大國抉擇

　　資源極度開發(fā)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，GDP高速增長，繁榮的背后，科學發(fā)展之路如何走？“十二五”期間，經(jīng)濟發(fā)展方式怎么轉(zhuǎn)變？
　　
　　中共中央十七屆五中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，未來五年乃至更長時期中國的經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須突出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”這條主線，這不僅是由于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，而且是符合我國現(xiàn)階段基本國情和發(fā)展階段性特征的理性選擇。
　　國際金融危機后，我國傳統(tǒng)外向性、粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式不斷遭受來自國外和國內(nèi)的巨大挑戰(zhàn)和壓力。
　　一方面，國際金融危機減緩了世界經(jīng)濟的發(fā)展速度，改變了世界市場的需求總量和需求結(jié)構(gòu)。低迷的國際市場加劇了各個國家之間的出口競爭。為促進經(jīng)濟盡快復蘇，各國紛紛貶值本幣、增加各種補貼來刺激出口；同時也競相出臺各種貿(mào)易保護措施，保護本國市場并緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義開始抬頭。美元持續(xù)貶值和增發(fā)使中國得出口貿(mào)易壓力劇增。
　　美元貶值還使國際糧食、石油、鐵礦石等大宗商品價格持續(xù)上漲，更推高了中國經(jīng)濟的增長成本。發(fā)達國家還通過環(huán)境污染問題來限制中國等發(fā)展中國家的能源消耗，并逐漸把投資中心轉(zhuǎn)向新興的發(fā)展中國家。
　　另一方面，靠大量消耗資源、污染環(huán)境、壓低勞動報酬的傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。建國以來，我國礦產(chǎn)資源的消耗增長是GDP增速的4倍，同時第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當于美國的1/30、法國的1/16、德國的1/12，每噸標準煤的產(chǎn)出效率相當于美國的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%，國內(nèi)的資源和環(huán)境維持傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長的能力日益困難。
　　同時，過高的外貿(mào)依存導致國內(nèi)貨幣被動超發(fā)，和世界市場大幅漲價的原料一起提高了企業(yè)向下游轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)成本，極大增加了國內(nèi)經(jīng)濟的通脹壓力。美元貶值還使中國外匯資產(chǎn)大量縮水和美元產(chǎn)品投資收益下降，對沖了中國的出口利潤，影響國內(nèi)就業(yè)問題，并導致國內(nèi)需求不足，經(jīng)濟缺乏內(nèi)生發(fā)展的循環(huán)動力。
　　國內(nèi)外的現(xiàn)實條件都決定了中國必須摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，以更廣闊的視野來統(tǒng)籌國內(nèi)國際大局，重新定位危機后全球經(jīng)濟的分工，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，實現(xiàn)國家經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　然而，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可謂“知易行難”。而難就難在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式在既定的體制和環(huán)境下生存了幾十年，有其固定的生命力和依附土壤。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅要涉及物質(zhì)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源配置方式、利益分配方式的調(diào)整，而且涉及上層建筑、意識形態(tài)的變革。
　　因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須首先厘清來自生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系、上層建筑和意識形態(tài)等方方面面的瓶頸，進而對癥下藥，努力實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
　　
　　發(fā)展之難
　　
　　當前，制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸主要表現(xiàn)在：
　　
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸
