杭州灣濕地博弈記

　　“在這塊地上，我們可以做很多農田，可以建大片的開發區，靠近大橋可以建設大交通，可以建高爾夫球場，風景那么好，還可以建別墅……可以有這么多用處，為什么偏把這個濕地覆蓋到這里來？”
　　
　　“鳥的遷徙是一個關于承諾的故事。”這是紀錄片《遷徙的鳥》的開篇，飽含深意。
　　杭州灣濕地是候鳥從西伯利亞遷徙至澳大利亞的一個重要中轉棲息地。漫長旅途中的186種鳥兒在此停留棲息。
　　然而，位于杭州灣跨海大橋西側的這塊濕地，更是被稱為“對接大上海、融入長三角橋頭堡”的地方。在經濟發展的強烈沖動之下，杭州灣濕地差點成為被摧毀的故事。
　　“很慶幸的是，當時把這個地方保護下來了。”現在回想起來，慈溪市市委書記洪嘉祥依然捏一把冷汗，如果把所有的灘涂都變成了開發區，那太可怕了。
　　當然，在2005年，洪嘉祥的這個想法并沒有現在這么強烈。以當時的觀念，當然是開發區要比濕地務實得多。
　　作為中國經濟最發達縣市之一的主政者，洪嘉祥坦承，杭州灣濕地的保護近乎歪打正著。
　　他以驚人的坦率向我們敘述了期間經歷的不同觀念的激烈沖突與交鋒，也經歷過痛苦的博弈和掙扎。
　　
　　“保護意味著永遠不能開發，劃算嗎？”
　　
　　素有“唐涂宋地”之稱的慈溪，是一個典型的灘涂圍墾城市，全市行政面積近70%靠圍涂而成。在經濟發展迅猛、土地資源緊缺的浙江省，擁有大量可圍墾的灘涂資源是慈溪的優勢。
　　根據《土地管理法》，城市建設如果占用了耕地，就要按照“占多少，墾多少”的原則，補充相應的耕地，以保證耕地總量不減少。
　　“一直以來，慈溪通過灘涂圍墾，把土地指標轉換出來作為建設用地。城市的工業沖動很大，建設用地很緊張，又是人多地少的城市，長久以來都是這樣一個灘涂利用模式：圍涂、造地、搞開發，來換指標占補平衡。”
　　在很長的時間里，這是慈溪人的思路，他們認為并無不妥。“灘涂資源始終是慈溪的一個重大優勢，為工業化建設提供了大量的土地，不可否認，對當地經濟發展起了很大作用。”
　　直到有一天，與世界銀行的一個合作，給了洪嘉祥他們很大的觸動。
　　2005年，洪嘉祥時任慈溪市市長。慈溪當時與世界銀行合作搞一個污水處理系統建設。在合作中，世行的人意外發現，這塊濕地鳥類很多，極具保護價值。
　　經過反復論證，世行代管的全球環境基金（GEF）提出建議，能不能把濕地保護起來，成為鳥類棲息地？他們主動提出來捐助500萬美金的項目基金。
　　“當時我們對此沒什么認識。”洪嘉祥坦言，但500萬美金也是一個不小的數目。他們心動了。
　　然而，開始啟動研究這個事情的時候，爭議和分歧都相當大。
　　“有些同志說，你是看重這500萬美金的捐款，還是真的要把濕地保護起來？40多平方公里濕地若真要保護起來，就意味著這個地方永遠不能動，比農保地還農保地，農保地還允許調整，濕地不能調，那么大塊地，你劃算嗎？”
　　這個城市以全國1/8000的土地、養活了全國1/800的人口、創造了1/600的財政收入、1/500的GDP、1/400的進出口額。在寸土寸金的慈溪，43平方公里濕地近乎奢侈。
　　關于這塊濕地，持反對意見的人提出了很多誘惑性的使用功能：在這塊地上，我們可以造很多農田，可以建大片的開發區，靠近大橋可以建設大交通，可以建高爾夫球場，風景那么好，還可以建別墅……“可以有那么多用處，你為什么偏把這個濕地覆蓋到這里來？”
　　那段時間，洪嘉祥他們常要面對很多諸如此類的質問。
　　“爭議非常大，我記得正式的市長辦公會議就開了三到四次，小范圍的研討就更多了，始終統一不了思想。當時我個人直覺這個事情應該值得做，我有一個大致的想法，我們的工業很發達，灘涂資源也較豐富，但不可能所有的灘涂都搞工業，不可能把所有的灘涂變成開發區，那太可怕了。”
　　他向寧波市政府有關部門請示。
　　上級領導的意見也不一致：一種觀點批評，端著金飯碗不搞，搞濕地？自己把自己給套起來了。另一種觀點說，這個很好，理念先進，人家還捐助指導。
