江蘇昆山開發區轉變工業經濟發展方式的實踐和路徑

周 明

（昆山經濟技術開發區經濟發展和環境保護局，江蘇 昆山 215301）

江蘇昆山開發區轉變工業經濟發展方式的實踐和路徑

周 明

（昆山經濟技術開發區經濟發展和環境保護局，江蘇 昆山 215301）

經過25年的發展，昆山經濟技術開發區的工業化、信息化、城市化、市場化和國際化水平全面提升，開始進入以結構優化為特征的相對發達經濟階段。與此同時出現的經濟結構性矛盾突出、生產要素利用效率低、資源和環境代價大、產品自主創新能力不強，給經濟的進一步發展帶來壓力。

通過對工業經濟發展方式轉變的相關因素，如投資、電耗、出口結構等方面的分析，以及借鑒新加坡、韓國、臺灣等地的先進經驗，現提出促進昆山開發區經濟發展方式轉變的對策，如加快技術創新體系的建設，推進產業結構升級轉型，構筑高素質人才聚集平臺等。

工業經濟；轉變發展方式

昆山經濟技術開發區經過25年發展，經濟快速增長。其不到全國八萬分之一的國土面積，創造了全國千分之三的地區生產總值和四十分之一的進出口總額；特別是工業經濟規模持續擴張，產業結構及其層次持續調整、優化和提升，發展方式轉變加快。

昆山開發區要在未來繼續保持領先地位，贏得發展新優勢，實現由總量大向經濟強的跨越，就必須繼續大力推進發展方式轉變，實現經濟增長方式由投資推動、資源依賴為主向創新驅動為主轉變，以轉型促提升，實現經濟又好又快發展。

一、工業結構調整的進程

經過25年的發展，開發區產業結構優化主要經歷過以下幾個時期（詳見下表）：

昆山開發區分階段發展情況表

1.傳統產業主導期：1984-1991年。這一時期是開發區推動外向戰略的早期，形成的產業結構以最終需求型產業為主，主要是服裝、紡織、化工等勞動密集型企業。中國蘇旺你有限公司和蘇旺你有限公司，分別是開發區在這期間引進的蘇州第一家中外合資企業和全省第一家外商獨資企業。期間一批“三線”企業也先后在開發區設立分廠，推動開發區工業經濟初步發展。本時期的主要產品以服裝、手套、鞋帽等民生用品為主。

2.新興產業崛起期：1992-1999年。隨著開發區持續發展，外向戰略逐步推進，特別是臺資企業大量涌入，新興產業開始崛起。期間滬士電子、六豐機械、捷安特等一大批體現工業化水平，積極采用現代技術、新材料，滿足高級化需求，并且產業關聯度大的新興產業加快成長，在工業中的地位較快上升。本時期的主要產品以印刷線路板、汽車零部件、自行車等相關配套產品為主。

3.新興產業主導期：2000-2004年。隨著仁寶、緯創等一大批筆記本電腦企業投產，與之相關的產業鏈加速形成，開發區開始進入電子信息產業高速發展時期。期間投產新建的企業，無論其規模還是產業層次都明顯提高，高新技術產業比重明顯攀升。本時期的主要產品以筆記本電腦、數碼相機、手機等電子產品為主。

4.一般制造業向先進制造業轉移期：2005-2010年。近年來，開發區著力優化產業結構和提升產業層次，規劃光電產業園，引進一大批科技含量較高、投資強度較大、帶動能力較強的內外資項目，如龍騰光電、康佳電子、旭硝子等大型企業等。通過推動產業集群發展和國際先進制造業基地的初步構建，開發區工業未來發展的核心競爭點和新增長點開始形成。其標志著開發區工業正從一般制造業向先進制造業轉移，產業層次較快升級。本時期的主要產品以液晶顯示面板及模組等光電子器件為主。

二、工業結構調整呈現出的特點

1.從單位變動看，實現產業鏈延伸和向價值鏈高端躍升。近年來，隨著開發區中傳統行業企業數量逐步減少，新興產業企業數量急劇增加，產業鏈延伸完善和向價值鏈高端躍升的趨勢十分明顯。圍繞優勢產業，當前已形成以筆記本電腦、顯示器、數碼相機等計算機及周邊設備生產為龍頭，顯示面板、接插件、連接線等計算機零部件，印刷電路板、電阻、真空元件等電子元器件為基礎，以及不間斷電源、手機電池等一系列配套全、規模大的IT產品制造業體系；并擁有大批科技含量高、投資強度大、帶動能力強的內外資項目，以及如龍騰光電、奈普光電等行業高端企業。

2.從貿易方式看，實現向質量效益型的內涵式增長提升。開發區外向型經濟快速發展，出口帶動效應明顯，由此帶動經濟呈現快速發展勢頭。圍繞提高加工貿易企業深加工程度、延長產業增值鏈、擴大產業積聚和輻射效應、提高加工貿易增值率等一系列目標，開發區貿易方式由貼牌加工向自創品牌轉型，由低附加值產品向高附加值轉型，實現了由數量型增長向質量效益型增長的轉型。2010年全區高新技術產品出口427.24億美元，同比增長35.6%，占全區出口總值的91.9%；開發區外貿以電子信息、精密機械為主導的規模效應得到進一步體現。

