被改革改變的成都官員

　　成都7年來的城鄉(xiāng)一體化改革試驗，不僅改變著整個社會結構，也在改變著思想觀念。而最先被改變的，就是身處其間的官員。
　　直到今天，高建倫仍然會經(jīng)常從夢中驚醒，一身冷汗。“我夢見自己錯過了這場機遇。”他說。
　　他的確差一點就錯過了。那是2005年2月23日，元宵節(jié)。成都市委書記李春城來到郫縣安德鎮(zhèn)調研。臨走時，突然轉身問鎮(zhèn)黨委書記高建倫：“城鄉(xiāng)一體化的六句話是什么？”高建倫愣了半天，沒答上來。
　　市委書記李春城一言不發(fā)地走了，所有人都替高建倫捏一把汗。
　　2004年，李春城在金堂縣淮口鎮(zhèn)調研時，鎮(zhèn)黨委書記就因為“不在狀態(tài)”而被撤職。隨后成都又有20多名干部先后被免，包括崇州一位副市長。原因都只有一個——推行城鄉(xiāng)一體化不力，“工作不在狀態(tài)”。
　　所有人都以為他會是同樣的命運。當天下午，高建倫自己也跑到郫縣縣委書記辦公室，連說三聲“對不起”，主動請辭。結果被拍拍肩膀，囑其“好好干”。
　　沒被撤職的高建倫，把這一天當成了事業(yè)的分水嶺。
　　幾年后，他受邀去一家媒體作報告。問起現(xiàn)場的媒體記者，對2005年前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是什么印象？被答復：喝酒很兇、蠻橫，就是個農民。
　　他承認這就是2005年前的自己，確實只有一個農民的見識。
　　當時高建倫治下的安德鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)只有破破爛爛的一條街。每到9月份，辦公室門口就排滿了找他要200元助學費的小孩。這個川西典型的農業(yè)鎮(zhèn)，每年的財政收入不到500萬元，能支配的只有幾十萬。發(fā)完工資，就沒兩個錢了。
　　高建倫形容自己扮演的角色就是一個“維持會長”——催糧、收稅、修溝，再加上誰家小孩上不起學了，給點困難補助。
　　對于什么是“城鄉(xiāng)一體化”，他確實是懵的。“就記了文件上幾句話，啥意思，不懂。”
　　最初的改變，是2005年，安德鎮(zhèn)被列入成都14個優(yōu)先發(fā)展的試點鎮(zhèn)。高建倫這才開始仔細研究城鄉(xiāng)一體化的理論，然后興奮了。
　　他激動地跟下屬說：“當一輩子公務員碰到這件事情是我們的幸運，累死了，老子給你立一個碑，是先驅者。”
　　對于如何借此經(jīng)營這片土地，他也有著獨到的理解。“我就想，社會上有的是錢，我們能否搭伙做個生意呢？”高建倫說，“把我這個地拿出來，我找社會的資金來搞基礎設施，把土地的價值增值，共同來經(jīng)營這塊土地，最后多賣的錢我們來分。”
　　這事還真就讓高建倫干成了。有點錢有點地后，高建倫又學習了從沒接觸過的城市規(guī)劃。“才第一次有了規(guī)劃的理念，當時的感覺是豁然開朗。”
　　他開始琢磨搞個工業(yè)園區(qū)做點什么。他把連續(xù)幾年的省政府工作報告找出來研究，結果發(fā)現(xiàn)其中都提到了一個詞——振興川菜。“我后來想，我們郫縣豆瓣享譽全國，叫川菜之魂。我們能不能在這上面做文章？”
　　最后他決定把自己的工業(yè)園用來做川菜原輔料。第一家被他求爹爹告奶奶求進園的企業(yè)，就是一家豆瓣廠。
　　自此一發(fā)不可收拾。現(xiàn)在，高建倫的園區(qū)已經(jīng)有84家企業(yè)，年財政收入已達1.34億元，全鎮(zhèn)的規(guī)劃面積從最初0.64平方公里，擴展到如今的8平方公里。農民的存款也由2005年以前的2400來萬，達到了14.98億元。
