中國“共同富?！蔽磥砭跋?/h1>
2011-12-29 00:00:00胡鞍鋼
人民論壇 2011年23期
縱觀世界各國的發展歷程，城鄉差距和地區差距的擴大是經濟社會發展過程中難以避免的社會現象。只有少數國家成功地應對了差距擴大問題，成為收入相對較高、差距相對較小的成功范例，但是大多數國家，長期陷入社會差距過大的泥潭，導致國內沖突不斷，經濟發展停滯，出現中等收入陷阱。如何縮小差距，實現共同富裕和共同繁榮，是發展經濟學中的一道難題，特別是對于中國這樣的大國而言，成功解決發展差距擴大問題面臨著極高的治理難度。
根據我們的分析和預測，在2010—2030年期間，中國的城鄉發展水平和地區發展水平將出現趨同，公共服務將基本實現均等化，人人能夠享受相對高水平的社會保障，中國能夠打破發展悖論，跨越中等收入陷阱。
中國實現共同富裕的四個有利條件
這包含幾方面的因素：
一是領導人的強烈政治意愿，將縮小社會發展差距作為科學發展的核心，把發展相對滯后的農村和中西部地區，以及收入相對較低的進城務工的農民工作為各項政策的核心，大力推動貧困地區、貧困人口收入的提高，從多個維度縮小發展差距。
二是堅持社會主義道路，始終把實現共同富裕作為各種發展政策的著力點，特別是在進入21世紀后，消除發展差距成為經濟社會政策的首要出發點，社會主義集中力量辦大事的優勢得以充分體現，一大批旨在縮小城鄉、地區差距和社會各階層差距的政策相繼出臺。
三是相對雄厚的國家財政能力有力地支持發展差距縮小。在1994年實施分稅制后，中央和地方政府的財力都得到了大幅提高，在2010年，綜合公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算、國家資本經營收益預算和預算外資金5項政府公共財政資源，可供各級政府支配的財政資源達到15.6萬億元，占GDP的34.1%。未來20年，我國仍處于全面建設小康社會、構建共同富裕社會的關鍵時期，將為推進基本公共服務均等化提供比以往更加堅實有力的需求支撐、財力支撐、體制支撐。
四是地方創新提供了寶貴的經驗。如何逐步實現共同富裕，我們在地方創新中找到了答案，或者說看到了創新共同富裕方法論的實踐。例如，重慶市鮮明地提出了縮小“三個差距”的目標。提出降低基尼指數，縮小城鄉差距，縮小“一圈”和“兩翼”之間差距等指標，這些指標的提出，在全國范圍內都是率先的，具有示范意義。要達到共同富裕，重慶的做法也很有特色，可以說是“雙管齊下”：一方面做大蛋糕，大力發展經濟，讓人民來創造財富；另一方面又通過分好蛋糕，積極地調整生產關系和分配關系。過10年甚至20年后再來看，就可以看出重慶創新的歷史意義。我們希望重慶可以為全國提供經驗，甚至可以是一些教訓，無論是經驗還是教訓，它們都將成為全國的財富。
中國的工業化、城市化和現代化道路，既有別于發達國家走過的道路，也有別于其他發展中人口大國從二元、三元或四元到一元的轉型道路。換言之，在中國所呈現的四元經濟社會結構本身就是十分獨特的，因而未來演變也是十分獨特的，它的基本方向就是城鄉一體化、城市內部一體化、農村內部一體化，即經濟社會一體化、趨同化和現代化。
2030年的中國社會就是一個共同富裕社會
它包括以下三個方面的內容:
一是中國的共同富裕社會
縱觀世界各國的發展歷程，城鄉差距和地區差距的擴大是經濟社會發展過程中難以避免的社會現象。只有少數國家成功地應對了差距擴大問題，成為收入相對較高、差距相對較小的成功范例，但是大多數國家，長期陷入社會差距過大的泥潭，導致國內沖突不斷，經濟發展停滯，出現中等收入陷阱。如何縮小差距，實現共同富裕和共同繁榮，是發展經濟學中的一道難題，特別是對于中國這樣的大國而言，成功解決發展差距擴大問題面臨著極高的治理難度。
根據我們的分析和預測，在2010—2030年期間，中國的城鄉發展水平和地區發展水平將出現趨同，公共服務將基本實現均等化，人人能夠享受相對高水平的社會保障，中國能夠打破發展悖論，跨越中等收入陷阱。
中國實現共同富裕的四個有利條件
這包含幾方面的因素：
一是領導人的強烈政治意愿，將縮小社會發展差距作為科學發展的核心，把發展相對滯后的農村和中西部地區，以及收入相對較低的進城務工的農民工作為各項政策的核心，大力推動貧困地區、貧困人口收入的提高，從多個維度縮小發展差距。
二是堅持社會主義道路，始終把實現共同富裕作為各種發展政策的著力點，特別是在進入21世紀后，消除發展差距成為經濟社會政策的首要出發點，社會主義集中力量辦大事的優勢得以充分體現，一大批旨在縮小城鄉、地區差距和社會各階層差距的政策相繼出臺。
三是相對雄厚的國家財政能力有力地支持發展差距縮小。在1994年實施分稅制后，中央和地方政府的財力都得到了大幅提高，在2010年，綜合公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算、國家資本經營收益預算和預算外資金5項政府公共財政資源，可供各級政府支配的財政資源達到15.6萬億元，占GDP的34.1%。未來20年，我國仍處于全面建設小康社會、構建共同富裕社會的關鍵時期，將為推進基本公共服務均等化提供比以往更加堅實有力的需求支撐、財力支撐、體制支撐。
四是地方創新提供了寶貴的經驗。如何逐步實現共同富裕，我們在地方創新中找到了答案，或者說看到了創新共同富裕方法論的實踐。例如，重慶市鮮明地提出了縮小“三個差距”的目標。提出降低基尼指數，縮小城鄉差距，縮小“一圈”和“兩翼”之間差距等指標，這些指標的提出，在全國范圍內都是率先的，具有示范意義。要達到共同富裕，重慶的做法也很有特色，可以說是“雙管齊下”：一方面做大蛋糕，大力發展經濟，讓人民來創造財富；另一方面又通過分好蛋糕，積極地調整生產關系和分配關系。過10年甚至20年后再來看，就可以看出重慶創新的歷史意義。我們希望重慶可以為全國提供經驗，甚至可以是一些教訓，無論是經驗還是教訓，它們都將成為全國的財富。
中國的工業化、城市化和現代化道路，既有別于發達國家走過的道路，也有別于其他發展中人口大國從二元、三元或四元到一元的轉型道路。換言之，在中國所呈現的四元經濟社會結構本身就是十分獨特的，因而未來演變也是十分獨特的，它的基本方向就是城鄉一體化、城市內部一體化、農村內部一體化，即經濟社會一體化、趨同化和現代化。
2030年的中國社會就是一個共同富裕社會
它包括以下三個方面的內容:
一是中國的共同富裕社會
