龍巖新農保比全國提前10年全覆蓋

　　作為福建省經濟欠發達地區，龍巖市于2010年底實現了新農保制度全覆蓋，比福建全省提前了1年，比全國原定目標提前了10年。
　　“中央原定于2020年實現新農保（即新型農村社會養老保險制度）全覆蓋，但按照目前的趨勢，估計‘十二五’期間就能實現這一目標。”龍巖市當地官員向《中國經濟周刊》表示，“原因就在于部分先試先行地區實施效果喜人，故而推動了這一民生工程的步伐加快。”
　　
　　農民按月領“工資”
　　
　　2010年重陽節期間，龍巖市各縣（市、區）相繼舉辦了新農保基礎養老金、每月55元的發放儀式。在發放現場，有些老人熱淚縱橫，有些老人唱起了歌曲《社會主義好》，繼而，全場同和。
　　為什么區區55元錢，令老人們竟如此激動？武平縣社保局局長鐘龍春向記者解釋道：“老年農民是社會上最弱勢的群體，也是最易被遺忘的群體。55元錢的發放，傳遞了黨和政府的一種關懷。他們也和公家人一樣領‘工資’了。這是幾千年來中國歷史上從未有過的惠農舉措。老人們有一種感動，更感覺到一種尊嚴。”
　　55元，對城里人來說，不過是吃一次肯德基的花費，一位農村老人能拿來做什么？武平縣城廂鄉園丁村村民鐘戰芹，今年76歲，他告訴記者，這55元錢主要用來買點煙和其他日常生活零用品。“在鄉下，吃飯吃菜都不用錢，基本上日常沒有什么大的消費，55元挺管用呢。過去，政府提出了‘新農合’，現在又有了‘新農保’，政府比子女還好，子女也沒有每個月按時給我們現錢。”
　　龍巖市市委書記張健告訴《中國經濟周刊》：“惠農政策也會隨著經濟形勢的發展而適時調整。過去，糧食直補政策開始實施時，每畝僅12.5元，但現在已經提高到了110元，漲幅超過8倍。養老金也將隨著經濟發展水平而逐步提高。”
　　2009年8月，國務院啟動第一批“新農保”試點，首次將農村人口的養老納入到國家社會保障體系。首批300多個試點縣中，福建省有9個縣參與，古田會議原址所在的龍巖市上杭縣便在其中。
　　據張健介紹：“新農保分兩個群體，16歲～59歲的農村居民，可以在戶籍地自愿參保，年滿60周歲起按月領取養老金；現已60周歲以上的老年農民，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，每人不低于55元。”其中，中西部地區，基礎養老金全部由中央財政支出；東部地區，由中央財政補助50%，省級財政負擔30%，剩下的20%由市縣兩級財政承擔。由于福建省地處東部，地方財政負擔50%。
　　據龍巖當地官員介紹，新農保試行之初，大家對其實施效果并沒有多大把握，農民對這項政策的接受程度也不可知。因為此前實行的老農保政策屬于自我儲蓄的保險模式，政府并未給予繳費補貼，農民參保全部由自己繳費，而政府補貼的對象僅僅為一小部分特殊群體，如計生對象、村干部等。由于制度設計欠合理，實施效果并不理想，基本處于停滯狀態。
　　新農保是否會重蹈老農保的覆轍？當時，相關部門的工作人員覺得心里并沒底。在中央將新農保全覆蓋的時間定格在2020年時，福建省并未明確覆蓋全省的節點。
　　但第一批試點縣的實際效果打消了種種顧慮。截至2010年7月，龍巖市上杭縣全縣24.2萬應參保農民中，有20.8萬農民自愿參保，比例達到了85.9%。
　　
　　寧可少修路，也要填平資金缺口
　　
