“北京共識(shí)”并非“中國(guó)發(fā)展模式”

　　編者按
　　中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)取得的輝煌成就，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)中的良好表現(xiàn)，都使得中國(guó)的發(fā)展模式成為國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。究竟什么是中國(guó)發(fā)展模式？中國(guó)發(fā)展模式的目標(biāo)和內(nèi)涵是什么？美國(guó)人所說(shuō)的“北京共識(shí)”是否就是中國(guó)發(fā)展模式？
　　
　　經(jīng)濟(jì)模式的“華盛頓時(shí)代”
　　
　　1989年美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所邀請(qǐng)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、美洲開(kāi)發(fā)銀行和美國(guó)財(cái)政部的研究人員以及拉美國(guó)家代表在華盛頓召開(kāi)研討會(huì)，曾擔(dān)任世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的約翰·威廉姆森（John Williamson）提出了已與上述各機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)的政策措施，試圖為拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革提供方案和對(duì)策，這些政策措施后被稱之為“華盛頓共識(shí)”（Washington Consensus）。
　　“華盛頓共識(shí)”主要包括財(cái)政政策：加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律；把政府支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)回報(bào)高和有利于改善收入分配的領(lǐng)域，如基本醫(yī)療保健、基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)設(shè)施；改革稅收，降低邊際稅率和擴(kuò)大稅基。貨幣政策：利率自由化；采用競(jìng)爭(zhēng)性的匯率制度。貿(mào)易和資金政策：貿(mào)易自由化；資本準(zhǔn)入、特別是外國(guó)直接投資進(jìn)入自由化。宏觀產(chǎn)業(yè)政策：私有化；放松政府管制，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的障礙；保護(hù)產(chǎn)權(quán)。
　　這些政策措施成為世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及美國(guó)財(cái)政部為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在指導(dǎo)拉美、東歐、東南亞等國(guó)處理金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)改革時(shí)，向各國(guó)政府推薦甚至強(qiáng)迫推行的一整套經(jīng)濟(jì)政策。“華盛頓共識(shí)”的核心思想突出表現(xiàn)為，盡力減少政府在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色，取消對(duì)外資自由流動(dòng)的各種障礙以及國(guó)有企業(yè)私有化、取消政府對(duì)企業(yè)的管制等，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮決定性作用。
　　然而在20世紀(jì)90年代，所有遵從“華盛頓共識(shí)”所提出的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議的國(guó)家都遭受了嚴(yán)重打擊，例如東南亞金融危機(jī)，也包括東歐的國(guó)家。這些國(guó)家危機(jī)連連、問(wèn)題堆積如山：腐敗與私有化糾纏在一起，任壟斷力量發(fā)展的自然壟斷部門(mén)價(jià)格居高不下。
　　美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)前主席約瑟夫·E·斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）對(duì)“華盛頓共識(shí)”進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，并提出了“后華盛頓共識(shí)”（Post Washington Consensus）。
　　“后華盛頓共識(shí)”提出了新的發(fā)展觀，即“發(fā)展的目標(biāo)不是，并且不應(yīng)是純粹的GDP增加，而是生活水準(zhǔn)的可持續(xù)提高以及民主、公平的發(fā)展”。正是基于此，斯蒂格利茨認(rèn)為，第一，僅僅局限在“華盛頓共識(shí)”的框架內(nèi)是不會(huì)出現(xiàn)成功的發(fā)展戰(zhàn)略的，需要以重要的和實(shí)質(zhì)性的方式吸納發(fā)展中國(guó)家參與發(fā)展戰(zhàn)略的制定和討論；第二，“一刀切”的政策注定要失敗，在一個(gè)國(guó)家有效的政策用到另外一個(gè)國(guó)家未必管用；第三，經(jīng)濟(jì)科學(xué)尚未能提供足夠的理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，以就特定領(lǐng)域的政策達(dá)成廣泛共識(shí)，如果有一種共識(shí)正在浮現(xiàn)，那就是——各個(gè)國(guó)家可以自己試驗(yàn)，自己判斷，去探索最適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略，盡管很難形成“放之四海而皆準(zhǔn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，但仍有一些原則和工具可應(yīng)用于各國(guó)。