3.從發展途徑看，實現由投資推動向創新要素驅動的轉變。要素和投資驅動是開發區成立以來經濟高速增長的主要動力，也是傳統發展模式的基本特征。隨著開發區經濟運行機制不斷創新，開發區經濟增長方式逐漸轉向主要依靠高新技術、高素質人力資本和知識產權等創新要素驅動的軌道上來，投資效果系數不斷提升，投資推動向創新驅動轉變真正成為現實。2010年，開發區規模以上高新技術產業完成產值1343.32億元，占規模以上工業產值的比重達32.0%；R&D經費投入26.19億元，占GDP的比重為2.18%，比2008年提高0.31個百分點。科技創新為經濟發展方式轉變提供基礎性條件，以筆記本電腦、數碼相機為主的電子資訊產品產量迅猛增長，形成一大批科技含量高、輻射帶動強的高端產品。

4.從投資領域看，實現向優勢產業的拓展。投資趨向伴隨經濟發展方式的轉變而轉變，隨著開發區資源環境與經濟增長的矛盾日益突出，市場競爭機制的引入將迫使高投入低產出、勞動生產率低下的企業逐步淘汰，加快開發區產業結構逐步優化，投資方向相應地趨向于優勢產業和高新技術產業。近年來，開發區立足開放優勢和產業基礎，圍繞產業升級，企業生根、產品創牌，積極培育原始創新，鼓勵開展技術創新。2010年，開發區高新技術產業投資40.73億元，占全社會固定資產投資的比重為25.6%；IT行業投資55.37億元，占全社會固定資產投資的比重為34.8%。

三、工業經濟發展方式轉變的成效

1.經濟效益顯著提高。經濟增長方式轉變是指經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，其首要表現是經濟發展效益和質量提高。因此，判斷工業經濟增長方式是否向好的方面轉變，首先要分析評價工業經濟增長的效益和質量指標。近年來開發區工業企業效益持續攀升，2010年規模以上工業經濟效益綜合指數達206.8%，創歷史新高，構成工業經濟效益綜合指數的七項指標同比全部向好。

2.產業聚集效應逐漸顯現。1995年IT產業比重首次超越傳統行業紡織業的比重，主導產業初步形成。2010年，筆記本電腦產量達到6723萬臺，同比增長10.8%；數碼相機達到1650萬臺，同比增長5.5%；IT產業占規模以上工業產值高達75.8%，開發區已形成以IT產業為龍頭的電子信息支柱產業，同時在高檔民生用品、模具制造、特種汽車產業等多個行業形成較具一定影響力的產業集群。

3.節能降耗取得明顯成效。開發區作為經濟發達地區，同時又是能源匱乏地區，節能降耗是持續發展的重要基礎。近年來全區工業企業節能降耗工作成效明顯。2010年，全區規模以上工業企業萬元產值能耗為0.0322噸標準煤，與2006年的0.0694噸標準煤相比下降53.6%。工業企業用電效率穩步提高。2010年，全區工業用電每千瓦時產出工業產值88.02元，比2006年的54.31元提高了48.5%。

四、工業經濟發展方式轉變的相關因素分析

1.投資效果系數加快提升。投資驅動是改革開放以來經濟高速增長的主要動力，也是傳統發展模式的基本特征。過去五年，開發區工業固定資產投資由2005年的63.87億元增加到2010年的80.47億元，年均增長3.0%；現價工業產值則由2005年的1760.67億元，上升到2010年的4606.20億元，增長2.6倍，年均增速達16.3%。這說明投資對工業生產的拉動作用明顯。隨著投資結構的優化，工業投資的增長有所放緩，但投資的效率正逐步趨好，從而推動工業經濟發展方式向高效轉變。

2.單位產值電耗持續下降。能源消耗是創造產出的依賴，工業經濟的快速發展必須以消耗一定的資源為代價。通過計算，開發區電力消費彈性系數一直維持在較高水平，說明作為開發區能源消費的重要品種——電力消費與工業增長有著極為密切的關系。2010年開發區工業生產用電量52.33億千瓦時，是2005年的1.8倍，年均增長速度達到9.3%，而萬元產值電耗卻保持平穩的下降態勢，從2005年的225千瓦時到2010年的114千瓦時，下降幅度達到49.3%。換句話說，也就是每消耗1萬千瓦時的電力，要多創造43.58萬元的產出，能源利用效率提高推動了工業經濟發展方式向低消耗轉變。