　　2005年剛開始時，他在腦海里構想安德未來的模樣。道路多寬，要有綠化，要有路燈……他把這些構想講給下屬聽，得到的回應是“天上飛的都能夠說下來摔死”。沒人信。
　　而現(xiàn)在，整個安德鎮(zhèn)面貌煥然一新，綠化覆蓋的小區(qū)，干凈寬闊的街道，比市區(qū)還要漂亮。
　　高建倫說，每天早晨上班，他都要先到鎮(zhèn)上轉轉，看看安德的變化；面對來訪者，他的口頭禪總是：“我的城市怎么樣，我的城市怎么樣……”
　　2007年，成都市國土局規(guī)劃處處長姚博也加入了這場改革。
　　這一年，成都獲批成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。批復文件希望成都能在“關鍵環(huán)節(jié)和重點領域”取得突破。而成都的改革者們反復討論得出的結論是，還權賦能，建立農村的市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)農村生產(chǎn)要素的自由流轉。
　　身為國土局規(guī)劃處處長，姚博的任務就是參與國土局對農村土地的產(chǎn)權改革。
　　這是一場打破舊有利益格局的改革，每一項舉措的出臺都經(jīng)過了激烈的爭論。比如土地綜合整治指標交易，2010年上半年光國土局內部就不下100多次大大小小的會議討論，市政府層面也討論了20多次。
　　經(jīng)常會爭得面紅耳赤。即使面對局長，姚博也會當面反駁。“有人跟我說，我還是太書生了。”但局長對姚博說：“我請你來就是讓你來反對我的，我想聽的，就是你反對的聲音。”
　　姚博的桌上堆滿了各種文件。這幾年他忙得一塌糊涂，經(jīng)常加班，一周能休息一天都算好的，收入還不如原先在學校。
　　不過處長姚博“內心涌動著一種自我價值實現(xiàn)的激情”。這位四川大學前經(jīng)濟系主任承認這是在實踐中檢驗一種改革制度的激情。“政府一年拿28個億出來給農民，這是只有成都才干的傻事”。
　　他認為試驗中，政府必須削自己的權讓自己的利，轉變政府的職能。同時他也看到了這場“政府主動削權讓利，還權于民”的改革中，農民表現(xiàn)出來的智慧和熱情。
　　姚博曾主持在雙流縣興農鎮(zhèn)瓦窯村確權分地，一個婦女肚子里懷了七個月的孩子，要不要分地，成了棘手的難題。最后是由村民議事會開會討論，去醫(yī)院征求意見，定下七個月已經(jīng)成形，就可以分地。最后舉手表決同意。
　　類似的情況在產(chǎn)權改革中俯拾即是，這些也從根本上影響和改變了官員的思維。
　　“能不能維護和發(fā)展好農民的合法權益，關鍵還要看，農民是不是充分發(fā)揮了主體作用。政府的責任主要在于構建一套保證農民主體作用能夠充分發(fā)揮的機制和辦法，完善市場交易和監(jiān)管機制，而不是大包大攬，代民做主。”2010年11月19日，在國家部委調研組的匯報會上，成都市委書記李春城說。
　　2010年，成都市取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的任務，要求基層把重點轉移到公共服務和社會管理改革上。
　　11月26日，幾個村民圍著高建倫抱怨，要建的集中居住點位置“風水不好”，希望改建。高建倫擺擺手，“你們自己決定，村民議事會討論就行。”村民問：“我們定了你認嗎？”高建倫答：“認。”
　　安德鎮(zhèn)的新政府樓是高建倫自己設計的。沒有大門和圍墻，一眼望穿，而門前是一片花園式的廣場。他說當初設計的理念是，一要政務公開透明，二要給政府的官員壓力，三要讓老百姓來玩。“如果老百姓都不敢進來，那辦公樓修來做什么？”高建倫說。
　　
　　摘自《南方周末》2010.12.2