“陀螺”干部折射當前官場病

　　當前在很多機關內部，“人治”的狀況較為嚴重，許多制度流于形式。“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”。干部提拔，就是領導“一支筆”、“一句話”
　　
　　陀螺自己是不會轉的，只有用力鞭打，它才能轉動。一旦停止抽打，它便會逐漸停下來。有些干部也像陀螺一樣，上級推一把，他就動一下，工作不主動、不熱情、不細致。陀螺干部因循守舊，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏工作動力和創新精神。干部陀螺化導致工作績效差，破壞了機關風氣，影響了干部的公仆形象。
　　
　　陀螺干部的自畫像
　　
　　“陀螺”干部的最大特征可以用一個字來概括：懶。具體表現在：領導不安排的事看不到眼里去，拾不到心里去；該一天完成的事，兩天三天也完不成，拖拖拉拉，粘泥帶水；該做好的事，做得差不多能過得去就行了，沒有趕超精神；工作沒有熱情，缺少朝氣。在陀螺干部的心里，大都揣著如意算盤：反正機構改革早已塵埃落定，一個蘿卜一個坑，不愁掉位子，不愁丟票子，管它三七二十一，干多干少、干孬干好都無所謂，懶散一下，誰也沒轍。在這一消極思想的支配下，一些人視慵懶為“享受生活”，而一些原本積極努力的人，受其影響也開始見“懶”思齊，無心打理“朝政”，間或也來它個“偷著樂”。世間之事，最可怕的是消極趨同。對于慵懶，目前雖不能斷說已“蔚然成風”，但慵懶現象之甚：它的潛移默化，的確令人擔憂。說到底，還是一個作風問題。作風不正，黨風焉正？士氣不振，工作焉振？可以說，慵懶不除，想辦好任何事無疑都是空談。
　　第二個特征是“舊”。思維因循守舊，不愿創新。陀螺干部創新意識不強，創新能力不夠，思想固步自封，觀念陳舊落后，習慣于輕車熟路辦事情，拘泥于因循守舊的思想與傳統的工作方法，不學習、不鉆研，簡單照抄照搬，搞形式主義，因此而喪失了不少的發展機遇。有的干部滿足于完成日常事務性工作，不求進步，只求四平八穩，安于現狀；有的干部不但自己沒有本事去創新，還對別人的創新看不慣，嫉賢妒能，評頭論足，亂說亂講，橫加指責；有的干部只熱衷于“顯山露水”，追風逐浪，習慣于照抄照搬，滿足于表態畫圈。坐不住、靜不下、學不進，感受不了淡泊寂寞的沉思與愉悅，以喧囂代替寧靜、浮華代替樸實、追風代替獨思，缺乏求真求實、立新立異的本領，決策拍腦袋，辦事拍胸脯，出事拍屁股。
　　第三個特征是“玩”。陀螺干部不學習、不研究、沒干勁，一天到晚都想坐好車、跑好路，下基層晚上總想著喝茶玩牌卡拉OK，上班時間“偷菜”、上網聊天、炒股、玩游戲。在一些行政機關事業單位上班“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”的現象存在。本來是一個人干的工作，卻安置了四五個人；一個局長，卻配上十二三個副職，以致于鬧出開會要“板凳加長”的笑話。
　　
　　干部陀螺化的根本原因是缺乏有效的激勵
　　
　　那么，到底是什么導致干部陀螺化呢？干部陀螺化的根本原因是缺乏有效的激勵，具體來看，可以從以下幾個方面進行分析：
　　第一，干部的保障過度。公務員地位高，保障好，進入了公務員隊伍后，就如同進了“保險箱”，可以說是保障過度。盡管機關干部的賬面工資不高，但是各種福利層出不窮，有些干部的灰色收入更是無從估算，而且到退休年齡后也能享受高額退休金。只要按部就班、中規中矩，不犯大錯，就可以實現“旱澇保收”。干部手捧“鐵飯碗”，甚至可以說是“金飯碗”，毫無后顧之憂。這也是為何近些年來公務員職位成為無數人煞費心機、趨之若鶩的“香餑餑”的重要原因。一個人如果衣食無憂，他就有可能缺乏追求進步的動力。因此，保障過度是干部陀螺化的一個重要原因。
