“陀螺”干部折射當(dāng)前官場(chǎng)病

　　當(dāng)前在很多機(jī)關(guān)內(nèi)部，“人治”的狀況較為嚴(yán)重，許多制度流于形式。“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”。干部提拔，就是領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”、“一句話”
　　
　　陀螺自己是不會(huì)轉(zhuǎn)的，只有用力鞭打，它才能轉(zhuǎn)動(dòng)。一旦停止抽打，它便會(huì)逐漸停下來(lái)。有些干部也像陀螺一樣，上級(jí)推一把，他就動(dòng)一下，工作不主動(dòng)、不熱情、不細(xì)致。陀螺干部因循守舊，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏工作動(dòng)力和創(chuàng)新精神。干部陀螺化導(dǎo)致工作績(jī)效差，破壞了機(jī)關(guān)風(fēng)氣，影響了干部的公仆形象。
　　
　　陀螺干部的自畫(huà)像
　　
　　“陀螺”干部的最大特征可以用一個(gè)字來(lái)概括：懶。具體表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)不安排的事看不到眼里去，拾不到心里去；該一天完成的事，兩天三天也完不成，拖拖拉拉，粘泥帶水；該做好的事，做得差不多能過(guò)得去就行了，沒(méi)有趕超精神；工作沒(méi)有熱情，缺少朝氣。在陀螺干部的心里，大都揣著如意算盤(pán)：反正機(jī)構(gòu)改革早已塵埃落定，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，不愁掉位子，不愁丟票子，管它三七二十一，干多干少、干孬干好都無(wú)所謂，懶散一下，誰(shuí)也沒(méi)轍。在這一消極思想的支配下，一些人視慵懶為“享受生活”，而一些原本積極努力的人，受其影響也開(kāi)始見(jiàn)“懶”思齊，無(wú)心打理“朝政”，間或也來(lái)它個(gè)“偷著樂(lè)”。世間之事，最可怕的是消極趨同。對(duì)于慵懶，目前雖不能斷說(shuō)已“蔚然成風(fēng)”，但慵懶現(xiàn)象之甚：它的潛移默化，的確令人擔(dān)憂。說(shuō)到底，還是一個(gè)作風(fēng)問(wèn)題。作風(fēng)不正，黨風(fēng)焉正？士氣不振，工作焉振？可以說(shuō)，慵懶不除，想辦好任何事無(wú)疑都是空談。
　　第二個(gè)特征是“舊”。思維因循守舊，不愿創(chuàng)新。陀螺干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不夠，思想固步自封，觀念陳舊落后，習(xí)慣于輕車熟路辦事情，拘泥于因循守舊的思想與傳統(tǒng)的工作方法，不學(xué)習(xí)、不鉆研，簡(jiǎn)單照抄照搬，搞形式主義，因此而喪失了不少的發(fā)展機(jī)遇。有的干部滿足于完成日常事務(wù)性工作，不求進(jìn)步，只求四平八穩(wěn)，安于現(xiàn)狀；有的干部不但自己沒(méi)有本事去創(chuàng)新，還對(duì)別人的創(chuàng)新看不慣，嫉賢妒能，評(píng)頭論足，亂說(shuō)亂講，橫加指責(zé)；有的干部只熱衷于“顯山露水”，追風(fēng)逐浪，習(xí)慣于照抄照搬，滿足于表態(tài)畫(huà)圈。坐不住、靜不下、學(xué)不進(jìn)，感受不了淡泊寂寞的沉思與愉悅，以喧囂代替寧?kù)o、浮華代替樸實(shí)、追風(fēng)代替獨(dú)思，缺乏求真求實(shí)、立新立異的本領(lǐng)，決策拍腦袋，辦事拍胸脯，出事拍屁股。
　　第三個(gè)特征是“玩”。陀螺干部不學(xué)習(xí)、不研究、沒(méi)干勁，一天到晚都想坐好車、跑好路，下基層晚上總想著喝茶玩牌卡拉OK，上班時(shí)間“偷菜”、上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲。在一些行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位上班“一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙看半天”的現(xiàn)象存在。本來(lái)是一個(gè)人干的工作，卻安置了四五個(gè)人；一個(gè)局長(zhǎng)，卻配上十二三個(gè)副職，以致于鬧出開(kāi)會(huì)要“板凳加長(zhǎng)”的笑話。
　　
　　干部陀螺化的根本原因是缺乏有效的激勵(lì)
　　
　　那么，到底是什么導(dǎo)致干部陀螺化呢？干部陀螺化的根本原因是缺乏有效的激勵(lì)，具體來(lái)看，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：
　　第一，干部的保障過(guò)度。公務(wù)員地位高，保障好，進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍后，就如同進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，可以說(shuō)是保障過(guò)度。盡管機(jī)關(guān)干部的賬面工資不高，但是各種福利層出不窮，有些干部的灰色收入更是無(wú)從估算，而且到退休年齡后也能享受高額退休金。只要按部就班、中規(guī)中矩，不犯大錯(cuò)，就可以實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”。干部手捧“鐵飯碗”，甚至可以說(shuō)是“金飯碗”，毫無(wú)后顧之憂。這也是為何近些年來(lái)公務(wù)員職位成為無(wú)數(shù)人煞費(fèi)心機(jī)、趨之若鶩的“香餑餑”的重要原因。一個(gè)人如果衣食無(wú)憂，他就有可能缺乏追求進(jìn)步的動(dòng)力。因此，保障過(guò)度是干部陀螺化的一個(gè)重要原因。