　　2009年，全國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為10.6：46.8：42.6。農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，最直接的現(xiàn)實表現(xiàn)就是“三農(nóng)”問題。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的核心癥結(jié)。
　　中國農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)缺乏市場競爭優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值少，缺乏地區(qū)特色優(yōu)勢。迅速發(fā)展的工業(yè)沒有成功地反哺農(nóng)業(yè)，相反依然以“新剪刀差”的形式不斷地剝奪農(nóng)業(yè)積累。
　　中國工業(yè)處于全球工業(yè)價值鏈的最低端，產(chǎn)品附加值低，加工貿(mào)易所占比例過大，缺乏自主研發(fā)的產(chǎn)品和開拓國際市場的能力，受發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)布局影響嚴重。
　　而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，對第一、第二產(chǎn)業(yè)的制約作用突出。首先，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重低。中國的第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的40%左右，而發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)的比重基本是70%，大部分發(fā)展中國家也是50%左右。其次，第三產(chǎn)業(yè)服務產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后，市場競爭力弱。40%以上基本是以餐飲旅游業(yè)、交通運輸業(yè)為主，而信息服務、咨詢業(yè)務等新興產(chǎn)業(yè)比重較低。郵電通訊、金融保險等基礎性服務業(yè)雖然發(fā)展較快，但比重仍然不高。最后，管理水平落后。在組織規(guī)模、管理水平與營銷技術上與國外服務業(yè)都存在相當大的差距，難以適應激烈的國際競爭需要。
　　隨著產(chǎn)業(yè)間的變動，工業(yè)勞動生產(chǎn)率上升，農(nóng)業(yè)和服務業(yè)下降，并且農(nóng)業(yè)下降最快，說明工業(yè)化的資本深化過程中農(nóng)業(yè)相對承擔了更多的勞動力轉(zhuǎn)移。三產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)失衡、工業(yè)所占比重過高以及服務業(yè)中物質(zhì)消耗部門所占比例過大問題都延續(xù)傳統(tǒng)經(jīng)濟的增長方式，嚴重制約了中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　
　　科學技術瓶頸
　　我們國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難的原因之一就是缺少科學技術的突破進展。目前我國集成電路90%，轎車制造裝備、紡織機械等高技術裝備70%依賴進口。醫(yī)藥專利的95%，汽車專利的90%，計算機芯片專利的80%，數(shù)控機床和紡織機械專利的70%，都掌握在外國公司手中。
　　缺少現(xiàn)實的科技突破，就無法實現(xiàn)科學技術對新行業(yè)的誘導，催生占優(yōu)勢的主導部門，形成技術外溢效應，因此難以推動產(chǎn)業(yè)升級和社會生產(chǎn)效率的整體提高，實現(xiàn)國家經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　中國2009年的技術研發(fā)投入僅占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%，而歐美發(fā)達國家大約為2.8%。只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權。1%的企業(yè)申請發(fā)明專利。我國大中型企業(yè)研究與開發(fā)投入占銷售額的比例不到1%，大大低于創(chuàng)新型國家企業(yè)3%～20%的水平。因此，在現(xiàn)階段技術進步的落后是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的致命短板。
　　
　　勞動力素質(zhì)瓶頸
　　“世界工廠”貿(mào)易優(yōu)勢的基礎是中國的人口紅利，即大量低價的勞動力。隨著世界產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移和國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展需要大量具有熟練技能的高效勞動力，經(jīng)濟發(fā)展不再依靠低成本的工資優(yōu)勢，而是轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級和勞動效率的提高。但是目前以技師、技工為代表的“中級勞動力”數(shù)量嚴重不足（作者注：大學本科生以上的“高級勞動力”的數(shù)量倒是每年大量增加，但是當前的大學教育使得大部分大學畢業(yè)生缺乏有效的訓練，因此勞動力質(zhì)量并不樂觀），中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨更加困難的境地。
　　
　　經(jīng)濟體制瓶頸
