劉鐵男履新

　　1月7日，歲末的北京嚴寒依舊。這一天，對于國家能源局第一任局長張國寶來說，有些不同。
　　位于北京西長安街畔的中國職工之家大禮堂內，2010年全國能源工作會議正在舉行。在長達3個小時的總結講話中，自稱能源領域老兵的張國寶首次談到了離職卸任，他對自己的工作評價是“無遺憾，比較滿意”。
　　正式的“謝幕”在3天后。1月10日下午兩點半，中組部副部長李建華在國家發改委宣布，免去張國寶國家發改委副主任、國家能源局局長之職。1944年11月19日出生、已經66歲的張國寶正式退休，離開他工作了長達11年之久的能源崗位。
　　張國寶主管中國能源工作的10余年，是從計劃逐步到市場，從傳統能源到新能源，從能源消耗到節能減排演進的10年；也是中國能源從多頭、無序，到2008年成立國家能源局以改變能源領域多頭管理、監管無力現狀的10年。
　　1月20日，國務院正式公布，任命國家發改委副主任劉鐵男為國家能源局局長。2011年是“十二五”開局之年，繼任者劉鐵男將面臨著新的任務和新的挑戰。
　　
　　“老能源”張國寶的11年
　　
　　在業內，因主管能源工作時間長久，張國寶被尊稱為“老能源”。在國家發改委有關人士眼中，這位“老能源”以“行事果斷”、“敢于直言”和“承擔急難險重任務”著稱。
　　白色眉毛，衣著整齊，始終面帶笑容；自信、干練、睿智且具有一定的親和力，是張國寶留給身邊工作人員的印象。盡管如此，在一些人看來，張國寶的性格還是有點“沖”。這種“沖”表現在他剛正不阿、不徇私情的工作作風和態度上。據他身邊的工作人員介紹，張國寶一直稟持“以能力用人，少有自己人”。
　　翻開張國寶的履歷：1999年開始接手能源工作，2003年4月擔任國家發改委副主任，繼續管理全國能源工作。2008年，國務院推動“大部制”改革，張國寶兼任國家能源局第一任局長。
　　在張國寶任期內，其工作業績令業內嘖嘖稱道。在傳統能源行業，其主導電力工業“上大壓小”成效顯著。他在國家發改委分管能源的幾年中，對電力行業，尤其是核電、水電、風電等新興能源產業傾注了更多的心血。在風電領域，張國寶2008年9月提出要打造數個“風電三峽”——到2020年，在河北、甘肅酒泉、新疆、江蘇沿海等地區建設幾個千萬千瓦級風電基地。
　　“風電三峽”的設想，掀起了風電開發的熱潮，造就了華銳風電、東方電氣等風電企業一夜崛起的神話；也以迅雷不及掩耳之勢，讓中國風電企業在某種程度上把握了國際市場“定價權”。在他任期內，中國風電從無到有，風電裝機容量從2002年年底的45萬千瓦一路激增，到2010年年底總裝機有望突破4000萬千瓦，8年間增長了88倍。
　　此外，張國寶任期內，能源科技化水平大幅攀升，建成了一批重要的能源基地，供應能力顯著增強；新能源和可再生能源異軍突起，能源結構和生產布局明顯優化；科技創新能力進一步提高，能源裝備水平取得長足進步。
　　在外界看來，在張國寶執掌中國能源的這11年，中國快速成為世界能源大國，一次能源生產總量躍居世界第一。用張國寶自己的話說，“中國能源產業在創造奇跡。”
　　能源問題專家、中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員沈驥如向《中國經濟周刊》如此評價張國寶，在他任期內，“單位GDP能耗在持續下降，溫室氣體的排放也在持續下降，能源結構正在向好的方面轉化，比如水電的裝機，在一度放緩以后又加快，達到現在的兩億多千瓦，世界第一；另外，風能、太陽能的增速，特別是風能的增速全球第一；農村的沼氣也在迅速發展，節約了大量的煤炭，減少了大量溫室氣體的排放，同時優化了環境。”
　　但在風電發展這項讓張國寶頗感“自豪”的成績單中，也伴隨著風電產能過剩等批評的聲音。
　　公開資料顯示，由于國內電網建設不配套，截至2009年中，全國約有500萬千瓦風電機組沒有并網運行。按照每千瓦造價1萬元計算，有500億元資金閑置。以至于2010年9月，國務院甚至專門發文提示風電產業產能過剩。
