日本民間力量對(duì)中日邦交正常化的作用探析

文彬

(同濟(jì)大 馬克思 ，上海 200092)

日本民間力量對(duì)中日邦交正常化的作用探析

文彬

(同濟(jì)大 馬克思 ，上海 200092)

20世紀(jì)50年代 對(duì) 日官方外交難 啟動(dòng)的情況， 國(guó) 府基 兩國(guó)人民 間的傳統(tǒng) ，從民間外交入手實(shí)現(xiàn)了 日關(guān)系的 常化。對(duì) 段歷史過去多從 國(guó)的角度 究，然而不容忽視的是日本民間力量對(duì)兩國(guó)邦交 常化同 起到了積極的促進(jìn) 。對(duì)該問題 進(jìn) 步探析， 期 次喚起人們對(duì)民間交流的關(guān) ，進(jìn) 步拓寬兩國(guó)民間團(tuán)體和個(gè)人的交流 合 。

民間力量；外交；日本； 國(guó)

當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)、領(lǐng)土紛爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)分歧等原因?qū)е聝蓢?guó)關(guān)系惡化，正式外交無(wú)法發(fā)揮作用的時(shí)候，兩國(guó)政府往往設(shè)立秘密途徑進(jìn)行接觸，待時(shí)機(jī)成熟升級(jí)為正式外交交涉；與此同時(shí)，沒有得到官方授權(quán)的團(tuán)體和個(gè)人也會(huì)自由穿梭于國(guó)境之間，為緩和氣氛、達(dá)成妥協(xié)開拓民間交流渠道，同樣起到推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系良性發(fā)展的效果。然而很多時(shí)候以上提到的以不公開或非官方途徑參與外交交涉的團(tuán)體和個(gè)人往往被研究者所忽略。對(duì)于日本來說，以地緣、血緣為基礎(chǔ)建立起來的社會(huì)信賴和個(gè)人利益分配機(jī)制使非官方力量無(wú)論在民眾層面還是在決策者層面都對(duì)其對(duì)外交涉產(chǎn)生重要影響。財(cái)界作為特殊利益團(tuán)體一直左右著日本的內(nèi)政外交；熟知他國(guó)的“美國(guó)通”、“蘇聯(lián)通”等在日本政治舞臺(tái)上也占據(jù)著不可替代的位置。因此客觀評(píng)價(jià)這一群體及其背后的政治文化背景，對(duì)研究日本政治外交具有深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本概念界定

（一）民間力量的概念范疇

日本學(xué)者西原正根據(jù)“當(dāng)事國(guó)政府是否授權(quán)”和“接觸事實(shí)是否公開”兩個(gè)變量曾將國(guó)家間接觸者的行為分為四類，被授權(quán)-公開型接觸者被視為正式接觸者，其他三類即非正式接觸者。本文借用他的分類，把通過不公開或非官方途徑影響國(guó)家間交涉的三類非正式接觸者統(tǒng)稱為“民間力量”①參見：[日]西原正《日本外交與非正式接觸者》，《國(guó)際政治》（75）第3頁(yè)。。如下圖：

（二）中日邦交正常化過程的時(shí)間范疇

本文的研究集中在1952年到1972年的時(shí)間段，主要是基于以下考慮：雖然日本在1945年戰(zhàn)敗投降，但直到1952年才通過《舊金山和約》結(jié)束了7年的被占領(lǐng)狀態(tài)，取得國(guó)際主體地位，自此以后，雖然在政治、經(jīng)濟(jì)、安全保障等領(lǐng)域日本對(duì)美國(guó)的依存度仍然很高，但畢竟擁有了獨(dú)立的外交決策權(quán)力，因此時(shí)間的起點(diǎn)選定在1952年。時(shí)間的結(jié)點(diǎn)選定在1972年，因?yàn)殡S著70年代初中美接近、中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法地位的恢復(fù)，這一年的9月29日，經(jīng)過中日人民的共同努力，兩國(guó)簽署了《中日聯(lián)合聲明》，并結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系的正常化。[1]雖然直到1978年中國(guó)和日本才通過《中日和平友好條約》完成法律意義上的建交，但1972年的中日復(fù)交事件已經(jīng)把中日關(guān)系推向了一個(gè)全新的時(shí)代，因此本文將1952年到1972年作為考察的主要階段。

