首都發(fā)

　　范恒山，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長，從1988年進(jìn)入原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，從政已20余年，但并不妨礙他在學(xué)術(shù)方面的造詣。
　　他和他的同事們，正在起草首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。
　　京津冀作為中國北方經(jīng)濟(jì)的龍頭區(qū)域，與珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)相比，發(fā)展相對(duì)滯后，整體實(shí)力不強(qiáng)，迫切需要采取有力措施加以推動(dòng)。但“首都經(jīng)濟(jì)圈”究竟該如何打造？
　　范恒山接受本刊專訪，詳解“首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃。
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，將給我國的區(qū)域發(fā)展格局帶來哪些影響？
　　范恒山：首都經(jīng)濟(jì)圈，無論范圍怎么確定，都是京津冀或者環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分。這個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的提升，將有利于解決區(qū)域不平衡問題；同時(shí)，首都經(jīng)濟(jì)圈的合理定位，也為其他地區(qū)的定位及其與首都經(jīng)濟(jì)圈的互動(dòng)創(chuàng)造了前提條件。因此，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)，將有利于推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前確立的規(guī)劃“首都經(jīng)濟(jì)圈”的原則都有哪些？
　　范恒山：歸納起來，有以下五個(gè)原則。
　　既要堅(jiān)持中國特色，又要把握世界標(biāo)準(zhǔn)。首都是中國文化和中國傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)，而首都又是各種資源的集聚地，有傳統(tǒng)的積淀和優(yōu)勢(shì)，所以首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)不能脫離歷史另搞一套；同時(shí)，我國首都要努力成為世界城市，就不能自閉，必須在世界上占有一席之地，所以首都的發(fā)展有必要按照世界發(fā)展的最好城市標(biāo)準(zhǔn)來要求。
　　既要積極化解當(dāng)前的矛盾，又要著力促進(jìn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。首都目前存在的一些問題，如交通擁堵、人口過多、相應(yīng)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境不佳等等，不解決這些問題，首都難以起到示范作用。
　　但是，解決這些問題又不能就事論事，需要從長遠(yuǎn)角度考慮，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)際上，北京的塞車問題從來不僅僅是一個(gè)管理問題、技術(shù)問題，這里面涉及到首都的功能分解、首都的合理定位等問題，并不是限號(hào)就能解決的。另外，限車和限房也要按市場規(guī)則來，需要和首都的功能定位和功能分解以及功能適度的轉(zhuǎn)移和分散結(jié)合起來。這些其實(shí)都是長遠(yuǎn)問題。
　　既要努力提升發(fā)展效率，又要著眼于追求社會(huì)公平。效率和公平關(guān)系到發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到富裕和幸福。把效率和公平問題解決好了，發(fā)展和穩(wěn)定的問題就解決好了，富裕和幸福的問題就解決好了。
　　作為首都，要能夠在富裕前提下提高幸福指數(shù)，如果每天塞車，如果很多事情很難辦，就會(huì)感覺到不幸福。首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)就是要解決這些問題。既要致力于提升發(fā)展的效率，又要努力解決和追求社會(huì)公平，特別是當(dāng)所有人到首都時(shí)，都感覺到處于公平之中。
　　規(guī)劃和建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈，既要全力發(fā)展自己，又要努力為全國做示范。首都不是一般的地區(qū)，首都應(yīng)該是首善之區(qū)，應(yīng)該是首發(fā)之區(qū)。從這個(gè)方面說，首都不僅要發(fā)展好自己，還要把起全國示范作用作為自己的使命。
　　比如，首都不一定是經(jīng)濟(jì)中心，但應(yīng)該成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的模范；首都應(yīng)該是創(chuàng)新中心，因?yàn)槭锥技哿舜罅课幕?、科技教育的人才，?yīng)該在創(chuàng)新方面做出示范；首都必須是和諧之區(qū)，這一點(diǎn)首都如果做不到，怎么要求其他地方實(shí)現(xiàn)和諧？
　　總而言之，無論是科學(xué)發(fā)展，還是體制機(jī)制創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、和諧社會(huì)建設(shè)等等，首都都要承載起示范作用。
　　既要著力于發(fā)揮內(nèi)部的潛力，又要充分利用外部的條件。任何一個(gè)地區(qū)，包括首都在內(nèi)，擁有的資源和空間都是有限的。所以，把現(xiàn)有的要素能動(dòng)性充分發(fā)揮到極致的同時(shí)，要充分開放合作，借資源、市場、人才發(fā)展自身，通過開放、合作提升首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。在這方面，當(dāng)前最直接的路徑，就是加強(qiáng)京津冀的合作，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)良性互動(dòng)。
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“十二五”規(guī)劃中，國家把長三角、珠三角、京津冀、首都經(jīng)濟(jì)圈、河北沿海地區(qū)放在同等重要的位置，河北的沿海發(fā)展，同首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展和環(huán)渤海地區(qū)、京津冀發(fā)展都有直接的關(guān)聯(lián)性。首都經(jīng)濟(jì)圈將對(duì)河北省產(chǎn)生什么樣的影響？
　　范恒山：首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，一定會(huì)直接影響到河北的發(fā)展。近兩年來，河北省提出了環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，并且提出要與首都緊密結(jié)合起來，服務(wù)首都、借力首都、對(duì)接首都、融合首都。
　　無論是河北全省還是河北離北京較近的廊坊等城市，應(yīng)該圍繞首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)做好四個(gè)發(fā)展：
　　一體化發(fā)展。通過一體化實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過一體化解決公平公正問題，通過一體化解決發(fā)展機(jī)遇問題。
　　錯(cuò)位發(fā)展。與首都形成錯(cuò)位，在發(fā)展中相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。
　　借勢(shì)發(fā)展。延伸首都的產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸首都的其他發(fā)展空間，借這種勢(shì)頭、借條件、借產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展自己。
　　支撐發(fā)展。在很多方面，河北特別是廊坊對(duì)于首都是有支撐作用的，北京的空間那么狹窄，在這里構(gòu)建好的服務(wù)區(qū)，就支撐了發(fā)展，支撐是相互的。
　　如果把握好這四個(gè)方面，河北就能夠獲得更大的機(jī)遇，從而把首都經(jīng)濟(jì)的建設(shè)變成推動(dòng)河北發(fā)展的重要契機(jī)。