　　經(jīng)濟體制改革的緩慢成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的另一重要因素。經(jīng)濟體制改革涉及到市場化改革落后和政府定位模糊兩個問題。進一步講，這兩個問題也是當前階段制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心。
　　市場化改革落后問題，在煤炭能源和房地產(chǎn)行業(yè)尤其突出。煤炭能源和地產(chǎn)的價值重估及貼現(xiàn)極大繁榮了近年國內(nèi)經(jīng)濟的增長，也導致能源和土地的過度開發(fā)。滯后的市場化改革阻礙了市場價格形成機制對資源價格的評估，缺乏合理的市場價格，就會限制合理的市場競爭，形成價格尋租，導致煤炭能源和土地資源在開發(fā)階段形成進入性壟斷，用較低的成本取得資源的開發(fā)權利，然后再將開發(fā)的資源推進市場，正常估價后賣出獲得最嚴格的完全壟斷利益。
　　而低成本的土地和能源開發(fā)行為必然帶來經(jīng)濟資源使用過程中的短視行為，出現(xiàn)短時間內(nèi)大量開采的粗放型開發(fā)，造成資源使用的低效率?！拔宜乐竽呐潞樗咸臁?，惡化了當代人的生存環(huán)境，危害了環(huán)境資源支撐子孫后代發(fā)展的能力。
　　落后的市場化進程還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動力的價格形成上。農(nóng)村勞動力價格由于城鄉(xiāng)市場的分割而被低估，農(nóng)民工的付出和回報嚴重失衡，中國的城市建設也利用農(nóng)民工的低成本契機而擴張，成為中國人口紅利的最大受益者。
　　農(nóng)產(chǎn)品的價格因為制度原因而低于市場均衡價格，并遠遠低于國外農(nóng)民的相對收益，損害了農(nóng)民的利益。這種損害造成大量耕地撂荒和征地成本下降，造成土地的濫用和浪費，并引發(fā)糧食危機。
　　
　　政府職能的模糊定位也是制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個關鍵因素。雖然現(xiàn)代政府對國家經(jīng)濟的干預作用逐漸增強，但其職能更多的是在市場條件下的宏觀調(diào)節(jié)和規(guī)則的監(jiān)管上。我國政府在經(jīng)濟干預中沒有脫離本身的經(jīng)濟利益分配，主要表現(xiàn)就是政策傾向于國企央企，忽視了最具有活力的其他經(jīng)濟主體。
　　管制的最終后果就是政治或經(jīng)濟權力的尋租，官商勾結(jié)利用政治權力為商業(yè)經(jīng)營提供便利。近年來中央查處的腐敗案件都與當前政府管制的經(jīng)濟領域相關，可為鑒證。
　　政府的利益越位必然造成社會生產(chǎn)的粗放擴張和對資源環(huán)境的嚴重損害。同時，政府的缺位導致社會利益缺乏足夠的保護。立法落后、執(zhí)法不嚴格等缺位問題造成了自然環(huán)境的嚴重損害，導致企業(yè)高耗高排的粗放擴張。政府職能的缺位還導致城區(qū)規(guī)劃以及土地征用缺乏科學合理的統(tǒng)籌和社會聽證，侵害了社會群眾的利益，增加了群體性沖突，降低了黨和政府的形象以及群眾的社會安全感，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　
　　經(jīng)濟政策瓶頸
　　各級政府官員在追求“利益”最大化的過程中，GDP的增長速度無疑是最有“含金量”的答卷，因而地方政府會將經(jīng)濟增長速度作為執(zhí)政建設的核心，這也是建國以來的傳統(tǒng)。同時，中國經(jīng)濟的歷史欠賬要求國內(nèi)經(jīng)濟只有快速增長才能提供足夠的就業(yè)崗位，提供足夠的財力來支持醫(yī)療養(yǎng)老等逐漸增大的巨額開支。
　　更為重要的是，對官員的考察中缺乏對經(jīng)濟環(huán)境保護的具體指標，也就缺少對政府和官員行為的監(jiān)督和激勵，因此政府會偏好粗放型的經(jīng)濟增長方式。
　　出口和投資偏好的國家經(jīng)濟政策也制約了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。國內(nèi)經(jīng)濟政策尤其偏好“三駕馬車”中的投資（其中固定資產(chǎn)投資又是主要部分）和出口，消費作為國民經(jīng)濟的內(nèi)生驅(qū)動一直是提振國家經(jīng)濟的軟肋。
　　出口和固定資產(chǎn)的投資雖然能較快速度地拉動經(jīng)濟增長，但是外生驅(qū)動的本質(zhì)還是靠政府在短期內(nèi)投入大量的勞動力、資本和資源、征收土地、拆遷民居進行城市基本建設，用高投入刺激經(jīng)濟恢復。
　　由于政府不是“完全理性的經(jīng)濟人”，因此政府決策會導致大量基礎設施低水平重復建設，造成浪費。同時依靠匯率調(diào)節(jié)的出口政策也會大量損耗國內(nèi)資源和賤賣國內(nèi)勞動力，將國內(nèi)資源和勞動力低價賣給國際市場。這兩種路徑選擇都不利于國內(nèi)收入水平的增長，也就限制了國內(nèi)購買力的提高。結(jié)果就是依靠出口和政府投資形成經(jīng)濟增長的惡性循環(huán)。
　　
　　轉(zhuǎn)型之策
　　
　　要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須對癥下藥，針對瓶頸選擇有效的對策。
　　
　　加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整既要符合國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的一般趨勢，又要結(jié)合我國的基本國情走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式。