　　爭議還是很大，不同意見和觀念的沖突，很激烈，也很難形成統一。
　　“盡管很想做，但真的下不了決心。很難取舍，工業發展的沖動很大，作為地方行政一把手，要保發展，背后還有穩定，思想一時很難統一。”洪嘉祥坦言。
　　
　　“沒有富裕到一定的程度，完全搞保護也不行”
　　
　　一次偶然的機會，洪嘉祥去了江蘇省鹽城市的一個麋鹿基地，國家級的保護區。“大約50平方公里的灘涂濕地，全部種上了樹，這個事情給我很大觸動。”
　　又一次，他去長春出差。“那兒有亞洲最大的城市森林，水庫邊上種了幾十平方公里的樹，像原始森林一樣漂亮。”
　　這兩件事情對洪嘉祥觸動很大，“我們為什么不留一點東西給后人呢，都這么開發完了，做來做去也只是做家電。”慈溪素有“家電之鄉”之稱。
　　回來后，他下決心統一思想。
　　在濕地保護簽約之前，世行先給了一筆培訓費，讓當地的官員先到國外去考察培訓，等考察完了再作決定。“拿老外的錢去學習學習也是好的。”那一段時間，分管的主要官員幾乎把世界上同類地區的濕地都考察了，洪嘉祥也去了，大家都很有感觸。回來以后，思想慢慢才統一了，決心搞杭州灣濕地。
　　這是一個痛苦的博弈和抉擇的過程。
　　“確實有觀念上的博弈和發展階段的局限性而引發的沖突，我們也不能站著說話不腰疼，還沒有富裕到一定的程度，完全搞這個也不行。”
　　當然，怎么建，與GEF方面的爭論也很大，激動的時候還會拍桌子。站在GEF的角度，他們希望專業；而慈溪希望既有生態效益，又有觀賞效應，還要有經濟效益，最后還要省錢。
　　磨合的過程有些痛苦，但并不十分艱難。洪嘉祥一直感慨，整個濕地項目對自己執政觀念的顛覆性改變。
　　“圍涂，造地，搞開發建設，占補平衡——沒錯，沒有這樣，慈溪不可能成為浙江省第一大縣市。但發展真的要有長遠的眼光。無論理念或想法，確實需要不停地改變。”
　　最后，在約4平方公里的濕地一期工程中，慈溪市政府大約投入了1.4億元。
　　保護卓有成效。夕陽下，蘆葦在微風中飄蕩，成群結隊的野鴨在水里嬉戲，樹林里，已顯擁擠的白鷺在筑窩繁殖。
　　“現在看來，每個人都說這個事情做對了。”洪嘉祥說這是他最大的欣慰，留下了這樣一片凈土。
　　2010年，杭州灣新區從慈溪市獨立了出來，成立開發建設管理委員會，升級為寧波市政府派出機構，目標是建成浙江的“浦東”，一個宜居宜商宜業的國際化現代新城區。杭州灣濕地也在行政管轄上歸屬杭州灣新區從慈溪劃了出去。
　　保護責任轉給了杭州灣新區管委會。
　　然而，在新的行政架構下，在杭州灣濕地問題上仍存爭議。當地有官員透露，“雖然大家都知道濕地好，但不做濕地做其他會更好的沖動仍然存在。例如，土地部門希望有更多的土地來滿足經濟的發展，希望在這里做更多的農田，這樣寧波的發展就有空間了。”
　　對于寧波這樣的城市，土地太缺了。在235平方公里的杭州灣新區規劃中，濕地保護區占去了43平方公里。
　　杭州灣新區管委會主任周江勇坦言，在這個經濟發展最快的區塊，拿出了約18%的空間來進行生態保護，土地的壓力非常大。但放在大慈溪、寧波北翼統籌發展的角度來看，也很有必要——因為經濟的高度發達，那里的環境承載能力已經到達了極限。
　　GEF支持這個濕地項目還有一個目的，即削減污染。海洋的污染很厲害，想通過濕地的功能去削減海洋的污染。
　　當然，在這個起點更高的新區，確實也不允許短平快的發展。
　　周江勇說，濕地的名片效應已逐漸顯現出來，“當投資商聽說，我們舍得拿出43平方公里的地方做濕地保護，他們刮目相看了”。生態環境的改善，連帶著工業的地價和房地產的地價都翻番了。
　　他們預備今年再增2億來完善一期濕地的功能。再下一步，希望把整個43平方公里的濕地功能進行完善，那需要幾十個億。但這是一個仍顯遙遠的事情。而且，對當地的財政，也是一個大的壓力。但相比內地欠發達地區，在濕地保護這個事情上，他們明顯地財大氣粗。