警惕干部培訓(xùn)奢侈化傾向

　　由于培訓(xùn)目的不明確，對中央新時期的改革精神、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、中國特色的社會主義、干部的需求和心理結(jié)構(gòu)吃不透，甚至沒有研究，這就必然會出現(xiàn)為培訓(xùn)而培訓(xùn)，并逐步出現(xiàn)“干部培訓(xùn)福利化奢侈化傾向”
　　
　　自從上世紀80年代以來，隨著全球化思潮和新公共管理運動的興起，提高公共部門的組織績效就成為“國家競爭力”的一個基本內(nèi)容。追求公共部門的“廉潔、廉價、效率、效益”成為新公共管理改革的核心價值，與之相聯(lián)系，提高公務(wù)員的能力與素質(zhì)就成為實現(xiàn)組織目標和價值的“關(guān)鍵因素”。因而，從世界范圍來看，公務(wù)員培訓(xùn)就成為新公共管理運動的一部分，是政府組織重構(gòu)和改善組織績效的重要內(nèi)容，受到各國政府的重視。
　　
　　干部培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯
　　
　　我國的改革開放與西方的新公共管理運動正好在時間上同步，從上世紀80年代末到90年代初，為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國干部培訓(xùn)也進入一個新階段，特別是1992年社會主義市場經(jīng)濟體制建立以后和1994年公務(wù)員制度在全國推行以后，我國的公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了很大的成績，為推進改革開放、建立市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變政府職能培訓(xùn)了大量的人才，基本適應(yīng)了改革與發(fā)展的需要。
　　 但是，也不可否認，近些年來，我國干部培訓(xùn)模式，從培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法和培訓(xùn)目的等方面出現(xiàn)了與經(jīng)濟社會發(fā)展及干部實際需求不相適應(yīng)的狀況。特別是2000年以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，改革的重心逐步由經(jīng)濟體制改革向社會體制改革的方向轉(zhuǎn)化，干部培訓(xùn)的重點也由觀念轉(zhuǎn)變和知識更新，向確立核心價值觀和社會治理與社會政策培訓(xùn)的方向轉(zhuǎn)化。換句話說，培訓(xùn)由“新公共管理模式”在向“社會治理模式”轉(zhuǎn)變。與新公共管理模式的核心價值不同，在社會治理模式中，政府與社會之間的關(guān)系、政府與利益相關(guān)者之間的互動與對話、政府以合作伙伴和服務(wù)為導(dǎo)向的價值定位、政府的社會責(zé)任、政府以公共精神為指導(dǎo)的公共政策制定、政府的談判技能等等，是治理模式的核心價值，也是新時期、新階段干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容。但是，從目前的干部培訓(xùn)狀況來看，符合我國干部實際需求和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的、以社會治理模式為核心價值取向的培訓(xùn)模式似乎并沒有確立，培訓(xùn)的目的性不強，效果不佳。
　　目前，我國干部培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化趨勢非常明顯，政府投入非常大。雖然沒有具體數(shù)字，但據(jù)資料顯示，我國縣以上正規(guī)公共機構(gòu)設(shè)立干部培訓(xùn)單位或中心的達4600多家，從科級單位一直到部級單位都有，僅這些機構(gòu)的維持費用就不是一個小數(shù)，再加上一些大學(xué)和社會也在搞干部培訓(xùn)，而且較之正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)似乎更有“吸引力”，以至于培訓(xùn)項目成為一些大學(xué)和社會機構(gòu)創(chuàng)收的來源之一。
　　與干部培訓(xùn)政府投入和一個機構(gòu)培訓(xùn)效果難以量化考評相聯(lián)系，個別正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)的“官僚化”現(xiàn)象較之大學(xué)要嚴重的多，用辦機關(guān)的辦法辦培訓(xùn)幾乎是培訓(xùn)機構(gòu)的常態(tài)。“官本位”思想滲透到培訓(xùn)機構(gòu)的方方面面，不僅是教學(xué)管理部門，就是學(xué)術(shù)評議機構(gòu)也被“領(lǐng)導(dǎo)”占據(jù)，而教授則被邊緣化或者利用權(quán)力把“領(lǐng)導(dǎo)制造成教授”。在這種情況下，培訓(xùn)機構(gòu)本身人心浮躁就是必然的，教學(xué)內(nèi)容設(shè)計不當(dāng)也是必然的。認真研究教學(xué)培訓(xùn)的人不多，認真研究如何當(dāng)官的人就比較多，這是激勵機制使然，怪不得員工。當(dāng)然，這樣的培訓(xùn)機構(gòu)也能混日子，甚至表面混的很好，因為有政府拿錢，倒閉不了。