3.勞動生產率較快提高。開發區工業迅猛發展，同勞動生產率提高密切相關。勞動者素質持續提高，推動了開發區工業經濟發展方式轉變。2005年，開發區規模以上工業企業年末從業人員平均人數為176512人，到2010年達333624人，年均增長13.4%；勞動生產率由188010元/人，提高到222897元/人，提高18.6%。通過提高勞動者技能，引進先進技術，加強對生產過程的組織和管理，促進生產資料規模和效能最大發揮，人力資源優勢持續發揮，從而推動工業經濟發展方式向人才依托轉變。

4.出口結構加速優化。出口是推動經濟發展的重要因素。近年來，開發區外向型經濟快速發展，出口額加速擴大，帶動效應十分明顯，由此帶動工業經濟呈現快速發展勢頭。出口結構優化是促進經濟發展方式優化的重要推動力。2010年機電產品出口440.24億美元，比2005年增長3.1倍，占全區出口總額的比重由2005年的89.9%上升到2010年的 94.7%，提高4.8個百分點。2010年開發區高新技術產品出口427.24億美元，同比增長35.6%，占全區出口總額的91.9%，開發區外貿以電子信息、精密機械為主導的規模效應得到進一步體現。通過引導加工貿易企業圍繞提高加工貿易深加工程度、延長產業增值鏈、擴大產業積聚和輻射效應等一系列目標，提高加工貿易增值率，推動了工業經濟發展方式向結構優化轉變。

五、先進經驗借鑒

各地經濟發展方式提升沒有固定模式和現成套路。然而，國內外先進地區的一些成功經驗，值得認真分析和學習借鑒。

1.新加坡以資、智并引提供不竭動力。在引進外資方面：一是向全球推銷新加坡，招商引資統一于政府代理機構——經濟發展局；二是建立大型工業園，作為招商引資的主載體；三是實行分別對待，促使外資服務本國產業政策；四是在美國、歐洲、日本等地常設招商引資機構，說服投資者到新加坡投資。在引入外智方面：專門成立人力咨詢委員會，以經濟發展方向為主要標準，決定所需的各類人才。

2.韓國為產業升級提供政策保障。韓國從自身資源的狀況出發，自60年代初開始實施從進口替代到出口導向的調整。從韓國產業政策的內容看，出口導向工業化始終是其一項重要的支柱政策，以產業結構的高級化和國際化帶動出口結構的變化，以發揮其出口持續增長的潛力。韓國在產業發展過程中，根據國內外需求結構的變化和產業鏈的波及效應，適時地調整其產業結構，鼓勵技術創新和科技成果市場化、產業化。

3.臺灣加快科技創新促進產業結構調整。臺灣加快推動關鍵性的產業技術發展，大力發展光電技術、軟件技術、自動化技術和生物技術等高新技術；并借鑒美國“硅谷”經驗，于1980年正式設立新竹科學園區。這些科技政策極大地促進了臺灣高科技產業升級發展，同時也帶動了臺灣產業結構調整與升級。進入21世紀以來，臺灣采取主動出擊和全程服務等措施，鼓勵外國企業來臺設立研發中心。其不僅帶動了臺灣產業提升技術創新水平，而且優化了其在全球的產業布局。

六、促進經濟發展方式轉變的對策建議

1.加快技術創新體系建設。從開發區目前發展現狀看，主導產業仍然缺少對高科技的吸收、消化和再創新，多數企業沒有建立完善的創新機制，大多數企業缺乏核心技術，關鍵技術的開發和應用與國際先進水平仍有較大差距。建議政府通過制定政策、建立標準等措施，鼓勵企業提升自主創新能力，帶動開發區產業整體升級，并促進IT產業鏈從低端的加工制造向具有較高科技含量的項目延伸；通過加快區域技術創新體系建設，促進高新技術成果向現實生產力轉化。

2.大力推進產業結構升級轉型。強大而先進的制造業正是開發區發展的核心競爭點、新增長點和巨大推動力。近年來，開發區制造業雖發展迅速，但距離“先進制造業基地”尚有較大距離。當前，建議加快推進主導產業高端化、新興產業基地化、優勢產業品牌化，以光電產業發展帶動產業層次提升，以企業轉型發展推動產業層次提升，積極推動外資企業研發活動本土化，形成研發、制造、營銷相匹配的集約高效的先進制造業, 使開發區逐步成為產業特色明顯、布局合理、結構優化的先進制造業基地。

3.構筑高素質人才聚集平臺。近年來，開發區人才質量持續提升，人才已經成為開發區重要的戰略資源。然而，與開發區經濟國際化和外向型經濟的需求相比，其人才國際化的水平仍偏低，高素質人才在從業人員中的占比依然偏低，高端領域人才依然匱乏。這在一定程度上影響了開發區的可持續發展。當前，建議整合教育、科技和人才資源，建立集引進、培養、咨詢和供給為一體的開發區人才隊伍建設體系，為加快經濟發展提供強有力的人才支撐。

4.加快轉變經濟發展方式。堅決克服片面追求速度的傾向，把經濟工作的著力點轉到調整結構、促進協調發展、提高質量和效益上來。加快實現促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業帶動，向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.016

高萍）