彈性維穩(wěn)模式消解群體沖突

　　近幾年，縣域群體性事件此起彼伏，縣域群體性事件與城市業(yè)主維權(quán)、行業(yè)（如出租車行業(yè)）抗?fàn)幮袆樱徊⒊蔀橛绊懮鐣畏€(wěn)定的三大源頭，已成為實現(xiàn)社會和諧與政治穩(wěn)定的一大難題。我國縣域群體性事件是一個客觀歷史過程的產(chǎn)物。問題的關(guān)鍵不在于完全消除農(nóng)民階層的抗?fàn)幮袆樱谟谌绾螌⑦@些抗?fàn)幮袆印绑w制化”，即通過政治制度設(shè)計，擴大農(nóng)民階層利益表達的渠道，消解其對抗性的一面，而專注于利益訴求的實現(xiàn)。構(gòu)建具有韌性的社會安全網(wǎng)，是消解縣域群體性事件的關(guān)鍵所在。
　　
　　建立有效利益協(xié)調(diào)機制，保護農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益
　　
　　馬克思認為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。這一論斷具有普遍適用性。黨的群眾觀習(xí)慣于淡化人民群眾的利益差別和利益沖突，認為人民群眾內(nèi)部盡管存在矛盾，但主要體現(xiàn)在政治層面，而非經(jīng)濟與利益層面。然而，隨著我國社會結(jié)構(gòu)的分化與重構(gòu)，人民群眾不再是鐵板一塊，而是由每一個具體鮮明利益訴求的利益主體所構(gòu)成，農(nóng)民群體也不例外。
　　當(dāng)前縣域群體性事件的主體是利益矛盾而非政治矛盾，因此解決方式也應(yīng)當(dāng)是用利益協(xié)商而非政治壓制。地方黨委政府應(yīng)當(dāng)承認農(nóng)民的利益主體地位，這一地位既不能“被忽略”，也不能“被代表”，更不應(yīng)“被犧牲”。應(yīng)當(dāng)盡可能避免以“全局利益”或者“整體利益”而犧牲農(nóng)民的合法正當(dāng)權(quán)益，在不可避免情況下也應(yīng)當(dāng)對后者給予相應(yīng)的利益補償；應(yīng)當(dāng)避免一些地方政府以大局為重的名義進行強制性暴力拆遷行為，實施對環(huán)境有重大影響的工程建設(shè)。在涉及到他們切身利益的關(guān)鍵問題上，如土地征用、村委會選舉、項目開發(fā)、企業(yè)引進等，應(yīng)當(dāng)建立多元主體參與的協(xié)商機制與平臺，確保農(nóng)民表達訴求和觀點的機會。
　　
　　暢通利益表達機制，矛盾化解在基層
　　
　　農(nóng)民利益的表達可以通過兩種路徑實現(xiàn)，一是“自下而上”，即重視村委會和村黨支部在聚合社情民意，反映農(nóng)民訴求上的表達功能。村級組織既要擔(dān)當(dāng)宣傳黨和政府政策的 “腿”，又要擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)群眾理性維權(quán)的“頭”。同時，探索在農(nóng)民工群體中建立農(nóng)民工協(xié)會之類的組織，集合群體利益訴求，發(fā)揮在國家與農(nóng)民工之間“緩沖帶”作用。
　　二是“自上而下”，即充分發(fā)掘現(xiàn)有的制度體系（包括人大制度、政協(xié)制度、工青婦等社會團體）在聚合和傳遞利益訴求上的功能。通過推動人大代表、黨代表和政協(xié)委員下基層，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪，民主懇談會等活動，讓領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、黨代表和政協(xié)委員經(jīng)常性地深入群眾、體察民情，為民解憂，暢通基層群眾利益訴求的表達渠道。
　　其三，建立彈性法治的維穩(wěn)模式，增強體制的韌性。有研究表明，用于防范縣域群體性事件的維穩(wěn)體系，在現(xiàn)實中處于失效的邊緣，造成“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。過于關(guān)注將群體事件“擺平”、消滅在“萌芽狀態(tài)”，將信訪量降低至最低等，是一種靜態(tài)僵化的維穩(wěn)思維，并導(dǎo)致政府成為群體性事件的對立面。要轉(zhuǎn)變維穩(wěn)的思維慣性，通過建立彈性化和法治化的維穩(wěn)模式，提高體制抵御群體性事件的韌性。
　　所謂彈性維穩(wěn)就是正視社會矛盾的常態(tài)屬性和利益屬性，既無需把社會沖突上升到政治高度，也無需把利益沖突政治化。地方黨委政府針對征地拆遷、工資拖欠、勞工權(quán)益、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件，應(yīng)當(dāng)作為一個公正的裁決者站在沖突的雙方調(diào)解矛盾，疏導(dǎo)社會各階層的利益表達行為。確保主要領(lǐng)導(dǎo)干部在第一時間到群眾中傾聽群眾呼聲；要成立專門的輿情收集部門，及時掌握當(dāng)?shù)氐纳鐣榫w；在危機發(fā)生時也要有專門的機構(gòu)疏導(dǎo)群眾的情緒，尤其要注意農(nóng)村發(fā)展中被疏離和邊緣的階層的情緒。
　　所謂法治維穩(wěn)就是把維穩(wěn)工作最終引導(dǎo)到法治化和制度化的框架內(nèi)化解。針對當(dāng)前諸多的社會利益沖突，首先堅持利益疏導(dǎo)和協(xié)商的路徑，在無效的情況下再訴諸于司法機關(guān)。各級司法部門應(yīng)當(dāng)站在公正爭議的立場調(diào)解爭端、化解矛盾。
　　
　　提升農(nóng)民收入和社保水平，縮小城鄉(xiāng)差距
　　
　　我國的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元和城鄉(xiāng)差距，在改革以來不僅沒有彌合反而還有進一步擴大化的趨勢，進而導(dǎo)致農(nóng)民（工）的“二等公民”和“相對剝奪”心理成為群體性事件的心理源頭。進一步提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村社會保障體系，有助于彌合城鄉(xiāng)之間的裂痕，緩解農(nóng)民的不滿情緒。
　　新農(nóng)村建設(shè)中“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”目標(biāo)的實現(xiàn)，和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展是緊緊聯(lián)系在一起的。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活富裕，有助于更好地調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，為實現(xiàn)農(nóng)村的長治久安奠定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)稅減免大大減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。接下來，應(yīng)當(dāng)進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立有利于農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)體系和利益機制。此外，還應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村逐步健全和拓展社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等社會保障體系，解決農(nóng)民的衣、食、住、行等方面的保障和后顧之憂。
　　（作者為深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所副教授）
　　責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