　　針對國務院發出“抑制風電產業產能過剩”的通知，張國寶表示，“國務院發布的這個聲明，產能過剩是指風電設備，而不是風電事業。”
　　而“能源領域改革滯后，特別是資源產品價格改革推進緩慢”，是外界對張國寶的另一個評價。
　　2008年，張國寶擔任國家能源局局長時，許多人都希望國家能源局能在價格領域有所作為。不過，張國寶認為，國家能源局并不謀求定價權。
　　事實上，不是張國寶不想要定價權，是國家能源局不具備這一職能。“能源和新能源問題，涉及到整個國家結構調整和發展方式轉變，這樣一個大的戰略實施，不是一個能源局或者一個張國寶能夠操辦的。因為結構調整，是和每個行業、每個產業都有關系的事情，相關的各部委都要參與進來。”沈驥如向《中國經濟周刊》分析。
　　相關資料顯示，在國家能源局“十二五”工作安排中將“繼續深化能源價格改革”。
　　現在，一切爭議都隨張國寶的退休戛然而止。接力棒傳至繼任者劉鐵男的手中，上述改革難題能否破題？
　　
　　強勢劉鐵男的兩大任務
　　
　　張國寶用“低調、穩重、善于協調”來評價劉鐵男，“他十分熟悉裝備，主管經濟運行，對能源工作也不陌生，相信在他的領導下，中國能源的明天會更好。”話語間透露出張國寶對繼任者由衷的贊許。
　　劉鐵男，1954年10月出生，今年56歲，整整小張國寶10歲。劉鐵男在原國家計委工作多年，2003年4月進入國家發改委，擔任工業司司長。2006年12月任國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室副主任，2008年3月任國家發改委副主任，負責經濟運行調節、產業協調、財政金融方面的工作，分管經濟運行調節局、產業協調司、財政金融司。
　　一位在發改委工作多年的人士對劉鐵男的印象是，“他話不多，行事低調、謹慎，干實事，善于協調”。據其介紹，劉鐵男在擔任發改委副主任期間，很重要的一項任務就是協調煤炭企業和電力企業的關系，尤其是在用電高峰時，要保障電力企業電煤的供應。可以說，煤、電、油、氣、運銜接，是劉鐵男涉足能源領域的開始，同時也足夠作為其執掌能源局的資本。
　　業內學者對劉鐵男的接任也給予了相當程度的認可。沈驥如告訴《中國經濟周刊》：“劉鐵男比較年輕，又有發改委多年的工作經驗，根據他過去的經歷，有利于他從宏觀的角度來推動我國能源結構的改革，以及新能源的開發。他是很合適接替張國寶的人選。”
　　在發改委副主任排序中，劉鐵男排位第十，并不靠前。不過，在和劉鐵男接觸的人士看來，“他比較強勢”，在發改委內部也頗有威信。
　　相關人士透露，劉鐵男在發改委任職期間，最主要的工作是制定了一系列產業政策，以及在2008年末主導制定了九個行業的產業振興規劃。
　　但是，接下來，在接過了新一任國家能源局局長的接力棒之后，劉鐵男肩上的擔子并不輕。由于中央已經把“合理控制能源消費總量”寫入“十二五”規劃建議，因此，降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度成為兩大約束性指標。未來劉鐵男面臨兩大任務：一是2020年我國非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%；二是2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。
　　能源局作為能源的主管部門，毫無疑問要完成中央下達的這兩大指標。“我們歡迎劉鐵男接任新的能源局局長，對他也有很高的期望，但是這只是一個方面。能源問題涉及到我國的可持續發展問題，并不是由一個人、一個局來包打天下，還需要每一個部委來落實，甚至需要每一個企業及每個公民共同努力，因此，對能源局領導的交接，我們也應該有一份恰如其分的期望。”沈驥如說。