淺析上海市企業“用工荒、民工荒”現象

何 愉

（國家統計局上海調查總隊，上海 200003）

淺析上海市企業“用工荒、民工荒”現象

何 愉

（國家統計局上海調查總隊，上海 200003）

近年來，“用工荒、民工荒”現象引發全國范圍內的廣泛關注，上海作為我國東部沿海城市的代表，是否存在這個問題以及問題的癥結到底是什么？國家統計局上海調查總隊在近期開展了企業用工情況專項調查。調查顯示，經濟發展促用工需求增長，但目前用工格局仍“供大于求”；“用工荒”僅在特定時段出現，呈現春節因素為主和季節因素為輔的年周期特征。

用工荒；癥結；調查

2011年作為“十二五”開局之年，經濟運行仍將面臨復雜局面，而中國經濟的強勁增長及在國際金融危機中的率先復蘇引人注目。隨著經濟的不斷發展，企業用工需求加快增加，特別是經濟發達地區。近年來，媒體頻頻報道長三角、珠三角等地出現“用工荒、民工荒”，引起全國范圍內的廣泛關注。上海作為我國東部沿海城市的代表，用工是否真的短缺？用工荒何時出現？劉易斯拐點是否真的已經到來？企業認為的“招工難”癥結到底是什么？為回答這些問題，國家統計局上海調查總隊近期在上海開展了企業用工情況專項調查，調查樣本涉及8大行業門類共1553家企業。

一、經濟發展促用工需求增長，目前用工格局仍“供大于求”

近年來，我國經濟保持了平穩較快發展態勢，上海也在積極應對國際金融危機沖擊、克服自然災害帶來困難的同時，不斷調整優化經濟結構和產業結構。從上海市企業景氣調查看，2000年一季度以來，企業景氣指數均在景氣區間運行；企業家信心指數僅在金融危機爆發初期的兩個季度位于不景氣區間。勞動力需求景氣指數在危機前后均呈現穩步上行態勢，它與企業家信心指數、企業景氣指數具有相當高的相關性，相關系數分別達0.84和0.77。從上海市全社會各行業從業人員來看，其數量由2000年的745.24萬人升至2009年的1064.42萬人，年均增量為35.46萬人。從第六次人口普查數據看，全國15周歲至59周歲的勞動年齡人口為9.2億人，比2000年的8.25億人增加近1億人，年均增量近1000萬人，且在人口年齡結構的比重中有所增加。由于勞動年齡人口包含農村和城鎮，但農村所需農業勞動力逐年減少，而農村非農業勞動力尚未形成新的增長，所以新增的勞動年齡人口將主要供給城鎮。另據國家統計局人口專家預測，“十二五”時期，勞動力供應總體充裕。2013—2020年勞動力資源將出現比較緩慢的下降過程，但仍將達到9億人。此外，改革開放至今，我國農業和非農部門之間勞動生產率差異呈現擴大趨勢，城鎮居民可支配收入與農村居民純收入之間的差距也在擴大，導致農村勞動力向城鎮轉移的動力持續加大。情況表明，目前階段勞動力資源總量保持高位不變的情況下，社會用工仍將呈現“供大于求”的基本格局。

二、特定時段出現“求大于供”，呈現春節因素為主和季節因素為輔的年周期特征

2008年以來，反映制造業企業從業人員增減情況的從業人員指數呈現以年度為周期的季節性波動。一是春節因素引發的“用工荒”。本次企業用工情況專項調查顯示，有25.6%的企業反映“用工緊缺”是目前制約企業經營發展的主要困難，成為企業反映“原材料價格上漲、異常波動”（占調查企業總數的63.2%）之外的第二大問題。企業通常在春節前后出現“招工難”，而每年正月十五過后，農民工陸續返城，企業用工情況即逐步好轉。從采購經理調查的數據也可以得到證實，2008年以來，4個春節后1個月的上海市制造業從業人員指數分別比上月上升2.9點、2.6點、1.5點和10.7點，顯示用工短缺狀況的確得以緩解。二是每年夏季出現的用工短缺。其程度往往小于春節，多為6月－9月間國外訂單增多，造成局部用工短缺。從調查數據看，近3年的從業人員指數的次低點（除金融危機期間外）分別出現在2008年6月（50.3）、2009年7月（44.8）和2010年9月（48.5）。因此“用工荒”僅出現在全年中的特定時間段，并呈現出春節因素為主和季節因素為輔的年周期特征（圖1）。