　　一要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點是科技研發(fā)和金融業(yè)。在科學判斷世界產(chǎn)業(yè)變動趨勢的基礎上，實現(xiàn)科技關鍵領域的重點突破，發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保技術、能源生物技術等，以技術突破建立產(chǎn)業(yè)升級的先導；發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，打破資本市場的壟斷，強化資本配置社會資源的作用，提高社會資源的配置效率和利用效率。同時要引進先進的管理技術和企業(yè)組織形式，通過管理技術的改善促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　二要加快調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)。調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的關鍵是建立合理的退出和培育機制來區(qū)別調(diào)整內(nèi)部行業(yè)。應積極發(fā)展物流業(yè)和交通運輸業(yè)，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和信息應用技術，推進信息產(chǎn)業(yè)和交通運輸?shù)裙I(yè)化的深度結(jié)合。大力開發(fā)海洋經(jīng)濟，推動海洋油氣、運輸、漁業(yè)船舶業(yè)和裝備制造業(yè)等國內(nèi)需求旺盛產(chǎn)業(yè)，擴大國內(nèi)消費并降低商品勞務的出口依存。
　　三要穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品價格是當前階段平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。同時要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。
　　
　　加快科技研發(fā)
　　加快科學技術進步首先要加大科研的資金投入。要加大國家層面的科學研究支持，注重提高科技工作者的薪資待遇水平，逐步提高科研經(jīng)費占GDP的比重，運用稅收等政策手段促進大新企業(yè)的高科技創(chuàng)造性研究，鼓勵中小企業(yè)的使用改良性研究。
　　還要嚴格保護知識產(chǎn)權，合理設計符合中國國情的知識產(chǎn)權制度，平衡產(chǎn)權和社會效應的矛盾，鼓勵符合市場需求的創(chuàng)新研究，調(diào)動各科研機構(gòu)的積極性參與到科技研究的創(chuàng)新工作中去。吸引更多的研究人員擴充科研人才儲備，為國家科技的進步提供客觀保證。
　　
　　大力發(fā)展職業(yè)教育
　　準勞動力的教育培訓要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)趨勢來調(diào)整國民教育結(jié)構(gòu)，著重擴大對高技能產(chǎn)業(yè)工人和工程師的培養(yǎng)，以適應將來的產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展要求。同時國家和企業(yè)應該共同承擔對社會現(xiàn)有低端勞動力的培訓，大力推廣社會職業(yè)教育和成人教育，提高當前社會的整體勞動生產(chǎn)率。
　　
　　加快完善市場經(jīng)濟體制
　　要加快土地和勞動力市場的建設，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權改革和土地的市場化進程，打破既得利益者和特殊權貴階層對生產(chǎn)要素市場的壟斷，使生產(chǎn)要素形成合理的市場價格并依據(jù)市場調(diào)節(jié)合理收益；打破約束勞動力市場的各種隱性限制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的合理報酬。
　　在經(jīng)濟體制改革的過程中，政府要合理定位自己的角色。具體來講就是要轉(zhuǎn)變以往追逐經(jīng)濟利益的角色，明確政府在國家經(jīng)濟生活中的公共利益保護角色，保護弱勢群體和社會利益。
　　要建立涉及社會利益重大事情的聽證制度，健全規(guī)范市場經(jīng)營的各種法律法規(guī)和強化執(zhí)法力度，用政策和法律措施規(guī)整市場的“短視行為”以及部分市場主體的違法行為。逐步約束政府的審批權力，降低社會尋租空間，打破特殊階層和既得利益群體的經(jīng)營壟斷，依靠市場競爭提高社會資源的利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的粗放方式。
　　
　　認真完善各項政策
　　將經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的各種指標納入到官員政績考核中去，在積極促進經(jīng)濟增長的基礎上更加注重經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，將資源環(huán)境、人口發(fā)展、社會和諧等指標量化來綜合反映地方建設成績。
　　同時，要逐步推進人民監(jiān)督和社會輿論制度的建設，使各級政府擺脫激進的執(zhí)政方式，選擇更加穩(wěn)妥的策略平衡經(jīng)濟發(fā)展和資源的矛盾。
　　為此，中央政府要統(tǒng)籌社會矛盾，明確頂層設計的總體規(guī)劃，形成政治體制改革的規(guī)模優(yōu)勢，以最穩(wěn)健的方式來實現(xiàn)政治上層對經(jīng)濟發(fā)展方式的正面影響。