　　第二，缺乏競爭是陀螺干部存在的又一推手。我國公務員管理中仍然存在“能進不能退，能上不能下”的狀況。目前來看，只有公務員的“進口”管理環節存在一定程度的競爭，如通過公開的公務員考試或者是公推公選等方式選拔優秀人才進入干部隊伍。公務員的“日常管理”環節基本不存在競爭，考核流于形式。“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”。有的單位本著“平衡兼顧”的原則，擔心考核結果不同導致職工之間發生矛盾，不利于單位的安定團結，就采取“排排坐”的辦法，使干部輪流坐莊當優秀。在這樣的背景下，大量的干部缺乏工作積極性，整天“磨洋工”，能拖就拖，能退就推。應該說，在干部的“出口”管理方面，《中華人民共和國公務員法》等法律制度規定，如果公務員不稱職，應予以辭退。但事實上，只有極少數被辭退，也就是說我們的干部被淘汰出局的概率非常低。
　　第三，“人治”氛圍下，干部升遷的不確定性極高。只有一個人的目標很明確，且到達目標的路徑也很清晰時，他才會踏踏實實努力工作，創造條件，一步步實現自己的目標。否則，前途的不確定會使他喪失前進的動力。當前在很多機關內部，“人治”的狀況較為嚴重，許多制度流于形式。“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”。干部提拔，就是領導“一支筆”、“一句話”，當前途不掌握在自己手中，完全取決于自己的“運氣”好壞和領導“關照”與否時，機關干部自然就不會那么投入地干活，那么全心地服務。
　　
　　陀螺干部的工作熱情從哪激發
　　
　　要激發陀螺干部的工作熱情，必須從以下幾個方面著手：
　　引入競爭機制，砸爛身份“金飯碗”。干部身份的終身制，弱化了公務員之間的競爭，因而，要激活陀螺干部，就要打破干部身份的“金飯碗”，真正施行退出機制，使“優秀者能進能升，平庸者能下能出”。韓國首都首爾市政府從2009年推行了“3%公務員淘汰制”，也就是政府采取措施淘汰那些不能勝任工作的公務員，派他們去做一些單調乏味的工作，如撿煙頭、監控大街上尾氣排放過多的汽車等。再比如，美聯邦設有一個專門的部門，把聯邦級公務員的工作能力、數量、質量和適應能力等分解成諸多詳盡的因素，以此作為考核公務員的依據，對工作表現不良者提出警告直至予以解雇。
　　規范權力運行，提升制度執行力。減少人治因素，提升法治水平，是降低干部前途不確定性的重要手段。但是僅僅制定出法律、規章、制度并不能奏效，關鍵還在于嚴格執法、令行禁止，真正提升制度的執行力。要改變當前干部選拔、任用和管理中的人治現象，規范相關權力運行，就必須實現權力運作過程的透明化。特別是要充分運用技術手段在規范權力運行中的作用。在信息技術日益普及的條件下，應該將干部錄用、選拔、任用和考核的全過程，通過政府網站等平臺向不同范圍的對象公開，減少權力干預，從而實現每一項重要決策都是在強有力的監督下做出的。因此，必須堅持以公平、公開、公正的原則管理干部。只有這樣，我們的機關干部才會被充分地激勵起來，才能準確判斷自己的前景，才會制定明確的目標以及相應的具體計劃，并為之勤勤懇懇、兢兢業業地工作。
　　（作者為北京航空航天大學廉政研究所副所長）
　　■（責編/王慧 美編/葉銳）