圖1 制造業采購經理調查從業人員指數走勢

三、農民工工資提高并非供求關系所致，而是勞動生產率提高的客觀要求

從調查數據看，逾95%的農民工工資超過上海市最低工資標準。企業按照最低工資標準發放月薪的農民工比重僅占4.2%；月工資1280－1500元的占22.3%，1501－2000元的占37.1%，2001－2500元的占21.1%，2501－3000元的占9%，3000元以上的占5.1%，不清楚的為1.2%。據此推算，調查樣本企業農民工月平均工資約為1911元。上海市自1993年建立最低工資制度以來，除2009年受國際金融危機影響國家統一部署未作調整外，每年都調整最低工資標準，今年是第18次調整。目前，有些學者認為最低工資標準的不斷提高及農民工工資出現上漲表明我國的劉易斯拐點已經出現，同時意味著人口紅利消失的前兆已經顯現。然而，值得關注的是，農民工工資上漲的原因并非出于供求矛盾，而是勞動生產率提高的客觀要求。第六次與第五次全國人口普查數據相比，每10萬人中具有大學、高中和初中文化程度的人數均有所上升，而小學文化程度的人數則有所降低，文盲率也大幅下降。受教育程度的改善有助于提高社會的勞動生產率。因此，近年來，務工人員待遇改善和最低工資標準持續提高的真正原因是勞動生產率的提高，而非供求關系變化（注：上述用工格局“供大于求”也已證明），因此，簡單地將工資上漲與劉易斯拐點聯系在一起的結論并不恰當。

四、企業招工主觀意愿有所增強，生活及其他保障力度加大

目前，企業需要招錄的主要農民工為操作普工。用工情況調查顯示，春節期間上海市企業缺工的主要類型為操作工人（41.2%的調查企業反映）、技術工人（25.6%的企業反映）和普通工人（13.6%的企業反映）。各行業企業農民工普工缺工比例平均水平約為15%。受其影響，有32.7%的企業要求員工滿負荷運轉；17%找其他企業代工；16.8%要求員工超額加班；14.3%有訂單卻不能接；12.9%開工率下降，只能小規模生產經營。值得欣慰的是，期間近半數（49.8%）農民工踴躍加班，積極性較高；僅不到一成（9.5%）農民工不愿加班。在企業招工環節方面，主要通過勞務中介組織（占調查企業總數的75.9%）、老員工介紹（占42.8%）和招聘會（占23.7%）等方式招錄農民工。近半數（48.5%）調查企業認為招錄農民工與去年同期相比難度加大，企業招工的主觀意愿有所增強。自2002年上海市發布實施《上海市外來從業人員綜合保險暫行辦法》以來，企業為外來從業人員繳納綜合保險的參保人數由2002年的30.3萬人增至2009年的378.41萬人。在吃、住等保障方面，企業加強了對農民工的用餐住宿保障，有近八成企業免費供餐，其中，每天三餐全免費的占企業總數的10%，兩餐免費的占22.8%，一餐免費的占43.8%。有逾四成企業提供宿舍。與此同時，企業加強對農民工的培訓，經常培訓的超過四成（占43.4%），這都表明企業對招工的客觀保障亦有很大提高。在應對今后“招工難”方面，企業表示將采用“漲工資”（占調查企業總數的67.4%）、“增福利”（占51.8%）、“加保障”（占38%）和“多培訓”（占35.3%）等方法（圖2）。

圖2 企業運用不同方法應對“招工難”（占調查樣本企業百分比，單位：%）

五、企業認為“招工難、用工荒”主要存在四大癥結

企業用工情況調查數據顯示，與去年同期相比，超過半數企業認為招錄農民工的主要困難在于“農民工流動性過大”（占調查企業總數的61.5%）和“農民工薪資要求提高”（占52.7%）。這與上海和國內其他地區的工資水平差距縮小，而生活成本壓力居高不下等因素有關。加上新生代農民工的出現，老一輩農民工進城打工“生存型”已逐步演變為“發展型”的模式，故造成流動性加大。從要求提薪的角度看，一方面，由于物價上漲等因素，勞動力價值（由維持勞動力的生產和再生產所需要的生活資料的費用決定）本身有提高的要求；另一方面，每年春節前后，各大報刊媒體報道“用工荒”的同時，通過春節期間加薪招工的一些個案引發新聞輿論和導向，對進城工作的農民工主動要求提薪形成心理暗示。企業認為上海市“招工難”的癥結，主要有“滬上吃、穿、住、行等生活開支大”（占調查企業總數的86.7%），“滬上工資水平沒有吸引力”（占44.4%），“農民工特別是新生代農民工流動性大”（占39.4%）和“農民工家庭生活、子女教育等問題較難”（占33.5%）。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.003

周群艷）