究建立二連浩特國家重點開發開放試驗區”，這是二連浩特發展面臨的重大歷史機遇。

一、二連浩特建立國家重點開發開放試驗區的基礎條件基本具備

“十一五”期間，二連浩特市的經濟取得了較快發展。2010年與2005年相比，全市地區生產總值從15.1億元增加到47.6億元，年均遞增25.8%；地方財政總收入從1.36億元增加到3.74億元，年均遞增22.4%（剔除國家邊境小額貿易稅收政策調整因素，2010年實際為8.2億元，年均遞增43.2%）；全社會固定資產投資從10.1億元增加到31億元，累計完成103億元，年均遞增25.9%；社會消費品零售總額從6.6億元增加到16.8億元，年均遞增20.5%；三次產業結構從1∶18.2∶80.8演進為0.8∶35.7∶63.5。綜合分析，二連浩特目前在我國沿邊地區（特別是陸路口岸）中已率先進入了高速發展的軌道，具有了較強的綜合經濟實力、較強的應變能力，成為最具活力、最具發展潛力的口岸城市之一。

近年來，二連浩特口岸基礎設施建設取得顯著進展。鐵路國際物流園已完成投資2.2億元，實現寬準軌貫通，具備運營能力。公路口岸貨運新通道建成，年過貨能力達到500萬噸。二連浩特機場投入使用。形成了鐵路——公路——民航結合的運輸體系，拓展了“公鐵聯運”、“陸海聯運”，啟用了保稅物流倉庫，區域性國際物流中心格局基本形成。2010年開展“口岸建設管理年”活動，圍繞提高通關效率積極組織聯檢聯運部門實施“大通關”工程，專項開展“百日會戰”，促進貿易便利化，使口岸過貨能力顯著提高。全年進出口貨運量完成862萬噸，同比增長38.8%，實現了“兩超”目標（超過歷史最好水平，超過綏芬河）。進出口貿易總額32.8億美元，增長35.5%，其中邊境小額貿易額9.5億美元，增長44.4%，占進出口貿易額的比重達到28.8%；海關關稅收入27.1億元，增長38.4%；出入境人數178.4萬人，增長29.5%。

向北開放和區域經濟合作進一步深化。構建“京津環渤海區域——二連浩特——烏蘭巴托——伊爾庫茨克”經濟合作走廊打開新局面。“走出去”戰略深入推進，二連浩特口岸對蒙俄影響力顯著提升，發揮了中蒙邊境區域協調聯絡機制作用，及時解決口岸通關、經貿合作等實際問題，為企業“走出去”搭平臺、當向導、搞服務。成功舉辦了兩屆二連浩特經貿論壇，陸橋沿線地方政府、商會、企業聚會二連,共謀發展，在資源開發、通關合作等領域達成七項共識，為發展陸橋經濟、構建合作走廊形成了有利的環境。通過中蒙俄各領域交流與合作，加強了相互聯系，加深了相互了解，鞏固了友好合作關系。

二、二連浩特建設國家重點開發開放試驗區的構想

21世紀是中國完成從世界經濟大國向世界經濟強國跨越歷史任務的時期。縱觀世界近現代歷史發展，大國的崛起都離不開良好的國際環境，特別是良好的周邊國際環境。因此，我國確定了“周邊是首要，大國是關鍵，發展中國家是基礎”的外交方針。蒙古國、俄羅斯是我國北方最重要的鄰國，并且可以通過亞歐大陸橋抵達獨聯體、東歐、北歐諸國。二連浩特是我國與蒙古國邊境最大的陸路口岸，應及時確定為國家重點開發開放試驗區。