　　
　　誰(shuí)的“北京共識(shí)”？
　　
　　“北京共識(shí)”（Beijing Consens-us）——所謂的國(guó)家主導(dǎo)增長(zhǎng)的模式，是美國(guó)高盛公司高級(jí)顧問(wèn)喬舒亞·庫(kù)珀·雷默（Joshua Cooper Ramo）于2004年5月在其發(fā)表的題為《北京共識(shí)》一文創(chuàng)造出來(lái)的詞匯。
　　雷默把“北京共識(shí)”定義為：堅(jiān)決進(jìn)行革新和試驗(yàn)(如中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū))；積極維護(hù)國(guó)家邊境和利益(如臺(tái)灣問(wèn)題)：不斷精心積累具有不對(duì)稱力量的工具(如4000億美元外匯儲(chǔ)備)。其目標(biāo)是：在保持獨(dú)立的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。創(chuàng)新和試驗(yàn)是其靈魂，中國(guó)的新理念正在對(duì)中國(guó)以外的世界產(chǎn)生巨大影響。既務(wù)實(shí)，又理想，解決問(wèn)題靈活應(yīng)對(duì)，因事而異，不強(qiáng)求劃一是其準(zhǔn)則。它不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也同樣注重社會(huì)變化，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與完善管理改善社會(huì)。
　　雷默簡(jiǎn)要地概括了“北京共識(shí)”的精髓：“中國(guó)的新發(fā)展方針是由取得平等、和平的高質(zhì)量增長(zhǎng)的愿望推動(dòng)的。嚴(yán)格地講，它推翻了私有化和自由貿(mào)易這樣的傳統(tǒng)思想。它有足夠的靈活性，它幾乎不能成為一種理論。它不相信對(duì)每一個(gè)問(wèn)題都采取統(tǒng)一的解決辦法。它的定義是銳意創(chuàng)新和試驗(yàn)，積極地捍衛(wèi)國(guó)家邊界和利益，越來(lái)越深思熟慮地積累不對(duì)稱投放力量的手段。它既講求實(shí)際，又是意識(shí)形態(tài)，它反映了幾乎不區(qū)別理論與實(shí)踐的中國(guó)古代哲學(xué)觀。”
　　但實(shí)事求是地來(lái)看，現(xiàn)有的形形色色的所謂“共識(shí)”并非是真正的共識(shí)。斯蒂格利茨曾尖銳地指出，如果說(shuō)當(dāng)前關(guān)于促進(jìn)世界上窮國(guó)的發(fā)展還有什么共識(shí)的話，那就是共識(shí)根本不存在。“華盛頓共識(shí)”曾在全球范圍內(nèi)廣泛施行，但遵從其的國(guó)家大多以失敗而告終。斯蒂格利茨提出的“后華盛頓共識(shí)”就是對(duì)“華盛頓共識(shí)”謬誤的全面、徹底的清算。盡管“華盛頓共識(shí)”、“后華盛頓共識(shí)”與中國(guó)發(fā)展模式并沒(méi)有直接的聯(lián)系，然而通過(guò)對(duì)“華盛頓共識(shí)”的反思、對(duì)“后華盛頓共識(shí)”的借鑒，無(wú)疑都對(duì)中國(guó)探索和選擇自己的發(fā)展模式提供了有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　“北京共識(shí)”是一位外國(guó)人送給中國(guó)人的頭銜，并希望將其復(fù)制送給更多的發(fā)展中國(guó)家。但是，“北京共識(shí)”并不等于中國(guó)發(fā)展模式，因?yàn)樗鼪](méi)有也不可能揭示中國(guó)特色社會(huì)主義這一中國(guó)發(fā)展模式的本質(zhì)特征。至于說(shuō)“北京共識(shí)”將取代“華盛頓共識(shí)”，則既不是中國(guó)的初衷，更不是中國(guó)追求的目標(biāo)。中國(guó)歷來(lái)認(rèn)為各國(guó)的發(fā)展應(yīng)從各國(guó)的實(shí)際出發(fā)，走自己的道路，這就是各國(guó)自己的發(fā)展模式。任何國(guó)家的發(fā)展都需要學(xué)習(xí)和借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，但都必須根據(jù)本國(guó)實(shí)際，走適合自己國(guó)情的道路。
　　
　　生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好
　　
　　實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化與中華民族的偉大復(fù)興是中國(guó)發(fā)展模式的最終目標(biāo)。國(guó)家副主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2010年年會(huì)上對(duì)中國(guó)發(fā)展模式的目標(biāo)進(jìn)行了高度的概括：“我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢(shì)，用科學(xué)的理念、開(kāi)放的戰(zhàn)略、統(tǒng)籌的方法、共贏的途徑去實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)。”這里明確提出中國(guó)發(fā)展模式的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“三生”，即生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。
　　據(jù)此，中國(guó)發(fā)展模式的戰(zhàn)略舉措就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢(shì)，用科學(xué)的理念、開(kāi)放的戰(zhàn)略、統(tǒng)籌的方法、共贏的途徑去實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展模式關(guān)于生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)。為此，需要采取一系列的戰(zhàn)略措施來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，其中可持續(xù)發(fā)展又包括創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、共同發(fā)展、平衡發(fā)展、全面發(fā)展。