　　
　　為何出現(xiàn)“為培訓(xùn)而培訓(xùn)”的現(xiàn)象
　　
　　在這種情況下，由于培訓(xùn)目的不明確，對中央新時期的改革精神、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、中國特色的社會主義、干部的需求和心理結(jié)構(gòu)吃不透，甚至沒有研究，這就必然會出現(xiàn)為培訓(xùn)而培訓(xùn)，并逐步出現(xiàn)“干部培訓(xùn)福利化奢侈化傾向”。與之相聯(lián)系，干部培訓(xùn)過程就必然會導(dǎo)致基本價值空洞化、基本內(nèi)容庸俗化或娛樂化、培訓(xùn)方式西方化；培訓(xùn)全過程休閑化的現(xiàn)象。
　　培訓(xùn)機構(gòu)的這種狀況，直接導(dǎo)致一些學(xué)員把培訓(xùn)當(dāng)成了福利，當(dāng)成“串串門、認認人、養(yǎng)養(yǎng)神”的地方，把學(xué)習(xí)考察當(dāng)成了參觀旅游。以至于個別機構(gòu)把干部培訓(xùn)、參觀考察大力推進到國外，以各種“充分理由”擴大國內(nèi)外培訓(xùn)。按理說中國的發(fā)展經(jīng)驗值得外國人學(xué)習(xí)，但實際上美日等發(fā)達國家的公務(wù)員幾乎沒有成批出國學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，在信息時代也沒有必要這么做，特別是花納稅人的錢這么做。
　　由于國內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容針對性、目的性不強，與干部的職業(yè)發(fā)展、工作績效聯(lián)系不緊密，甚至與政府機構(gòu)背景和國家的政治發(fā)展背景相脫節(jié)，一些老師的講課內(nèi)容幾乎十多年不變，或為取悅學(xué)員娛樂化、休閑化，一些學(xué)員對課程的興趣也以休閑為標準。據(jù)說前一段時間干部自主選學(xué)，排在前幾位的無非是佛學(xué)、國學(xué)、養(yǎng)生學(xué)之類，而與工作有關(guān)的或事關(guān)國計民生的學(xué)問乏人問津。這或許能說明目前我們的一些干部的精神狀態(tài)，也能說明我們培訓(xùn)機構(gòu)的課程設(shè)置的隨意性。培訓(xùn)菜單是領(lǐng)導(dǎo)定的，當(dāng)然要適合領(lǐng)導(dǎo)口味。
　　
　　保證干部培訓(xùn)的實效性
　　
　　說了這么多培訓(xùn)中存在的問題，并不是要否定干部培訓(xùn)。事實上，在全球化時代，任何國家要適應(yīng)競爭的要求，都必須要鍛造一支人民滿意的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員的能力和素質(zhì)是國家首要的“軟實力”，公務(wù)員的品質(zhì)和水平，決定了國家發(fā)展的品質(zhì)和水平，公務(wù)員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、公權(quán)意識是社會穩(wěn)定和諧的根本保證。雖然公務(wù)員能力與素質(zhì)的提高，培訓(xùn)是一個方面，但從成人教育和社會心理學(xué)的角度來講，還不是一個主要方面。
　　在一國之中，與其它公民一樣，公務(wù)員首先是一種職業(yè)，差別是這種職業(yè)是一種掌握“公共權(quán)力”的職業(yè)，職業(yè)素質(zhì)要求更高，來自于社會的監(jiān)督更嚴。作為一種職業(yè)，公務(wù)員也具有普遍人性或“功利心”，也有職業(yè)發(fā)展的要求。因此，一個國家的公務(wù)員能力強不強、素質(zhì)高不高、有沒有責(zé)任心、對國家和人民忠誠與否、適應(yīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，其決定性因素主要有以下三個方面：