二、日本民間力量在中日邦交正常化過程中的作用

在中日邦交正常化過程中，往來于中日之間的民間力量通常是與中國(guó)有著密切聯(lián)系的團(tuán)體和個(gè)人，他們?cè)谂c中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化等各方面交流的過程中，了解中國(guó)的情況并希望通過促進(jìn)中日邦交正常化進(jìn)一步擴(kuò)大和提升與中國(guó)交往的層次，以此獲得經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)政治訴求、維護(hù)亞洲和平等。

(一)經(jīng)濟(jì)界

在中日邦交正常化的整個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)界始終發(fā)揮著連接兩國(guó)的橋梁和促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系不斷升級(jí)的重要作用。20世紀(jì)50年代，日本政府出于對(duì)美依存的外交考量，選擇臺(tái)灣作為談判對(duì)象簽署《日臺(tái)和約》，斷絕了與中國(guó)大陸的官方往來。以高良富、帆足計(jì)和宮腰喜助為代表的日本經(jīng)濟(jì)界人士為了促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易，開拓中國(guó)大陸市場(chǎng)，突破了美國(guó)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)封鎖，繞道來到北京與中國(guó)簽訂了以貨易貨為主要形式的中日民間貿(mào)易協(xié)定。20世紀(jì)50年代中日之間共簽署了4次這樣的民間貿(mào)易協(xié)定，雖然品種和數(shù)量非常有限，實(shí)際履行率很低，但在當(dāng)時(shí)它們的成立本身就具有重大的歷史意義。第一次民間貿(mào)易協(xié)定簽訂后不久（1953年1月），日本通產(chǎn)省就解除了對(duì)中國(guó)的貿(mào)易禁運(yùn)，[2]中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)往來的大門得以重開，因此可以說中日民間貿(mào)易的恢復(fù)為實(shí)現(xiàn)中日邦交正常化創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的土壤。

表1 20世紀(jì)50年代中日民間貿(mào)易協(xié)定履行率一覽表（根據(jù)4次民間貿(mào)易協(xié)定繪制 單位：萬(wàn)英鎊）

到了20世紀(jì)60年代，友好貿(mào)易和LT貿(mào)易成為中日民間經(jīng)濟(jì)交往的主要形式，開辟了半官方性質(zhì)的貿(mào)易新途徑。這一時(shí)期不得不提到的是高碕達(dá)之助，在1955年的萬(wàn)隆會(huì)議上，擔(dān)任鳩山一郎內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)審議廳長(zhǎng)官的高碕曾與周恩來舉行過會(huì)談，但根據(jù)多項(xiàng)史料記載，這一會(huì)談并沒有取得日本政府和外務(wù)省的授權(quán)，而且談話內(nèi)容也未涉及兩國(guó)政治關(guān)系事項(xiàng)，所以仍被視為非官方接觸。1962年，高碕已經(jīng)從政界隱退，以日中綜合貿(mào)易聯(lián)絡(luò)審議會(huì)會(huì)長(zhǎng)的名義訪問中國(guó)并簽訂了發(fā)展兩國(guó)民間貿(mào)易的《中日綜合貿(mào)易備忘錄》（又稱LT貿(mào)易），在東京和北京互設(shè)解決雙方貿(mào)易問題的聯(lián)絡(luò)代表機(jī)構(gòu)：高碕辦事處和廖承志辦事處，這一機(jī)構(gòu)后來實(shí)際上發(fā)展成為負(fù)責(zé)兩國(guó)關(guān)系一切事務(wù)、與對(duì)方政府聯(lián)系的半正式聯(lián)絡(luò)渠道，為中日兩國(guó)各項(xiàng)問題的解決提供了有效的溝通平臺(tái)，對(duì)提升中日關(guān)系的層次起到重要作用。

