四大行上海籌建“二總部”

　　工、農(nóng)、中、建均已提出申報(bào)，新監(jiān)管制度也“已安排好”。
　　
　　2005年8月10日，一個(gè)新的副部級(jí)機(jī)構(gòu)在上海浦東風(fēng)光掛牌。
　　它的正式名稱是“中國(guó)人民銀行上海總部”，慣常的說(shuō)法是“央行二總部”。當(dāng)時(shí)，上海建立國(guó)際金融中心尚未上升至國(guó)家意志。而“央行二總部”入滬，引用當(dāng)時(shí)的媒體評(píng)論，其意義在于“水到渠成”。
　　“中央選擇把央行第二總部設(shè)立在上海，就是希望起到‘筑巢引鳳，百鳥(niǎo)跟隨’的效果。” 中國(guó)人民銀行上海總部一位知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在2005年之前，在上海浦東陸家嘴金融城的中外資金融機(jī)構(gòu)并不多，很多金融機(jī)構(gòu)不愿意把總部放在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)并不十分完善的浦東，而央行上海總部的設(shè)立堅(jiān)定了他們的信心。
　　近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從央行上海總部、上海銀監(jiān)局等部門(mén)獲得證實(shí)，包括工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行都正謀劃在上海設(shè)立其第二總部，相關(guān)申報(bào)文件已經(jīng)陸續(xù)提交到上海市政府和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)并等待批復(fù)，加之交通銀行的總部已在上海，五大國(guó)有銀行的“總部”將在上海集聚。
　　
　　從“領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)”，到“市場(chǎng)需要”
　　
　　“我們歡迎工、農(nóng)、中、建四大銀行把總部搬到上海，如果業(yè)務(wù)重點(diǎn)在上海，或者說(shuō)設(shè)立‘二總部’，以市場(chǎng)業(yè)務(wù)作為支撐的總部在上海，上海國(guó)際金融中心建設(shè)的目標(biāo)也一定能夠達(dá)到。”
　　在今年的陸家嘴論壇上，中共上海市委常委、副市長(zhǎng)、市政府黨組副書(shū)記屠光紹向四大國(guó)有銀行拋出橄欖枝。2007年調(diào)任上海之前，屠光紹長(zhǎng)期在中國(guó)人民銀行和證監(jiān)會(huì)任職。
　　在同一論壇上，央行原行長(zhǎng)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍認(rèn)為，大銀行有必要在上海設(shè)立第二總部，組建大型金融機(jī)構(gòu)，及創(chuàng)立大型金融機(jī)構(gòu)的上海總部，作為上海建設(shè)國(guó)際金融中心建設(shè)的突破之一。
　　“在‘第二總部’的問(wèn)題上，無(wú)論是銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)還是四大國(guó)有銀行都表現(xiàn)得很積極，相比之下銀行表現(xiàn)得更為積極。可以說(shuō)，中國(guó)銀行等行想在上海設(shè)立第二總部更多地體現(xiàn)了‘市場(chǎng)需要’，而不是簡(jiǎn)單的‘領(lǐng)導(dǎo)意志’。”一位參與籌備中國(guó)銀行第二總部的知情人士這樣告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　現(xiàn)任央行行長(zhǎng)周小川曾用“裙帶效應(yīng)”來(lái)形容金融中心的特性。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，金融的屬性是對(duì)資金的有效聚集、管理和配置，資金流的動(dòng)向也牽引著銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)布局。
　　與昔日相比，如今上海建設(shè)國(guó)際金融中心已經(jīng)獲得國(guó)家的認(rèn)可和支持，幾乎所有的金融業(yè)務(wù)形態(tài)都能夠在上海找到。上海證券交易所、上海期貨交易所、中國(guó)外匯交易中心、中國(guó)金融期貨交易所、上海黃金交易所等金融平臺(tái)已初具規(guī)模。
　　“上海的金融市場(chǎng)體系最為健全，會(huì)吸引越來(lái)越多的商業(yè)銀行，隨著它的轉(zhuǎn)型，銀行業(yè)要把面向市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)和業(yè)務(wù)重點(diǎn)放到上海。”屠光紹表示，“商業(yè)銀行和國(guó)有四大銀行設(shè)立第二總部，主要因?yàn)殂y行本身面臨轉(zhuǎn)型。”
