李金華:江湖漸

　　在中國，審計并不獨立于政府而是政府的一部分，在這種世界上少有的特殊體制之下，李金華以其能動性令這種內部監督發揮到了一致贊嘆的地步。“得罪了所有人，就誰也不得罪了”、“不斷后路難當審計長”、“死豬不怕開水燙”——這位官員人性化的語言，至今言猶在耳。
　　2003年，李金華獲得連任時所作的審計報告，第一次被媒體冠以“審計風暴”，那些在公眾看來高高在上的中央國字頭部門，一一被點名批評；2004年，李金華向全國人大提交了一份更有分量的審計清單，報告中的18項內容，每一項都足夠震撼。這使公眾開始相信：審計風暴不是偶發事件，已成為有規律可循的季風。
　　風暴讓李金華等審計人得到了前所未有的榮光，并贏得人民的巨大支持。
　　2008年，李金華當選全國政協副主席。“我離開之后，審計風暴還會繼續下去。”他說，現在，審計已經形成了一種資金用途的制度，一種監督政府的行為。
　　
　　李金華的制度遺產
　　
　　李金華能在2003年和2004年掀起“風暴”并非偶然。堅持如實、全面報告，是他從上任之始就秉承的理念。一開始，是面向人大；后來，審計報告對公眾也不再是秘密。
　　在名滿天下的前4年，李金華就已經在政府系統內部一鳴驚人。1999年6月26日，當他作完上一年的報告后，掌聲四起。報告中稱，在被審計的國務院53個部門和直屬單位中，發現43個部門擠占挪用財政資金31.24億元。該報告被稱為“多年來最好的一個審計報告”。《中國審計》也發表詩作：《歷史將記住這一天》。
　　1998年，李金華升任審計署審計長，至2007年，他擔任兩屆共10年的審計長，歷經朱镕基和溫家寶兩任同樣有個性的總理。
　　李金華曾回憶，是否需要向人大常委會如實地、全面地作報告，當時在審計署的黨組內部都有不同看法。反對意見認為報告可能影響太大了，得罪人太多。而他則堅持如實報告，據理力爭。
　　“這是一個突破性的跨越。”李金華接受專訪時說，獲得的影響力也是他原來沒有估計到的。只是他的這些努力，當時尚未被公眾所知。
　　自上任伊始，李金華就開始同步推動審計報告對外公開。在李金華任審計署審計長之前，每年的審計報告也是向公眾公開的。不過，那只是很簡單的新聞稿，只有兩頁紙。而李金華上任后的第二年，就建議說要縮小新聞稿和審計報告之間的差別。
　　從2003年始，每年度國家審計署向全國人大常委會提供的審計報告都按照審計法被要求全面公開。
　　2004年，審計署接連7次發布審計結果公告。李金華那時的目標是：當他卸任之時，除少數真正涉及國家秘密、商業秘密和其他不宜對外披露的內容外，所有的審計結果，一旦做出都要向社會公告。
　　從兩頁紙的新聞稿，到公告制度被鞏固下來，李金華是背后的重要推動者。也正是因為這些審計報告直陳時弊，公眾才能較為詳細地了解到長江堤防再現“豆腐渣工程”、重大災害的救災資金被挪用截留等等。
　　如今，兩頁的新聞稿早已成為過去，每年的公告已經是厚厚的一本了。這是李金華任期內所沉淀下的制度遺產之一。
　　
　　硬漢從來敢言
　　
　　2010年3月，李金華做客某網站。一位網友問道：“敢說敢做是您的風格，但是您到政協以后感覺低調了不少。”
　　李金華回答說政協不再像審計工作那樣直接去檢查，而低調是因為工作性質的改變。“我更多的是做一些調查研究，然后通過調查研究，向中央、國務院提出一些建設性的意見和建議。”
　　卸任后，李金華的曝光率顯然少了，但在活躍的政協會場里，他每每發言，仍是焦點中的焦點。這位前審計長至今保留了一些公眾曾經熟悉的氣息，而且敢于觸動當下最熱且敏感的重大話題。
　　2008年3月，在當年的全國政協會議上，李金華就點評了被喻為“小國務院”的發改委。“把改革放在發改委不合適。本來發改委就是機構改革的龍頭，最需要改革的就是它，它去牽頭搞機構改革，這個怎么可能呢？”
　　他還痛批：“現在政府部門下屬事業單位多得很，兒子、孫子、重孫子，甚至重重孫子……三五個人，掛個牌子，就收費。”
　　在到政協的兩年間，李金華已經向中央和國務院寫過8份專題報告和建議，包括對農民工、農民的融資等問題，“農民和小企業，是現在貸款最困難的兩個弱勢群體”。
　　他為農民和小企業的境遇感到不平，農民一般都能如期還款，“比國有企業的信譽要高得多”，但銀行卻不給他們貸款。
　　而對國企，他則毫不留情地提出批評。李金華認為，現在國有企業的壟斷性越來越強，特別是對資源和資金的壟斷。小企業貸不到錢，但國有企業卻欠了很多。“現在為什么那么多‘地王’都是國企？因為他們壟斷了大量的資源和資金。”他說，這就掩蓋了國企內部的矛盾和問題。
　　“現在國企出去搞慈善基金會，我覺得很奇怪，這些用的是誰的錢？”他說。
　　在和網友交流時，李金華坦言：現在反映官員財產的總信息是不完整的。官員的“灰色收入”賬面反映不出來，若申報制度的設計不具操作性，即便官員申報財產也不會暴露。
　　
　　不僅僅是審計改革
　　
　　擔任全國政協副主席的李金華，發言范圍已不局限于審計或是與之相關的財政議題，特別是，他對中國的整體改革議題尤為關注。
　　李金華對更宏觀、深層的改革問題有過思考。“中央恐怕要考慮組織一些人深入研究體制改革到底怎么走，不光是政府要改……還包括黨的機構、事業單位、社會中介組織、社會團體的改革。”他在2008年的全國兩會時說。
　　2010年李金華再次提出：“2010年，很多方面的改革措施還要加強，坦率地講，如果改革不繼續深化，只是靠增加財政收入，給點錢，是不能根本解決問題的。”
　　實際上，在審計署時，李金華就為改革鼓與呼并付諸行動。
　　2006年6月3日，李金華在中國科學院發表演講，語出驚人：“中央轉移支付有一半以上沒有納入地方的財政預算，完全脫離了人大的監督，有的還脫離了政府的監督。”
　　“改革有些問題要喊3年至5年，可能才有回應。比如部門細化預算，審計機關提了5年，最后得到了全國人大、國務院和有關部門的采納。雖然明知規范財政轉移支付目前很難做到，但是我們也準備喊5年，甚至喊8年，要一直喊到大家都重視，有關部門共同解決它，目的就達到了。”李金華說。
　　李金華一直關注預算管理制度的改革和完善，呼吁盡快修改預算法。從每年審計查出的問題看，因部門利益而違法違規的情況越來越少，大量的不規范的主要原因是制度不完善。
　　事實上，從李金華進入公眾視野至今，在他的言語中，總有幾個高頻詞：“陽光”、“老百姓”、“公開”、“監督”等。一言以蔽之，他相信權力來源于納稅人，是他們在委托政府花錢，因此政府也必須向前者有所交代。
　　 摘自《南方周末》2010.12.30