20世紀(jì)70年代，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，中日邦交正常化的時(shí)機(jī)逐漸成熟。到了1972年6月的時(shí)候，無(wú)論是對(duì)中日貿(mào)易依賴程度高的中小企業(yè)，還是與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的商社都公開發(fā)表聲明愿意在周恩來總理提出的“貿(mào)易四原則”②周恩來總理于1970年4月19日提出了“中日貿(mào)易四原則”，具體為(1)不與幫助臺(tái)灣、南朝鮮（韓國(guó)）的企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易。(2)不與向臺(tái)灣、南朝鮮大量投資的企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易。(3)不與為美國(guó)侵略越南、老撾、柬埔寨提供武器的企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易。(4)不與在日本的美日合資企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易。基礎(chǔ)上發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流，隨后日本財(cái)界也表明了“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，北京政府是代表中國(guó)的唯一合法政府”的立場(chǎng)，這標(biāo)志著日本經(jīng)濟(jì)界完全堅(jiān)定了支持中日邦交正常化的決心，給日本政界造成很大的沖擊，從而對(duì)轉(zhuǎn)變政府對(duì)華態(tài)度、加快中日邦交正常化的進(jìn)程起到關(guān)鍵性的影響。

（二）自民黨中的親華政治家

自民黨中的親華政治家主要是指以自民黨元老松村謙三為代表、主張建立中日友好關(guān)系的國(guó)會(huì)議員，他們作為自民黨內(nèi)部與政府消極對(duì)華勢(shì)力相抗衡的力量，經(jīng)常以民間人士而非政府或執(zhí)政黨正式代表資格訪華，拓展日本對(duì)華交流活動(dòng)空間，在中日邦交正常化的過程中發(fā)揮著積極的作用。這一群體的成員主要有松村謙三、石橋湛山、古井喜實(shí)、高碕達(dá)之助、竹山祐太郎、岡崎嘉平太、田川誠(chéng)一、藤山愛一郎等。[3]

雖然早在20世紀(jì)50年代，圍繞“中國(guó)問題”自民黨內(nèi)部就形成了鮮明對(duì)立的兩個(gè)派別：“親華派”和“親臺(tái)派”，但這一時(shí)期的親華政治家較少提出具體的政策建議，從1960年前后起他們的活動(dòng)才開始具有組織性和連續(xù)性。

為了修復(fù)因岸信介內(nèi)閣的破壞而全面中斷的中日交流，1959年松村謙三首次率團(tuán)訪華，與周恩來總理、朱德委員長(zhǎng)、陳毅副總理兼外交部長(zhǎng)舉行會(huì)談，截止到1972年松村共計(jì)5次訪問中國(guó)，為兩國(guó)關(guān)系正常化做了大量奠基工作。松村謙三等親華政治家們通過不間斷的訪華活動(dòng)，使兩國(guó)關(guān)系即使在低潮時(shí)期也未中斷交換意見和溝通意思的橋梁。正如池田勇人首相所說：“我在立場(chǎng)上必須把臉朝向美國(guó)，松村謙三你就作為我面向中國(guó)的臉，關(guān)于中國(guó)的事情就全拜托你了”，[4]雖然他們對(duì)華交流都是以私人身份進(jìn)行，沒有得到政府的正式授權(quán)，但作為尚無(wú)邦交關(guān)系的中日高層疏通政治意見的管道，確實(shí)發(fā)揮了不可替代的作用。

（三）在野黨

在戰(zhàn)后日本的政治斗爭(zhēng)中，保守的自民黨與革新的在野黨長(zhǎng)期處于對(duì)立狀態(tài)，反映在外交方面就是自民黨支持親美、反共路線，在野黨主張放棄《日美安全條約》和接近中蘇。雖然因保守政黨長(zhǎng)期執(zhí)政，在野黨對(duì)政府外交決策的影響力十分有限，但這并不意味著在野黨的作用可以被忽視，相反在野黨與蘇聯(lián)、中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的交流，為日本與之正式建交奠定了基礎(chǔ)，因此發(fā)揮了獨(dú)特的補(bǔ)充外交功能。

新中國(guó)成立后，與中國(guó)接觸最早，發(fā)表聯(lián)合聲明最多的在野黨是社會(huì)黨。1957年4月，社會(huì)黨首次向中國(guó)派出了以淺沼稻次郎委員長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的訪華代表團(tuán)，與中國(guó)政府就中日復(fù)交、中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)、經(jīng)濟(jì)合作等問題交換了意見。1959年，社會(huì)黨確定了以“打破日美安保體制，恢復(fù)日中邦交”的外交方針，并于同年3月4日向中國(guó)派出了第二次訪華代表團(tuán)，訪華團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)淺沼發(fā)表的題為《美帝國(guó)主義是中日兩國(guó)人民的共同敵人》的演講，曾引起日本政府和自民黨內(nèi)部的極大震動(dòng)。隨后日本社會(huì)黨委員長(zhǎng)淺沼稻次郎被日本親美反華勢(shì)力殺害，日本共產(chǎn)黨因意識(shí)形態(tài)問題與中國(guó)共產(chǎn)黨決裂[5]，20世紀(jì)60年代日本在野黨的行動(dòng)出現(xiàn)了一些停滯和后退。