　　第二，缺乏競(jìng)爭(zhēng)是陀螺干部存在的又一推手。我國(guó)公務(wù)員管理中仍然存在“能進(jìn)不能退，能上不能下”的狀況。目前來(lái)看，只有公務(wù)員的“進(jìn)口”管理環(huán)節(jié)存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，如通過(guò)公開(kāi)的公務(wù)員考試或者是公推公選等方式選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入干部隊(duì)伍。公務(wù)員的“日常管理”環(huán)節(jié)基本不存在競(jìng)爭(zhēng)，考核流于形式。“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。有的單位本著“平衡兼顧”的原則，擔(dān)心考核結(jié)果不同導(dǎo)致職工之間發(fā)生矛盾，不利于單位的安定團(tuán)結(jié)，就采取“排排坐”的辦法，使干部輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀。在這樣的背景下，大量的干部缺乏工作積極性，整天“磨洋工”，能拖就拖，能退就推。應(yīng)該說(shuō)，在干部的“出口”管理方面，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律制度規(guī)定，如果公務(wù)員不稱職，應(yīng)予以辭退。但事實(shí)上，只有極少數(shù)被辭退，也就是說(shuō)我們的干部被淘汰出局的概率非常低。
　　第三，“人治”氛圍下，干部升遷的不確定性極高。只有一個(gè)人的目標(biāo)很明確，且到達(dá)目標(biāo)的路徑也很清晰時(shí)，他才會(huì)踏踏實(shí)實(shí)努力工作，創(chuàng)造條件，一步步實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。否則，前途的不確定會(huì)使他喪失前進(jìn)的動(dòng)力。當(dāng)前在很多機(jī)關(guān)內(nèi)部，“人治”的狀況較為嚴(yán)重，許多制度流于形式。“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”。干部提拔，就是領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”、“一句話”，當(dāng)前途不掌握在自己手中，完全取決于自己的“運(yùn)氣”好壞和領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)照”與否時(shí)，機(jī)關(guān)干部自然就不會(huì)那么投入地干活，那么全心地服務(wù)。
　　
　　陀螺干部的工作熱情從哪激發(fā)
　　
　　要激發(fā)陀螺干部的工作熱情，必須從以下幾個(gè)方面著手：
　　引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，砸爛身份“金飯碗”。干部身份的終身制，弱化了公務(wù)員之間的競(jìng)爭(zhēng)，因而，要激活陀螺干部，就要打破干部身份的“金飯碗”，真正施行退出機(jī)制，使“優(yōu)秀者能進(jìn)能升，平庸者能下能出”。韓國(guó)首都首爾市政府從2009年推行了“3%公務(wù)員淘汰制”，也就是政府采取措施淘汰那些不能勝任工作的公務(wù)員，派他們?nèi)プ鲆恍﹩握{(diào)乏味的工作，如撿煙頭、監(jiān)控大街上尾氣排放過(guò)多的汽車等。再比如，美聯(lián)邦設(shè)有一個(gè)專門(mén)的部門(mén)，把聯(lián)邦級(jí)公務(wù)員的工作能力、數(shù)量、質(zhì)量和適應(yīng)能力等分解成諸多詳盡的因素，以此作為考核公務(wù)員的依據(jù)，對(duì)工作表現(xiàn)不良者提出警告直至予以解雇。
　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升制度執(zhí)行力。減少人治因素，提升法治水平，是降低干部前途不確定性的重要手段。但是僅僅制定出法律、規(guī)章、制度并不能奏效，關(guān)鍵還在于嚴(yán)格執(zhí)法、令行禁止，真正提升制度的執(zhí)行力。要改變當(dāng)前干部選拔、任用和管理中的人治現(xiàn)象，規(guī)范相關(guān)權(quán)力運(yùn)行，就必須實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的透明化。特別是要充分運(yùn)用技術(shù)手段在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行中的作用。在信息技術(shù)日益普及的條件下，應(yīng)該將干部錄用、選拔、任用和考核的全過(guò)程，通過(guò)政府網(wǎng)站等平臺(tái)向不同范圍的對(duì)象公開(kāi)，減少權(quán)力干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)重要決策都是在強(qiáng)有力的監(jiān)督下做出的。因此，必須堅(jiān)持以公平、公開(kāi)、公正的原則管理干部。只有這樣，我們的機(jī)關(guān)干部才會(huì)被充分地激勵(lì)起來(lái)，才能準(zhǔn)確判斷自己的前景，才會(huì)制定明確的目標(biāo)以及相應(yīng)的具體計(jì)劃，并為之勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)地工作。
　　（作者為北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)）
　　■（責(zé)編/王慧 美編/葉銳）