　　工商銀行上海分行一位中層負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著國(guó)內(nèi)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，就融資來(lái)說(shuō)，客戶既可以選擇傳統(tǒng)的銀行融資，也可以選擇增發(fā)股票、發(fā)行公司債、私募股權(quán)基金等各種融資渠道。這逼迫銀行業(yè)必須轉(zhuǎn)型，除了傳統(tǒng)信貸這一盈利模式之外，尋找新的利潤(rùn)和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　作為建設(shè)中的國(guó)際金融中心，上海能夠?yàn)榘üど蹄y行在內(nèi)的四大國(guó)有銀行提供轉(zhuǎn)型的平臺(tái)和空間。與此同時(shí)，這也對(duì)金融監(jiān)管提出了更高的要求。
　　
　　“北京是腦，上海是手”
　　
　　“大型銀行在上海設(shè)立上海總部，銀監(jiān)會(huì)方面在制度上已經(jīng)安排好。”在今年的陸家嘴論壇上，中國(guó)人民銀行上海總部副主任凌濤向記者透露。
　　事實(shí)上，21世紀(jì)初，中央有關(guān)部門(mén)在設(shè)計(jì)央行上海總部之時(shí)曾有過(guò)爭(zhēng)論，應(yīng)該如何界定央行總部和上海總部的職能劃分一度成為問(wèn)題的焦點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)，中央希望央行能夠在上海設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)既能夠幫助上海建設(shè)國(guó)際金融中心，也能夠借助上海更加切近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)監(jiān)測(cè)、研究為貨幣政策的決策提供支持，縮短決策鏈條。
　　戴相龍也認(rèn)為，上海已經(jīng)成為各類金融產(chǎn)品的交易中心，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻還在北京，這不是改革的目標(biāo)模式。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在首都是對(duì)的，但要擴(kuò)大上海金融監(jiān)管部門(mén)的權(quán)限。
　　央行上海總部知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“曾經(jīng)有人擔(dān)心央行分別在北京和上海設(shè)立總部可能會(huì)對(duì)管理帶來(lái)問(wèn)題，甚至擔(dān)心央行上海總部會(huì)削弱總行的制定政策職能，而最終確定的職能劃分體現(xiàn)出‘北京是腦，上海是手’的思路。”
　　所謂“北京是腦，上海是手”是指，政策制定和調(diào)整主要由央行總部來(lái)履行，而市場(chǎng)操作層面的問(wèn)題應(yīng)該盡量放到上海來(lái)處理。因此，央行上海總部的職能定位最終被定義為“總行的貨幣政策操作平臺(tái)、金融市場(chǎng)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)、對(duì)外交往重要窗口”。
　　一位參與籌備中國(guó)銀行第二總部的知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“從中國(guó)銀行層面來(lái)說(shuō)，總部和上海第二總部的設(shè)立其職能劃分也將在很大程度上參考央行的職能定位，即涉及市場(chǎng)層面的職能將劃歸到籌備中的第二總部來(lái)負(fù)責(zé)，比如金融穩(wěn)定部門(mén)、資金和資產(chǎn)管理部、公開(kāi)市場(chǎng)操作部門(mén)、外匯管理、跨境貿(mào)易結(jié)算部門(mén)等等。”
　　據(jù)記者從工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行了解到，其第二總部籌備思路與中國(guó)銀行類似，相應(yīng)的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)也已經(jīng)基本完成。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局副局長(zhǎng)談偉憲透露，銀監(jiān)會(huì)將對(duì)各個(gè)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地監(jiān)管，以法人為單位，由機(jī)構(gòu)注冊(cè)當(dāng)?shù)氐你y監(jiān)局作為主監(jiān)管。
　　目前，包括交通銀行總行、浦東發(fā)展銀行、上海銀行、上海農(nóng)商銀行等銀行都已經(jīng)納入上海銀監(jiān)局管理，若四大國(guó)有銀行第二總部入駐上海，其相應(yīng)監(jiān)管職能也將擴(kuò)權(quán)。