德班交鋒

　　12月3日，南非德班，第17屆聯(lián)合國氣候大會第一周會程已接近尾聲。由數(shù)千人組成的示威游行隊伍涌上德班街頭，要求談判各方充分聽取普通民眾呼聲，盡快達成協(xié)議。CFP
　　
　　一邊是奔走呼號的小島國聯(lián)盟，一邊是積極發(fā)聲的“基礎(chǔ)四國”，一邊是集體沉默的發(fā)達國家——這就是南非德班聯(lián)合國氣候大會高級別會議現(xiàn)場。
　　
　　經(jīng)過按部就班走過場的第一周，當?shù)貢r間12月6日，氣候大會正式啟動第二階段高級別會談。與在哥本哈根、坎昆的爭吵不同，爭議各方這回“冷靜”了許多。
　　
　　然而，“不回應(yīng)”比“瞎吵吵”更可怕。風平浪靜之下，是相互試探、互相推諉的暗流涌動。一場大規(guī)模的政治暗戰(zhàn)，在毫不平靜的2011年年末，再一次拉開帷幕。
　　
　　傘形集團：我不減，我?guī)湍銣p
　　
　　歷次氣候談判，都是三大集團之爭：第一是以美國為首的，包括加拿大、澳大利亞等國的“傘形集團”（在地圖上把它們連起來像一把傘）；第二是歐盟；第三大陣營，是包括中國、印度、南非、巴西在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國”，以及包括77國集團在內(nèi)的發(fā)展中國家。
　　
　　一直以來表現(xiàn)消極的“傘形集團”一開始就表現(xiàn)得很不友好。坐擁北極圈森林、海洋資源的加拿大，在大會伊始便公開表示加拿大不會支持《京都議定書》第二承諾期，加拿大環(huán)境部長肯特在本國的新聞發(fā)布會上指出，加拿大不愿意繼續(xù)的原因是因為美國、印度、中國等世界上最大的二氧化碳排放國并未受到《京都議定書》的約束。“但我們并不阻止其他國家尋求《京都議定書》第二承諾期。”大會開幕以來，加拿大因其頑固拒絕《京都議定書》的態(tài)度，已連續(xù)多日被非政府組織評為阻撓氣候談判的“化石獎”第一名。
　　
　　作為《京都議定書》的締約國之一，加拿大承諾2012年的溫室氣體排放量比1990年平均減少6%，但實際上，其2009年溫室氣體排放量已比1990年增長近30%。恐怕加拿大現(xiàn)在提起《京都議定書》都會結(jié)巴。
　　
　　12月5日，加拿大明確表態(tài)，將不再履行2013—2017 年的第二次京都協(xié)議承諾。不過，加拿大政府將提供約12億美元，以支持國際社會幫助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的影響。這種“我不減，但我?guī)湍銣p”的“好意”，實在讓人無奈。
　　
　　和加拿大在同一個戰(zhàn)壕里的還有日本、澳大利亞、俄羅斯。去年的坎昆會議上，日本代表團曾經(jīng)對《京都議定書》第二承諾期放出口風，不作承諾，借以試探各締約方的態(tài)度和反應(yīng)，見時機尚不成熟，方才打消念頭。今年，日本受到福島大地震和海嘯沖擊，經(jīng)濟更陷低迷，加上政府的更迭，日本同加拿大、俄羅斯共同提出不承諾《京都議定書》第二承諾期的減排目標，退出的態(tài)度更趨強硬。
　　
　　澳大利亞的態(tài)度則比較曖昧。一位澳大利亞ABC記者告訴《中國經(jīng)濟周刊》，澳大利亞是世界上人均碳排放最多的國家。自2007年重返《京都議定書》之后，澳大利亞采取了一系列應(yīng)對氣候變化的措施。另一方面，澳大利亞積極支持其他“傘形國家”的提議，表示要共同進退。它與挪威一起提出前提條件：主要排放國都應(yīng)受到法律約束力和強制性的減排要求。但是，澳大利亞單獨退出 《京都議定書》的可能性較小。
　　
　　“如果說各國代表團對于氣候談判的積極態(tài)度是一個光譜，那美國就站在光譜的最遠端。”美國自然資源保護委員會能源環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強向《中國經(jīng)濟周刊》做了這樣的比喻。楊富強指出，美國是在新聞發(fā)布會上說“不”最多的代表團。美國多次重申，不會參與關(guān)于《京都議定書》的任何磋商，也不會承諾任何不包括主要新興經(jīng)濟體的減排任務(wù)。中國人民大學國際關(guān)系學院教授金燦榮告訴《中國經(jīng)濟周刊》，美國國內(nèi)長期以來經(jīng)濟疲軟，明年又逢大選之年，奧巴馬政府很難在碳減排方面有所松動，從而避免為反對黨留下口實。因此，以“美國利益”為最優(yōu)先的美國人或成德班大會取得實質(zhì)性進展的最大“絆腳石”。
　　
　　如何理解歐盟的“雄心”