　　首先，社會環(huán)境是決定公務(wù)員基本素質(zhì)的關(guān)鍵因素之一。社會的基本價值導(dǎo)向和基本的制度安排，對規(guī)范公務(wù)員行為和培育公務(wù)員素質(zhì)有著本質(zhì)性的影響，反之亦然。這就是說，社會環(huán)境影響人，決定人的價值導(dǎo)向，同樣，公務(wù)員作為社會的標桿人物，其行為也反作用于社會，對社會風(fēng)氣的影響也要大于一般人。因此，在培育公務(wù)員良好品質(zhì)和工作作風(fēng)上，社會環(huán)境起著決定性和主導(dǎo)性作用。同樣，公務(wù)員的良好的素質(zhì)和為人民服務(wù)的精神，也對改善社會環(huán)境起著重要的反作用。公務(wù)員整體素質(zhì)的提高，首先來自于整個社會環(huán)境的培育。
　　其次。組織文化和組織機制也對公務(wù)員基本素質(zhì)起著決定性作用。我們知道，一個人的基本價值導(dǎo)向、工作態(tài)度和熱情、工作動力，來次于組織的激勵機制，組織環(huán)境是培育一個人素質(zhì)最有效、最直接的土壤。如果一個組織在用人上、工作安排上、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上風(fēng)氣不正，組織文化遭到破壞，組織的激勵機制失靈，那么，什么樣的培訓(xùn)也不會起作用，人是從自己的切身感受中學(xué)習(xí)的，人的心態(tài)來源于“世態(tài)”，特別是來源于自己生活工作其中的“組織小環(huán)境”，這是被社會心理學(xué)證明了的真理。因此，形成鼓舞人、激勵人的組織小環(huán)境，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)的關(guān)鍵。
　　最后，公務(wù)員基本素質(zhì)的提高，有針對性地培訓(xùn)也是一個不可缺少的環(huán)節(jié)。有針對性是指兩個需求，一個是經(jīng)濟社會發(fā)展需求對公務(wù)員的素質(zhì)要求；一個是公務(wù)員的實際業(yè)務(wù)和工作需求。一般來說，國外對公務(wù)員培訓(xùn)大致可分為兩種，一種是中高級公務(wù)員培訓(xùn)，一種是普通公務(wù)員培訓(xùn)。前者由于主要針對政策制定或領(lǐng)導(dǎo)層面的公務(wù)員，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是一個時期、一個階段政府的重大公共政策的學(xué)習(xí)和研討，以提高理解力和政策執(zhí)行力為目的，主要由政府的培訓(xùn)機構(gòu)來完成；后者主要針對普通公務(wù)員，以提高或擴大與本質(zhì)工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識或?qū)W習(xí)前沿知識為主，目的是拓展普通公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，提高公務(wù)員的職業(yè)預(yù)期。公務(wù)員可以自主選擇學(xué)習(xí)的時間、課程、學(xué)校，可以連續(xù)3到5天集中學(xué)習(xí)，也可按自己的需求分散聽課，公務(wù)員只要按照相關(guān)的培訓(xùn)要求完成要求的學(xué)時即可，普通公務(wù)員的培訓(xùn)主要是提高社會培訓(xùn)機構(gòu)和大學(xué)來完成。
　　因此，提高公務(wù)員的整體能力與素質(zhì)，是一個系統(tǒng)工程。必須把社會環(huán)境的改善，組織文化和激勵機制的建設(shè)，以及公務(wù)員培訓(xùn)三者有機的結(jié)合起來，只有這樣，公務(wù)員培訓(xùn)才能起到事半功倍的效果。另外，我國公務(wù)員培訓(xùn)之所以出現(xiàn)一些不盡如人意的地方，僅就培訓(xùn)本身來說，有兩點需要改進：一是必須下大力氣提高政府培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)水平；二是要把培訓(xùn)與公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展和職業(yè)預(yù)期聯(lián)系起來，形成公務(wù)員自覺學(xué)習(xí)的有效的激勵機制。
　　當(dāng)然，中國社會目前正處于一個重要的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，改革的任務(wù)復(fù)雜而艱巨，國際國內(nèi)紛繁復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，對公務(wù)員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。歷史經(jīng)驗證明，中國這樣一個大國要和平、要發(fā)展，干部是決定的因素。干部的清正廉潔、責(zé)任精神、國家意識、能力水平等，是我們民族復(fù)興的根本保證。從這個意義上說，干部培訓(xùn)工作至關(guān)重要。為了保證干部培訓(xùn)的實效性，培訓(xùn)體制改革勢在必行。
　　（作者為國家行政學(xué)院公共行政教研室主任、教授）
　　■（責(zé)編/王慧 美編/葉銳）