二連浩特建設國家級重點開發開放試驗區的目標定位，應是“構建區域經濟中心，推進泛亞歐大陸橋經濟合作帶”。因此，應使“二連浩特經貿論壇”升級為“二連浩特泛亞歐大陸橋經濟合作帶論壇”，成為常設的國際性論壇，以中蒙俄三國沿亞歐大陸橋地區、城市為主，并可吸收相關地區、城市以觀察員身份參加。近年來，海南省的“博鰲論壇”成為促進亞太經貿合作的重要紐帶，廣西壯族自治區的 “泛北部灣經濟合作區論壇”對促進我國與北部灣地區及東盟國家的經貿合作發揮了重要作用，其經驗值得我們借鑒。

建設二連浩特重點開發開放試驗區，重點是“試驗”。要先試、敢試，只有改革創新，才有發展。例如，作為區域中心城市，應當有很強的集聚社會經濟要素的能力，商品流、資金流、信息流、客流通暢，人氣旺盛。近年來，二連浩特商貿、物流、旅游、金融保險、房地產等各項服務業快速健康發展，層次明顯提升，質量與效益大幅度提高。恐龍遺址地質公園成功晉級為4A級旅游景區，國門景區成功晉級為3A級旅游景區。伊林驛站博物館正式對外開放。大盛魁影視基地開工建設。國門展廳完成布展。2010年成功舉辦了“重走茶葉之路”文化旅游活動。但是，二連浩特周邊生態環境較差，并且冬季漫長嚴寒，適合旅游的季節僅90天—100天左右，導致相關產業旺季短、淡季長，成本高、效益低。因此，應在二連浩特特許建立具有較大規模的免稅購物中心，吸引國際著名品牌進駐等。

發展進出口加工業，是壯大二連浩特綜合經濟實力的必經途徑。2010年，二連浩特進口木材加工量達到92萬立方米、鐵精粉加工量達到43萬噸。目前，從二連浩特“走出去”到蒙古國參與礦產資源合作開發，在蒙古國取得礦產資源開采權的企業陸續進入產出期。根據“十二五”規劃，至2015年，二連浩特進口木材加工150萬立方米、鐵精粉200萬噸、氧化球團200萬噸、瑩石50萬噸、煤炭分選加工200萬噸，將成為二連浩特經濟發展新的生長點。

嘗試建立中蒙跨境出口加工區，吸引我國南方出口加工企業轉移到二連浩特。近年來，南方（特別是東南沿海地區）能源短缺，成本大幅度上升，導致大量出口加工企業難以承擔能源成本而開工不足甚至停產。二連浩特能源成本低，土地成本低，完全可以通過建立中蒙跨境出口加工區的方式，吸引南方出口加工企業轉移到二連浩特。同時，蒙古國享受歐美日等發達國家的普惠制待遇，沒有出口配額限制。引導國內出口加工企業在二連浩特的中蒙邊境兩頭辦廠、跨界加工，也有利于有效規避西方國家的對華貿易壁壘，有效開拓國際市場。

國家對于建設二連浩特重點開發開放試驗區，應提供必要的政策支持。例如，批準二連浩特20年內新增稅收全部留在當地，用于基礎設施建設；對進出口加工企業實行稅收優惠（如“三免三減半”，到期后按15%征收企業所得稅），優先安排有條件的企業在國內上市；實行境外旅客購物離境退稅，國內旅客免稅購物政策；設立綜合保稅區，建立自由貿易區，實行“境內關外”監管模式；放寬進口加工資源類產品限制，增加進口配額，下放核準權限；鼓勵進口資源加工復出口項目，免征出口稅，并免除出口配額限制；將二連浩特重點開發開放試驗區一次性全部調整為城鄉規劃建設用地，將區內沙地、荒地等未利用土地直接列入建設用地；將二連浩特市教育列入國家“國門學校”工程，并予以政策、資金支持，加強中蒙教育領域的合作與交流；將外國演出團體來二連浩特市演出的審批權下放二連浩特市政府，推動國際文化交流，促進旅游經濟發展。□

（作者系內蒙古社會科學院首席研究員）

責任編輯：康紅波