環保產業第二春怎么走?

　　有人說：“房地產是壞孩子，環保產業是好孩子。”在“十二五”破題之際，中國經濟急需尋找可持續發展的動力，也需要尋找新的經濟增長點。為此，在七大戰略性新興產業中，環保產業位居榜首。
　　“因為國家減排戰略，‘十一五’是環保產業的第一個春天；因為戰略性新興產業，‘十二五’將是環保產業的第二個春天。”清華大學環保產業研究所所長傅濤說。
　　2010年11月25日，《節能環保產業發展規劃》獲國務院通過，業界一片鼓舞。預計“十二五”期間，中國環保投資將達3.1萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升約101%。
　　中國有著世界上最大的環保市場。據測算，目前全國環保產業從業單位約3.5 萬家，從業人員近300 萬人，產業收入總額近1萬億元。
　　“十二五”期間，在可以預見的騰飛式發展中，環保產業還有哪些問題亟待解決？多家企業、多位專家及業內人士在接受《中國經濟周刊》調查采訪時提出了建設性的意見，試圖為環保產業的“十二五”發展助力。
　　
　　厘清“多頭管理”
　　
　　提到環保產業的主管部門，公眾第一反應是環保部門，但事實并非如此。自從環保產業被列為戰略性新興產業以來，各大部委已紛紛開始行動，研究配套政策。業內人士認為，這客觀上也是“多頭管理”的一種反應。各大部委涉及環保產業的職能是否要厘清，要調整？
　　記者從相關渠道獲悉，2010年，環保部一位副部長帶領中國80多家環保企業家代表團到美國考察環保產業，這是破天荒頭一遭。過去，環保部門與環保企業的關系要疏離得多。
　　有業內人士透露，按照既定分工，環保部門僅僅負責環境保護職能工作，至于產業發展則隸屬于發改委。因此，該人士認為，現在環保部門對環保產業的態度有些尷尬，不抓不合適，抓又欠缺名頭。據悉，近期，環保部將以“促進”的方式來推動環保產業的發展，并將推出兩個重要的政策文件。
　　這就提出了一個問題，在未來，發改委與環保部門的職能是否需要調整？其次，多頭管理的情況能否叫停？
　　據知情人士向《中國經濟周刊》介紹，由于節能環保產業涉及領域眾多，卻一直缺oDnEQY1BeyqUMkakNDZ9fQ==乏明確的產業定位，市場一直是多頭管理，國家發改委、環保部、工信部、住建部、水利部、林業局、國務院機關事務管理局等均有涉足。
　　以環保產業中的水務為例，這是一個龐大的市場，僅自來水與污水處理的市場規模就超過了1萬億元。2009年大部制改革中，中央授權地方政府自行決定水務業務的歸屬。這一授權就埋下了水務市場多頭管理的伏筆。
　　從傳統分工來說，城鎮水務一直歸屬于住建部門管理，但近期，水利部門推出了“水務一體化”的創新管理模式，將城鎮、農村水務統統收歸門下，這讓住建部門多少有點不爽。有消息人士透露，住建部正在抓緊出臺一份“關于促進城市污水處理廠運營管理”的文件。
　　專家分析，各個政府部門的管理固然都師出有名，但無論從提高行政效率本身，還是提高公共服務職能來說，環保產業的主管部門定位急需清晰界定，否則將對產業的發展形成傷害。
　　針對《中國經濟周刊》調查問卷中“環保產業當前面臨的最大問題”一項，被調查企業幾乎無一例外都選擇了“產業政策體系不完備”。在“需要的政府支持”一項，大多數企業都顯示出對主管部門清晰定位的渴求。
　　
　　靠政府還是靠市場？
　　
　　隨著城市化進程推進，中國的不少城市面臨水資源緊缺和“垃圾圍城”的窘境。靠政府解決還是靠市場來解決？
　　在《中國經濟周刊》采訪中，有環保企業負責人直言不諱道：“中國的一線城市，如北京、上海等特大型城市，市政環保工程規模巨大，產值可觀，但它們離市場的距離卻越來越遠，幾乎要把市場這扇大門關掉。一線城市的市場化正在倒退。”
　　究其原因，是出于安全的考慮。
　　對于近2000萬人口的特大城市來說，安全是第一位的。作為城市政府來說，為了安全起見，這些事務將不會放手給市場，而是由所屬的國字頭企業來做，這樣政府放心、老百姓放心。
　　這種觀點遭到了上述企業負責人的堅決反對，“這是很大的認識誤區。”他告訴《中國經濟周刊》，他們目前也承擔某二線城市的自來水供應及污水處理工程，“我們接到這個項目，感到的是崇高的使命、無限的壓力。我們要做百年老店，一旦出現問題，不僅服務會被政府終止，也會對我們的品牌產生致命的影響。”
　　不過，北京市民張先生說：“如果自來水供水都讓社會企業去做，的確不太放心。這些不乏先例，像法國威立雅收購蘭州自來水廠之后，導致水價上漲，老百姓意見極大。”
　　但也有一位李姓高校教授向《中國經濟周刊》表達了不同意見，“政府應該放權讓社會企業去做。因為市政所屬公司雖然水平高、技術先進，但也養了一批懶人。明明社會企業做只要花3億元，為什么要政府所屬企業花5億元來做？這不是浪費納稅人的錢嗎？”
　　對中國這樣一個大國的環境問題，怎樣花最少的錢，解決諸多問題，市場化的確是個不錯的良方，但在保障公共利益與市場機制健康運行間如何達到平衡，卻是城市政府不得不面對的一道難題。
　　
　　誰在攪局？
　　
