保障房三難

　　提起保障房建設，有人算了一筆賬，“十二五”期間，我國將興建3600萬套保障房，加上“十一五”已興建的1500萬套，共5100萬套。
　　5100萬套意味著什么呢？按我國城鎮化速度，“十二五”末，城鎮化水平將達到51.4%，城鎮居民總人口將達到7.4億人，以城鎮戶均人口3.1人計算，城鎮居民將達到2.387億戶。
　　2.387億住戶，5100萬套住房，也就是說，五年后，將有21.4%的城鎮家庭，通過保障房解決住房難題。
　　五分之一！目標非常宏偉，前景令人鼓舞。然而，真要落到實處，還有諸多困難。具體說來，在各級政府面前，擺著三大難題。
　　
　　難題之一：資金
　　
　　3600萬套保障房需要多少資金？我們且以2010年全國商品房平均價格5034元/平方米、全國平均造價2000元/平方米、保障房單套面積60平方米計算，這些保障房全部完工，將需要資金約4.3萬億元！
　　4.3萬億，或許很抽象，我們不妨回憶一下，兩年前，為抗御驟然而起的全球金融危機，國家傾其全力投入的資金，也不過僅僅4萬億元！
　　這么一筆龐大資金的絕大部分，理應由地方政府買單。但哪個政府有這么大財力，在短短幾年內籌措到這么一筆巨款呢？這些年各地政府人吃馬喂，開支已經頗為吃緊，再擠出這筆錢來，非常困難。財政拿不出，可以找銀行呀。可是，銀行貸出以后，誰來歸還？什么時間歸還？也是一大難題。
　　有人出主意說，還可以走市場嘛。保障房建設走市場，當然也可以，但是，即使有企業愿意接手，最終總得收支平衡，略有贏余，不能讓人白白貢獻吧？這個條件如果滿足不了，說到底還是要地方財政掏腰包，還是一筆巨款，一大難題。
　　
　　難題之二：土地
　　
　　3600萬套保障房需要多大面積土地？這也是可以算得出來的。經過多年持續不斷土地開發，各地城市能夠用于商業開發的土地，已經不多。要再擠出來搞保障房，不是不可能，而是很緊張。
　　城區拿不出來，郊區怎么樣呢？保障房建在郊區，配套搞得如何？交通是否便利？這又是不得不考慮的問題。配套不搞好，交通不便利，即使建起價格很便宜的公租房、廉租房，人家去不去呢？如果不去，這可就真是非常麻煩了。
　　
　　難題之三：管理
　　
　　保障房即使克服重重困難，建起來了，立那兒了，如何分配，如何管理，更是一大難題。
　　首先，這房到底是賣還是租，就讓人大傷腦筋。從減少麻煩看，當然一賣了之，政府最為省事。但是，保障房到底賣給誰？哪些條件作為買房標準？這些標準怎樣落實？怎樣才能防止有人從中牟利？各地在實踐中經驗很少，教訓很多。
　　前些年，一些地方曾經建了一批經濟適用房。由于標準制定難，具體執行難，結果，經濟房前停寶馬奔馳，非常普遍。且不說發售部門有人利用權力貪污腐敗，就是管理人員公正廉潔，兢兢業業，也難以防止一些人制造虛假信息購買經濟房。
　　在法制尚不健全、信息很不透明的當下，要開出一些虛假證明，非常容易。只要騙買一套經濟房，轉手倒賣即可獲利數十萬甚至上百萬！如此巨大的利益誘惑下，什么事情做不出？
　　或許正因如此，越來越多的地方政府已明確表示，保障房須以廉租房屋和公租房為主，只租不賣，這樣，不就把那些削尖腦袋想鉆空子的不法之徒，路子給堵死了嗎？
　　確實，保障房只租不賣，這原則無疑很對。但即便如此，這么大片大片的廉租房、公租房，到底由誰來管理？怎樣去管理？低收入者因為收入很低而賴賬不交各種費用，管理者怎么辦？大片大片由城鎮低收入群體集中居住的房屋，久而久之，會會不成為城市弱勢群體的另類風景，成為類似印度、巴西等國那樣的城市“貧民窟”？這些都是擺在地方政府面前必須破解的難題。
　　保障房建設剛起步，前進路上困難重重，未可盲目樂觀，掉以輕心。
　　
　　詹國樞
　　全國政協委員、人民日報海外版原總編輯。
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