油價(jià)上漲背后

　　流通環(huán)節(jié)無風(fēng)險(xiǎn)套利行為客觀上加劇了市場供應(yīng)的不穩(wěn)定性;對價(jià)格進(jìn)行有控制的調(diào)整也無法從根本上解決國際油價(jià)大幅波動時(shí)的問題。
　　
　　4月7日起，國內(nèi)汽柴油價(jià)格再次上調(diào)。成品油價(jià)格的每次調(diào)整，都受到社會各界的廣泛關(guān)注。目前國內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整總體是按照2008年年底出臺的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》和2009年5月份出臺的《石油價(jià)格管理辦法》確定的成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行。因此，觀察國內(nèi)成品油價(jià)格變化，首先需要觀察國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制。
　　自2008年12月19日正式實(shí)行新的成品油定價(jià)機(jī)制以來，成品油價(jià)格調(diào)整頻率明顯加快，價(jià)格調(diào)整基本上反映了國際油價(jià)變化趨勢和國內(nèi)供求形勢，對保障成品油市場穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。雖然同原來的定價(jià)機(jī)制相比，現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制得到較好執(zhí)行，并取得了積極成效，但必須看到，現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制仍存在一定問題，需要進(jìn)一步完善。
　　一是“機(jī)制透明”與“調(diào)價(jià)滯后” 的矛盾并未根本解決。以22個(gè)工作日國際原油價(jià)格變化情況決定國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整與否，實(shí)際上仍然是一種跟隨國際油價(jià)變化情況進(jìn)行滯后調(diào)整的機(jī)制，由于國內(nèi)油價(jià)是跟隨國際油價(jià)滯后調(diào)整，流通環(huán)節(jié)的無風(fēng)險(xiǎn)套利行為依然存在，表現(xiàn)為在預(yù)期國內(nèi)成品油價(jià)格將上調(diào)時(shí)，流通環(huán)節(jié)會增加庫存，以獲取油價(jià)上調(diào)后的收益；而當(dāng)預(yù)期國內(nèi)成品油價(jià)格將下調(diào)時(shí)，則會減少庫存，以降低存貨價(jià)格下降的風(fēng)險(xiǎn)。問題在于，流通環(huán)節(jié)無風(fēng)險(xiǎn)套利行為客觀上加劇了市場供應(yīng)的不穩(wěn)定性，對成品油市場的穩(wěn)定運(yùn)行帶來一定沖擊，特別是在油價(jià)波動幅度較大時(shí)，這種沖擊就更為明顯。
　　二是對價(jià)格進(jìn)行有控制的調(diào)整無法從根本上解決國際油價(jià)大幅波動時(shí)的問題。在新的定價(jià)機(jī)制下，價(jià)格主管部門綜合考慮各種因素，在某些時(shí)候?qū)r(jià)格進(jìn)行了有控制的調(diào)整，雖然短期內(nèi)并未對成品油生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來較大沖擊，但一旦國際油價(jià)走勢出現(xiàn)更大波動，有控制的調(diào)整將可能會對市場供應(yīng)帶來較大壓力。此次成品油價(jià)格上調(diào)由于控制了上調(diào)幅度，目前部分零售企業(yè)已出現(xiàn)“批零倒掛”，如果國際油價(jià)繼續(xù)上漲或持續(xù)保持高位，成品油市場的穩(wěn)定運(yùn)行實(shí)際上存在隱憂。
　　1998年出臺的《原油成品油價(jià)格改革方案》明確提出“改革石油價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)是，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，建立與國際市場油價(jià)變動相適應(yīng)，在政府調(diào)控下的原油和成品油市場形成價(jià)格機(jī)制”，2001年10月《關(guān)于完善石油價(jià)格接軌辦法及調(diào)整成品油價(jià)格的通知》發(fā)布后，進(jìn)一步明確“從長遠(yuǎn)看，國內(nèi)成品油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格，由市場競爭形成”。從近年來成品油定價(jià)機(jī)制改革的歷程看，一直沿著逐步市場化的方向穩(wěn)步推進(jìn)。
　　雖然在成品油定價(jià)機(jī)制改革之初，就明確了“國內(nèi)成品油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格，由市場競爭形成”。但市場競爭相對充分是價(jià)格由市場競爭形成的前提，由于目前這個(gè)條件尚未完全具備，這也就決定了采取市場化方式定價(jià)還難以一步到位，成品油定價(jià)機(jī)制改革仍將是一個(gè)漸進(jìn)式過程，將走一條逐步市場化的道路。
　　在成品油定價(jià)逐步市場化的過程中，將主要解決兩個(gè)核心問題。一是進(jìn)一步推進(jìn)成品油流通體制改革，培育多元化競爭主體的市場格局。在這一過程中，中海油、中化等一些更具競爭力（相比兩大集團(tuán)外的其他企業(yè)）、資金實(shí)力、行業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和資源條件的企業(yè)將可能在國內(nèi)市場形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二是進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)在成品油定價(jià)中的自主權(quán)。
　　“定價(jià)機(jī)制透明”與“調(diào)價(jià)滯后”的矛盾是當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制最突出的問題，解決這一問題的關(guān)鍵仍然是要加快價(jià)格調(diào)整頻率，以盡可能減少調(diào)價(jià)滯后對成品油市場穩(wěn)定運(yùn)行的不利影響。
　　同時(shí)，縮短調(diào)價(jià)周期也有利于為生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造更好的條件，也有利于改善社會輿論環(huán)境，操作性也較強(qiáng)。一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的選擇是：在仍由價(jià)格主管部門確定最高限價(jià)的前提下，縮短調(diào)價(jià)周期，如可將調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日或直接實(shí)行每日公布最高限價(jià)（即實(shí)時(shí)調(diào)整）的方式，由企業(yè)在最高限價(jià)下自主確定價(jià)格。