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)政府、企業(yè)的共同責(zé)任。要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念和環(huán)保意識(shí)，使堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)和綠色生活方式，呵護(hù)人類共有的地球家園，成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)。
　　高度重視科技，支撐實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在利用高新技術(shù)降低消耗、提高能源資源利用效率方面，中國(guó)同世界先進(jìn)水平差距很大，但潛力也很大。加快開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，提高新能源和可再生能源比重，為綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。在國(guó)際領(lǐng)域內(nèi)，中國(guó)應(yīng)要求發(fā)達(dá)國(guó)家為技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供便利，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)前提下，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。
　　堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，不斷實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。當(dāng)今世界是開(kāi)放的世界，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。要堅(jiān)持和擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，堅(jiān)決反對(duì)和抵制各種形式的保護(hù)主義，維護(hù)公正自由開(kāi)放的全球貿(mào)易和投資體系。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)充分利用好各種區(qū)域和次區(qū)域?qū)υ捙c合作機(jī)制，特別是利用好亞洲的各種對(duì)話與合作機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)與亞洲、與世界的和諧與可持續(xù)發(fā)展。
　　繼續(xù)加強(qiáng)合作，持續(xù)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。堅(jiān)持務(wù)實(shí)合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化、能源資源安全等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，任何國(guó)家都不可能獨(dú)自應(yīng)對(duì)和獨(dú)善其身。應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)合作，尤其是加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域合作，攜手推進(jìn)中國(guó)與亞洲經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　著力消除貧困，逐步實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。中國(guó)呼吁進(jìn)一步完善促進(jìn)平衡發(fā)展的國(guó)際機(jī)制，增加發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助規(guī)模，加強(qiáng)南南合作和南北合作，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保可持續(xù)發(fā)展成果真正惠及貧困地區(qū)國(guó)家和人民。從中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，消除貧困實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展依然任務(wù)艱巨。促進(jìn)就業(yè)、消除貧困依然是中國(guó)面臨的首要問(wèn)題，重視農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是就業(yè)政策中關(guān)鍵一環(huán)，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的前提。
　　大力培養(yǎng)人才，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的根本目的是改善人民生存環(huán)境和生活水平，推動(dòng)人的全面發(fā)展，而這在很大程度上有賴于創(chuàng)新人才的成批涌現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)造人盡其才、各盡所能的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)各類人才的教育培養(yǎng)，使中國(guó)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展同人的全面發(fā)展相互促進(jìn)、相輔相成。
　　（作者系天大研究院資深研究員）