2012中央預(yù)算猜想

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》中國經(jīng)濟(jì)研究院獨(dú)家了解，2012年財(cái)政預(yù)算的盤子目前已基本確定，經(jīng)本刊估算或達(dá)1.8萬億（詳見本刊第47期《中央預(yù)算是怎么“算”的》），只待明年全國人代會審議通過。此時(shí)，盤點(diǎn)2011年中央本級預(yù)算收支，哪項(xiàng)變動最大？哪項(xiàng)總數(shù)龐大？有助于了解、對比接下來即將出爐的2011年預(yù)算的執(zhí)行情況和2012年預(yù)算數(shù)額。
　　
　　“國防預(yù)算數(shù)”或再奪冠
　　
　　隨著近年來我國財(cái)政預(yù)算的透明度越來越高，預(yù)算內(nèi)容的公開性也在進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　
　　2011年中央本級支出預(yù)算總額是17050億元，國防預(yù)算數(shù)5829.56億元，約占總額的34.2%。相比2010年預(yù)算執(zhí)行數(shù)，2011年國防預(yù)算數(shù)高出了12.60%。
　　
　　國防經(jīng)費(fèi)支出偏高在“軍迷”們看來實(shí)屬正常。中央級某刊物總編室主任徐迅向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，國防經(jīng)費(fèi)支出比例偏高的原因，可能與今年的國際和周邊形勢變化有關(guān)系，“如海盜力量猖獗，我軍接受護(hù)航任務(wù)；湄公河血案后建立地區(qū)安全合作機(jī)制，我方也新增了很多新的任務(wù)；還有其他一些常規(guī)性的任務(wù)，如航母計(jì)劃今年也獲得較大進(jìn)展等等。長期戰(zhàn)略任務(wù)與短時(shí)的任務(wù)相結(jié)合，就會體現(xiàn)為年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行狀況。”
　　
　　據(jù)悉，我國軍隊(duì)嚴(yán)格實(shí)行“零基預(yù)算制度”。相關(guān)資料顯示，每年由全軍的團(tuán)級以上單位對下年所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，向上級財(cái)務(wù)部門逐級申報(bào)直至總后勤部。由總后勤部對年度預(yù)算需求進(jìn)行分析測算，匯總編制國防費(fèi)預(yù)算，經(jīng)中央軍委審查批準(zhǔn)后提交財(cái)政部，該預(yù)算納入年度中央財(cái)政預(yù)算草案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)等程序后，最后提交全國人民代表大會進(jìn)行審議。
　　
　　公開國防預(yù)算是國際慣例，但并非每個(gè)國家都進(jìn)行公開。截至目前，已經(jīng)有美國、法國、德國和俄羅斯等少數(shù)幾個(gè)國家公開了2012年本國的國防預(yù)算，法國國防預(yù)算占預(yù)算總額的比例最高。
　　
　　根據(jù)當(dāng)前的國際和周邊形勢，業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，2012年我國的國防經(jīng)費(fèi)預(yù)算不會低于2011年的預(yù)算。
　　
　　“其他支出預(yù)算數(shù)”增幅最大，
　　
　　影響不大
　　
　　財(cái)政部《關(guān)于2011年中央本級支出預(yù)算的說明》中特別指出：2011年其他支出預(yù)算數(shù)為214.1億元，比2010年執(zhí)行數(shù)增加115.17億元，增長116.4%，主要是國家發(fā)展改革委安排的基本建設(shè)支出年初預(yù)算暫列此科目，執(zhí)行中將根據(jù)實(shí)際用途轉(zhuǎn)列相應(yīng)的類級科目。
　　
　　中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“基本建設(shè)支出，按照我的理解，蓋房子應(yīng)該算是，但肯定不只是蓋房子，其中所包括的內(nèi)容還有其他項(xiàng)目。從數(shù)字上看，雖然增幅最大，但是基數(shù)比較小，今年是214.1億元，所以，這并不是什么最主要的問題。”
　　
　　“交通運(yùn)輸預(yù)算數(shù)”將繼續(xù)減少
　　
　　根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，交通運(yùn)輸預(yù)算數(shù)2011年預(yù)算數(shù)400.24億元，比2010年執(zhí)行數(shù)1489.58億元減少了1089.34億元，降幅達(dá)73.10%。
　　
　　交通運(yùn)輸部在2011年預(yù)算說明中指出，減少的原因主要是車輛購置稅用于地方交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支出等不再列入該部部門預(yù)算。
　　
　　國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，2012年交通運(yùn)輸?shù)念A(yù)算數(shù)以及2010年的執(zhí)行情況，肯定與今年7月份的高鐵事故以及7月份以來一系列橋梁塌陷密切相關(guān)。“尤其是高鐵追尾事故導(dǎo)致社會大眾對高鐵安全和技術(shù)的質(zhì)疑，使得很多高鐵，包括橋梁等工程項(xiàng)目進(jìn)程減緩，這在預(yù)算執(zhí)行上就會有直接的體現(xiàn)，在政策科學(xué)中也屬于正常的自我調(diào)整機(jī)制在起作用。”
　　
　　根據(jù)媒體報(bào)道，按照鐵道部今年對鐵路建設(shè)計(jì)劃的調(diào)整，將有投資總額為2376.41億元的24條線路暫緩建設(shè)，而目前已經(jīng)在建的10個(gè)工程在“十二五”期間將明確不會投產(chǎn)。據(jù)此，胡仙芝預(yù)計(jì)，隨著項(xiàng)目進(jìn)程減緩，2012年預(yù)算減少也在預(yù)料之中。
　　
　　為“地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出預(yù)算數(shù)”留機(jī)動空間
　　
　　2011年財(cái)政部公布的中央本級一系列預(yù)算數(shù)字中，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出預(yù)算數(shù)為零。
　　
　　楊志勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，中國地震局工作主要包括地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援和地震科研等項(xiàng)內(nèi)容，這個(gè)項(xiàng)目2011年預(yù)算是零，或許這個(gè)項(xiàng)目前已經(jīng)完工，今年就不做安排了。“一種可能是震后重建在當(dāng)年專門為此安排了很大支出，今年大規(guī)模的支出已經(jīng)沒有了；還有一種可能是建設(shè)得還不夠，就通過經(jīng)常性支出項(xiàng)目進(jìn)行安排了，就屬于政府該做的事情了，所以顯現(xiàn)為零。”
　　
　　徐迅指出，“這充分說明，經(jīng)過這三年的努力，我國政府在汶川地震災(zāi)后重建方面基本完成了任務(wù)。尤其是2008年6月4日國務(wù)院第11次常務(wù)會議通過的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，較好地保障了汶川地震災(zāi)后重建。在這種災(zāi)害事故基本恢復(fù)的前提下，地方政府的自建能力逐步恢復(fù)和加強(qiáng)，中央政府就不必再繼續(xù)為其單列項(xiàng)目。當(dāng)然，對于其他還沒有發(fā)生的一些重大災(zāi)害事項(xiàng)，由于具有很強(qiáng)的不確定性，沒有必要列入預(yù)算中，但可以保留機(jī)動的余地和空間。”