“重慶模式”好在哪

　　說到保障房建設，人人都很關心，但保障房到底該怎么建？如何分配？誰來掏錢？怎么管理？迄今為止，中央并未制定統一政策，各地只好各顯神通，其方法可謂五花八門，精彩紛呈。筆者曾就保障房問題作了些調查，比來比去，覺得“重慶模式”既簡單可行，又條理清晰，不為最佳，亦算較佳也。
　　“重慶模式”好在哪里呢？
　　
　　 一是性質定得好。
　　保障房究竟是什么房？重慶認為，保障房是政府對民眾的一種公共福利。故，從性質看，保障房不是商品房，應該姓公，不應姓私。從操作看，保障房可以出租，但不宜出售。正基于此，重慶將保障房明確稱為“公租房”。其具體做法是，由市政府專門設立公租房管理局負責管理運營，并建立嚴格的審核管理和退出機制。明文規定，允許承租人住滿5年后以成本價購買自住，但不得上市交易。自買后如確需轉讓的，由政府以原價加銀行利息回購。這就確保公租房始終在保障性住房系統內循環運作，避免了因利益分配環節引發的腐敗。
　　
　　 二是資金籌得好。
　　保障房建設錢從何來？這是各地政府相當頭疼的一大難題。重慶認為，保障房既然姓公，理應由政府按照國有資產模式籌資。總體算來，重慶將建設4000萬平方米公租房，約需6萬畝土地，不僅土地出讓金等政府少收近1000億元，還需額外投入約1000億元建設資金。資金來源，主要有兩個渠道：一是政府每年將土地批租收益的5%作為資本金投入，加上打捆使用國家政策性投入。二是承建主體進行社會融資，包括銀行貸款、企業債券公租房信托及保險基金等。這樣做會不會虧本呢？不會的。因為，從長期看，公租房是會升值的不動產，又有房屋租金的現金流，與融資利息、折舊資金基本能夠平衡，資金不但不會形成呆壞賬，因為保障房是優質資產，還可用來抵押融資。從短期看，政府雖然在土地出讓金、財政投入等方面賬面確實“吃虧”，需要投入不少，但擁有了一筆保值增值的優良國有資產，算總賬是劃得來的。
　　
　　 三是地址選得好。
　　保障房建設在各地起步較晚，且因其房屋價位較低，所以，大都將其建在較為偏遠的郊區，且一般都是成片建設。重慶的做法不是這樣，其公租房與商品房選址相同，并實行與商品房混建。重慶的所有公租房都建在交通便捷、環境良好的大型聚居區，與商品房樓盤“混搭”而成，學校、醫院等公共配套完善，廁所、廚房等基本功能齊全，這就不但讓中低收入群眾享受到中檔商品房居住品質，而且使城市各種收入群體不致界限分明，產生人為隔閡，也不會因保障房大量建設而形成一些發展中國家那樣成片成片的城市“貧民窟”。
　　
　　 四是分配方式好。
　　重慶建設保障房的目標，是要保障全市30%～40%的低收入城鎮人口居有其所。所以，其公租房分配不設戶口限制，也不分市內、市外差別，凡大中專及職校畢業后新就業的無住房人員、進城務工及外地來渝工作的無住房人員、在主城區工作月收入單身人士2000元以下、家庭收入3000元以下的人，都可申請公租房。這就打破了城鄉和內外差別，讓全市所有新就業的大中專畢業生、進城務工人員、引進的專業人才和外地來渝工作人員，都能安居。
　　重慶公租房建設起步較早，2010年當年即開工1300萬平方米，2011年新開工1350萬平方米。目前，全市已進行三次搖號分配，成功配租55119套，惠及10萬余人。重慶的做法，已引起各地重視，前來參觀學習者，絡繹不絕。
　　
　　詹國樞
　　全國政協委員、人民日報海外版原總編輯。
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