　　
　　“凡事在完成之前看上去都像不可能完成。”這是南非前總統(tǒng)曼德拉的一句名言，也成為本次德班氣候大會最經(jīng)典的一句話，尤其被來自歐盟的國家反復引用。
　　
　　目前，歐盟是唯一對《京都議定書》第二承諾期的態(tài)度還算積極的發(fā)達國家組織。歐盟談判代表阿圖爾·倫格·梅茨格在德班表態(tài)，全球需要一份比《京都議定書》更具“ambitious（雄心）”的減排方案。
　　
　　12月7日，歐盟負責氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高在大會上表示，歐盟原則上同意加入《京都議定書》第二承諾期。“歐盟不愿意眼看著世界各國花費了這么多年建立起來的辛苦成果付之東流。因此，即使其他主要國家不準備在該協(xié)議上簽字，歐盟也會支持《京都議定書》第二承諾期。”
　　
　　金燦榮向《中國經(jīng)濟周刊》指出，在節(jié)能減排立法、政策、行動和技術(shù)方面，歐盟一直處于全球領(lǐng)先地位，而且其自視為應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導者，曾多次充當氣候大會主要推動者。盡管目前的歐盟深陷歐債危機，分身乏術(shù)，不希望環(huán)境氣候大會牽扯太多精力，但歐盟曾經(jīng)一直扮演氣候大會的領(lǐng)導者角色，自然不想讓這種地位旁落，“在歐盟雄心的背后，利益的考量是明顯的。歐盟強調(diào)未來達成的控制溫室氣體排放協(xié)議應(yīng)覆蓋所有主要經(jīng)濟體。言下之意，是美國、中國、印度，一個也不能少。”
　　
　　基礎(chǔ)四國：“帶頭大哥”和著急的東道主
　　
　　“我還不知道他究竟說了什么，明天我和他會談之后我再告訴你；如果想讓美國同意具有法律約束力的減排協(xié)議，中國必須愿意和美國一起接受嚴格的減排指標，這其中不能有暗門，也別想有漏洞。”美國氣候變化談判特使斯特恩這樣表述。
　　
　　讓這位美國談判專家如此措手不及的，是中國代表團團長解振華提出的關(guān)于中國接受節(jié)能減排的五項提議。
　　
　　解振華提出的五項條件包括：一是必須有《京都議定書》和第二承諾期；二是發(fā)達國家要兌現(xiàn)300億美元“快速啟動資金”和2020年前每年1000億美元的長期資金，啟動綠色氣候基金，建立監(jiān)督和執(zhí)行機制；三是落實適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林、透明度、能力建設(shè)等共識，建立相應(yīng)的機制；四是加快對各國兌現(xiàn)承諾、落實行動情況的評估，確保2015年之前完成科學評估；五是只要堅持“共同但有區(qū)別的責任”、公平、各自能力的原則，確保環(huán)境的整體性，中國將承擔與自身發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的責任和義務(wù)。
　　
　　雖然這五條只是中方對既有觀點和共識的重申，但解振華的表態(tài)還是激起了各國的強烈反響。《華爾街日報》稱，中國的表態(tài)讓與會者看到了希望。英國廣播公司則表示，中國或成為氣候談判能否取得突破的“關(guān)鍵一方”。
　　
　　12月6日，氣候大會“基礎(chǔ)四國”部長新聞發(fā)布會上，解振華否認四國出現(xiàn)嚴重分歧，他表示，“基礎(chǔ)四國”很團結(jié)，在應(yīng)對氣候變化問題上，四國都是負責任的，都在采取積極行動，而且已經(jīng)取得成效。
　　
　　印度、巴西、南非的部長在發(fā)言中也紛紛敦促發(fā)達國家積極行動。他們說，“僅僅依靠發(fā)展中國家是不夠的”，發(fā)達國家應(yīng)當就第二承諾期減排作出明確承諾。不過，分歧仍然存在：比如中國表示，在滿足五大條件的前提下，“可以討論”有法律約束力的溫室氣體減排協(xié)議；而印度則表示，現(xiàn)在討論10年后的法律約束力問題還為時過早。
　　
　　12月6日，氣候談判進入沖刺階段，非洲各國高層齊聚德班，以強硬態(tài)度向各方施壓。南非總統(tǒng)祖馬表示，作為人類文明的搖籃，非洲不應(yīng)成為世界人民希望的“墳地”，此次德班大會必須帶來一個新的“承諾期”，確保各國承擔與能力相符的負擔并為其歷史責任買單。但是非政府組織樂施會的現(xiàn)場觀察員呂美對《中國經(jīng)濟周刊》表示，一個令人擔憂的跡象是，這次的氣候談判，很有可能再次淪為一個“路線圖會議”，將很多最難、最重要的議題踢給未來。