但是到了20世紀(jì)70年代，改善中日關(guān)系的國(guó)際環(huán)境逐漸形成，自民黨同在野黨在促進(jìn)中日邦交正常化方面實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合的行動(dòng)。1972年田中角榮組閣后，由于當(dāng)時(shí)中日雙方的特殊關(guān)系，日本政府方面不能直接出面進(jìn)行中日復(fù)交的交涉，遂選擇了與中國(guó)政府一直保持良好關(guān)系的日本社會(huì)黨前任委員長(zhǎng)佐佐木更三和公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝為中介，就如何處理將來與臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)系，如何解決戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題，以及以何種方式實(shí)現(xiàn)邦交正常化等具體問題互通信息、交換意見，為田中角榮訪華做了充分的準(zhǔn)備工作，加快了兩國(guó)的復(fù)交進(jìn)程。[6]

三、日本民間力量與中日關(guān)系的發(fā)展

（一）民間力量發(fā)揮作用的條件

在某段特殊歷史時(shí)期內(nèi)國(guó)與國(guó)之間的正式外交途徑無(wú)法發(fā)揮作用的時(shí)候，一些非官方行為體往往借助民間溝通渠道，提升兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的交流層次，為化解矛盾，實(shí)現(xiàn)邦交正常化創(chuàng)造條件；不但如此，他們還通過譴責(zé)政府的錯(cuò)誤外交行動(dòng)、影響大眾輿論等方式對(duì)外交決策者施加壓力，使其制定有利于兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的對(duì)外政策。這些民間接觸者雖然沒有從政府那里獲得外交資格，但他們代表著一部分政治勢(shì)力和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的利益，通過與對(duì)方國(guó)家進(jìn)行務(wù)實(shí)而有效的交流，為兩國(guó)關(guān)系的修好奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作為東方國(guó)家的中國(guó)和日本比較重視人脈關(guān)系，兩國(guó)政府也容忍、承認(rèn)、支持和鼓勵(lì)中日間的民間接觸。在邦交問題上，戰(zhàn)后日本受美國(guó)影響與臺(tái)灣建立了“外交關(guān)系”，然而出于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考慮日本仍然希望保持同中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)往來，于是很多民間角色和組織在政府的默認(rèn)下恢復(fù)了中日間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，并在與中國(guó)的接觸過程中，不斷提升貿(mào)易層次、擴(kuò)大民間友好力量，使中日邦交正常化成為一種歷史的必然。

在21世紀(jì)的今天，民間力量還將繼續(xù)發(fā)揮著打破僵局、解決矛盾、促進(jìn)邦交正常化的作用。與此同時(shí)，隨著全球化的不斷深入，民間接觸者的身份已經(jīng)不再局限于個(gè)人和少數(shù)人的團(tuán)體，活動(dòng)范圍也不再局限于兩國(guó)之間，而是擴(kuò)展到NGO等非政府組織在多國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的行動(dòng)，因而日益成為官方外交不可缺少的有力補(bǔ)充，獲得了更大的發(fā)展空間。