　　2010年，全國第二批試點縣推出，在原有10%基礎上，將試點范圍擴大到23%左右的縣，即800多個縣參與試點。福建省第二批試點縣共有17個。
　　據內部人士透露，經過了第一批試點后，不僅龍巖各縣的態度改變了，福建省在2010年也首次提出了全覆蓋的時間節點，即在2015年前，比全國要提前5年。
　　第一批新農保試點之后，受到了農民的普遍歡迎，但也導致了不平衡。“往往兩戶人家比鄰而居，但分屬不同的兩個縣，一個縣在試點，另一個縣沒有試點，那么，一家老人能按月領到養老金，另一家老人則只能眼巴巴地看著。”張健說。
　　龍巖市有7個縣（市、區），第一批1個試點縣，即上杭縣；第二批安排3個縣，還有3個縣（市、區）沒有覆蓋，意味著還有3個縣的老百姓推遲享受。要求加快試點進度，擴大試點范圍的反映十分強烈，農民群眾要求享受基礎養老金的呼聲很高。
　　張健向《中國經濟周刊》坦言，“龍巖市委市政府不能丟下這3個縣，要讓全市的老百姓都能享受到這一惠農政策。新農保是一項民生工程，更是一項德政工程。有多大的困難，我們都要克服”。
　　要實現“新農保”全覆蓋，但資金從哪兒來？“首先從試點縣的財政補貼來”。龍巖市委市政府提出了“全市統籌、市縣共擔”的方案，首先將4個試點縣的財政補貼資金拿出來讓7個縣統籌使用，不足部分再由市、縣財政按比例分擔。
　　但即便集中了4個試點縣的全部補貼資金，新農保覆蓋全市依然有資金缺口約1.2億元。龍巖市決定由市縣財政共擔，比例為4:6。龍巖市市長黃曉炎表示：“我們寧可少修幾公里高速公路，也要擠出錢來，做到全覆蓋。”
　　2010年8月，龍巖市召開新農保動員會；9月底，國務院第二批試點縣批復；10月，龍巖市正式啟動新農保試點，提前實現新農保制度全覆蓋。
　　
　　保費通過就業解決
　　
　　截止到2010年12月31日，龍巖市武平縣作為第二批試點縣，后來居上，參保率超過了90%，而龍巖全市的參保率為78%。
　　新農保作為一項惠農政策，涉及人群最多、任務最為艱巨、工作最為繁瑣。“農民不接受，說明我們政策宣傳不到位。政策宣傳知曉率要達到100%。”武平縣委書記陳盛儀這樣要求。
　　武平縣社保局局長鐘龍春的手機鈴聲，就是“政府補貼新農保，讓你安心來養老。歡迎廣大農民朋友在戶籍所在地參加新農保”。縣委書記陳盛儀更是逢會必講新農保，并將其定為該縣2010年的一號文件。早在2010年3月份，武平就開始籌備。新農保要做到“村不漏戶，戶不漏人”，首先需要進村入戶，宣傳動員，然后申報登記。在武平的17個鄉鎮，每個鄉鎮都有勞動保障部門的派出干部在開展新農保工作。
　　“在解答老百姓疑難問題時，沒有‘差不多，好像是’之類的說法。”鐘龍春告訴《中國經濟周刊》，“碰到群眾提出的問題解答不了，我們一定會帶回來集體研究，認真解決。在5月到12月之間，我們一共開了65次會議。”
　　據陳盛儀介紹，有一部分農村年輕家庭，老人已經過世，文化程度不高，還有子女在上學，家庭僅在維持溫飽。讓這樣的家庭繳納保費參保，有點困難。“先解決本地就業。讓他們到農業產業化龍頭企業去就業。這樣，既解決了群眾生活困難，又解決了參保資金的來源問題。”他還向記者透露，“2011年大年初四，我們將組織縣工業園區內60家大型企業與農民就業見面會，促進就業。”
　　“新農保將在農村構建起一座沒有圍墻的‘養老院’。”龍巖市市委書記張健說。