　　對環保企業而言，資金和技術是企業發展的兩翼，缺一不可。有資金沒技術不行，核心技術有資金也買不來；有技術沒資金也不行，因為環保行業的某些分支領域屬于資本密集型，沒有資金連入場券都拿不到，更別說進場競爭了。
　　但在激烈的市場競爭中，資本往往會有更大的殺傷力。有位不愿具名的國內知名環保上市公司負責人告訴《中國經濟周刊》，環保產業的朝陽氣息也引來了一些危險的資本大鱷，他們大有借資本之淫威到環保產業的池塘來攪局之勢。比如，假設垃圾處理每噸要收費100元，但他們財大氣粗，準備三五年不盈利，開價每噸直降40元，這就使得常規經營的企業無法與之抗衡，乖乖繳械。
　　在環保產業，資本的力量早已顯現。2007年，收購蘭州供水集團股份公司投標時，有兩家競標者報價分別為4.5億元和2.8億元，而法國威立雅卻報出了17.1億元的高價，結果自然是價高者得。
　　還有一種危險的傾向是，有些資本大鱷，他們并不具備專業的環保技術，僅僅是被環保產業所吸引，投幾個億先來試試水，之后常常是把這個產業的水攪渾了，自己也得不到發展。
　　該人士希望這種現象能得到有關政府主管部門的重視，要對相關企業進行必要的監管，畢竟市場不是萬能的，不能一切由資本說了算。只有得到政府必要的監管，資本才能對產業的發展形成正向的助推作用。
　　面對資本對環保產業的熱捧，也有不少環保企業表示認同。
　　格林美（002340.SZ）在接受本刊問卷調查時表示，資本市場具有價值發現的功能，資本市場也容易接受新興產業。除了希望獲得政府的資金支持外，企業要打通資本通道，主動通過資本市場來融資。
　　國中水務（600187.SH）則認為，資本對環保產業的熱捧也“增加了對公司經營業績更高的期待”。
　　
　　概念股收益排名
　　
　　600406國電南瑞 +186.99%
　　600261浙江陽光 +114.10%
　　600268國電南自 +94.85%
　　600460士 蘭 微 +76.53%
　　002123榮信股份 +73.35%
　　000777中核科技 +68.71%
　　600703三安光電 +66.02%
　　600378天科股份 +62.81%
　　600875東方電氣 +40.99%
　　000400許繼電氣 +40.64%
　　
　　Q&A
　　Q：《中國經濟周刊》
　　A：國中水務 (600187.SH) 綠創環保（430004.OC） 三維絲（300056.SZ） 桑德環境 (000826.SZ) 格林美（002340.SZ）
　　
　　環保企業在迎來發展良機的同時，最急需解決的問題是哪些？需要政府從哪些方面支持？
　　
　　國中水務：最為嚴重的問題是產業政策體系發展不完備，尤其是對水務行業作為一個自然的壟斷行業的監管水平不能滿足行業的發展。我們需要政府穩定的宏觀產業政策，以及透明、一致性的監管和規范地方水務企業。
　　綠創環保：產業政策體系發展不完備、技術侵權、優秀的管理人才和技術人才的缺乏，這些問題是最嚴重的。在政府支持方面，我們首先希望政府重視環保產業的發展，并出臺相關產業政策加以引導。
　　三維絲：最大的問題是產業政策體系發展不夠完善，觀望氣氛濃厚。我們希望在環保產業能形成“企業主導、政府服務”的局面，政府在政策及資金方面支持。
　　桑德環境：環保產業發展的市場化方向和相關政策還不完善，運營服務市場還不開放，大多數設施還在政府手中，處于事業單位狀態。我們希望政府來做合格的監管者和服務的采購者，企業來做服務。政府確定一系列真正的市場化發展環保產業的政策和措施。
　　格林美：現在我國環保產業有了一定規模，但總體而言缺少原創性開發和具有自主知識產權的技術，自主創新能力有限；同時，產業政策體系發展也很不完備，希望政府在這些方面加以改善。
　　
　　貴公司對環保產業在2011年、在“十二五”期間的發展有何期待？
　　
　　國中水務：未來國家將會加大對水務行業的政策傾斜、扶持力度，相關法規更加完善。作為水務行業中的一員，公司對未來發展非常看好，也非常期待。
　　綠創環保：對于2011年，我們的期待是：從中國物價上漲的走勢，期待我們所依賴的生產原材料的漲價幅度是受控的，原材料的成本能夠得到控制；此外希望國家能有切實的產業政策出臺。
　　三維絲：在“十二五”規劃指引下，國家加大對環境治理的投資力度，環保行業是非常樂見的，作為起始年的2011年是值得環保企業最為期待的一年。
　　桑德環境：“十二五”期間，希望環保產業成為國民經濟的支柱產業，在國際市場爭得一席之地。
　　
　　貴公司是否有海外業務，“十二五”期間對海外市場有怎樣的規劃？
　　
　　國中水務：公司目前已與多國政府或相關機構進行接觸和意向性洽談，希望2011年可以落實1～2個項目。
　　綠創環保：我們的想法是立足中國國內的環保大舞臺，利用本土的優勢，首先做好國內市場。實際上，現在有很多外國公司也將市場方向轉向中國國內，我們與國外公司已經在標準、價格、技術上具有統一性。
　　三維絲：我公司目前市場已走向海外，并且表現良好。
　　桑德環境：“十二五”期間，我們在新興市場國家和發展中國家做環保設施的工程總包業務，平均每年產值將達到10億元。
　　格林美：目前，公司已在北美、歐洲設立子公司，主要在拓展環保產品的國外市場。