（二）民間力量與中日關(guān)系的發(fā)展

日本的政治外交具有不同于他國(guó)的多元主義特點(diǎn)，單獨(dú)的團(tuán)體或精英聯(lián)盟無(wú)法控制所有領(lǐng)域的政策制定，日本學(xué)者豬口孝也曾經(jīng)指出，“在政策制定過程中官僚的壟斷角色被打破，政客的作用和大眾的參與在日本變得越來越突出。”[7]尤其是在處理與中國(guó)的關(guān)系方面，無(wú)論是在中日邦交正常化時(shí)期，還是在全球化程度日益加深的今天，始終受到多種因素的影響和制約。“在日本對(duì)外關(guān)系史上，沒有哪個(gè)問題能像與它的鄰國(guó)——中國(guó)的關(guān)系那樣，引起日本領(lǐng)袖和國(guó)民的關(guān)注”。[8]中日邦交正常化過程中，雖然日本政府迫于美國(guó)壓力斷絕了與中國(guó)大陸的官方往來，但各界中日友好團(tuán)體和個(gè)人仍然通過非正式或私人渠道保持著兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，并在與中國(guó)的實(shí)際接觸過程中，推動(dòng)兩國(guó)邦交正常化的發(fā)展。邦交恢復(fù)以后，這些民間力量在鞏固中日關(guān)系方面繼續(xù)發(fā)揮著作用，一方面他們通過與中國(guó)的交流與合作促進(jìn)雙邊溝通，協(xié)助政府改善因歷史問題和臺(tái)灣問題而出現(xiàn)裂痕的中日關(guān)系；另一方面當(dāng)日本政府在中國(guó)問題上出現(xiàn)右傾或保守化傾向時(shí)，他們則通過擴(kuò)大中日友好力量、制造外界輿論壓力等方式對(duì)政府的消極對(duì)華態(tài)度形成一定的制衡。因此可以說中日民間力量如同潤(rùn)滑劑和平衡器，時(shí)刻調(diào)節(jié)著兩國(guó)關(guān)系的平穩(wěn)運(yùn)行，起著官方或其他渠道都無(wú)法替代的重要作用。

眾所周知，中國(guó)早在1952年就提出了“民間先行，以民促官”的對(duì)日方針，在沒有正式外交渠道的情況下，逐步提升兩國(guó)的民間交流等級(jí)，并最終實(shí)現(xiàn)了中日邦交正常化。然而必須強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)對(duì)日開展的民間外交之所以能夠取得如此巨大的成就，同樣離不開日本民間層面的積極相應(yīng)和中日雙方的多渠道互動(dòng)。分析往來于中日之間的民間力量，對(duì)中日邦交正常化的作用，并希望再次喚起人們對(duì)民間交流的關(guān)注，通過拓寬中日間非官方團(tuán)體和個(gè)人的接觸，加深理解、消除偏見，使其在協(xié)助政府外交工作方面發(fā)揮更大的作用。

[1]中華人民共和國(guó)政府、日本國(guó)政府聯(lián)合聲明[N]．人民日?qǐng)?bào)，1972-09-30．

[2]李恩民.中日民間經(jīng)濟(jì)外交[M].北京：人民出版社，1997：157．

[3]翟新.松村謙三集團(tuán)和中國(guó)[M].上海：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：253．

[4][日]木村時(shí)夫.松村謙三傳記篇（下卷）[M].東京：櫻田會(huì)，1999：428-429．

[5][日]不破哲三.日本共產(chǎn)黨的中國(guó)政[J]，亞洲調(diào)查會(huì)：亞洲季刊，1970，2（2）：54-63．

[6][日]八木昇.發(fā)展中的日本社會(huì)黨與中國(guó)共產(chǎn)黨的友好關(guān)系[J].月刊社會(huì)黨，1983（7）：177．

[7][日]豬口孝.現(xiàn)代日本政治經(jīng)濟(jì)的構(gòu)圖：政府與市場(chǎng)[M].東京：東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)出版社，1983：18．

[8][日]福井治弘.自民黨與政策決定[M].東京：福村出版社，1971：227．

The Analysis of Japanese Nongovernmental Power’s Role in the Normalization of Sino-Japanese Relations

ZHANG Wen-bin

(School of Marxism,Tongji University,Shanghai 200092,China)

In terms of the issue of normalization of Sino-Japanese relations,as Sino-Japanese official relations were hard to launch,in 1950s the Chinese government proceeded with the people-to-people diplomacy which proved a great success.Most of the previous researches were from China’s point of view,however,it should not be overlooked that the nongovernmental power of Japanese side were also played an important role in the normalization of the two countries’relations.This paper tried to analyze it in order to arouse the attention to the nongovernmental communication and expand the informal contacts and cooperation between China and Japan in the future.

nongovernmental power;diplomacy;Japan;China

D822.2 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1008-2395(2011)04-0075-04

2011-05-12

文彬(1980－)，女，同濟(jì)大 馬克思 講師,法 博士， 從事國(guó)際關(guān)系、馬克思 究。