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　　■專家回訪
　　“維穩(wěn)”需要“去敏感化”
　　
　　嘉賓：
　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱
　　中國社會科學(xué)院社會問題研究中心主任于建嶸
　　
　　策劃反響：人民論壇雜志2010年9月（下）推出“維穩(wěn)：異化與代價(jià)”專題策劃，引起巨大反響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、《聯(lián)合早報(bào)》等國內(nèi)外500多家媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載、引用或評論。在百度搜索“人民論壇 維穩(wěn)”，相關(guān)頁面達(dá)1600000余篇。新浪網(wǎng)以《中國式維穩(wěn)被指存誤區(qū)：部分官員存以暴抗暴思維》為題對整個(gè)策劃進(jìn)行轉(zhuǎn)載，參與評論的網(wǎng)友達(dá)萬余人。在一些社區(qū)論壇，網(wǎng)友的關(guān)注度也非常高。在中華網(wǎng)論壇、鳳凰網(wǎng)論壇等，網(wǎng)友跟帖分別達(dá)7000條以上。
　　 策劃得到中央有關(guān)部門的批示及關(guān)注，地方黨政干部反響熱烈，黨政干部通過信件、電郵、電話等不同形式向人民論壇編輯部反饋各類意見、建議達(dá)1100多次。
　　
　　價(jià)值意義：策劃不回避敏感問題，通過翔實(shí)的調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，建設(shè)性地探討維穩(wěn)問題，為社會長治久安提供了有效的思維路徑和對策建議，推動了地方維穩(wěn)實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部表示，看了本期專題文章后，樹立科學(xué)的穩(wěn)定觀，確立維穩(wěn)新思維，使“剛性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變成“韌性穩(wěn)定”已經(jīng)成為當(dāng)?shù)馗刹啃鹿沧R。
　　
　　延伸思考：“維穩(wěn)：異化與代價(jià)”專題策劃已推出半年，不少媒體持續(xù)跟進(jìn)，提出了諸如“去除GDP思維才能真‘維穩(wěn)’”、“維穩(wěn)的前提是‘維護(hù)憲法的尊嚴(yán)’”等新觀點(diǎn)。然而，綜觀社會各界的評論與反響，有一個(gè)問題值得高度重視，那就是一些地方仍把維護(hù)穩(wěn)定當(dāng)成“敏感”問題，不愿談、不多談，因此常常造成“小事變大”的后果。追根究底，目前走出維穩(wěn)的怪圈，最需要改變的就是以前維穩(wěn)的思維慣性，樹立“維穩(wěn)新思維”，為此，人民論壇記者回訪了中國社會科學(xué)院社會問題研究中心主任于建嶸、國家行政學(xué)院教授汪玉凱，看看他們提出了怎樣的新觀點(diǎn)。
　　
　　維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)
　　
　　人民論壇記者：在各級政府維穩(wěn)過程中，需要扭轉(zhuǎn)哪些舊思維，樹立哪些新思維？
　　汪玉凱：要調(diào)整我們的政策，從公共政策的公平、正義的角度來解決中國社會長期積累的問題。我們要從根本上消除社會不穩(wěn)定因素，就要真正關(guān)注弱勢群體，讓大多數(shù)人都能夠真正享受到改革開放的成果，要給老百姓以希望。
　　在國外，群眾利益表達(dá)被看做是正常的利益表達(dá)，是老百姓的自由，而不是所謂的群體性事件，更沒有所謂的“維穩(wěn)”概念了。我們是把群體性事件妖魔化了，很多老百姓的利益表達(dá)其實(shí)是正常的，不應(yīng)用維穩(wěn)概念壓倒民眾的利益訴求。我認(rèn)為，維護(hù)正常社會秩序的概念比“維穩(wěn)”概念更好。
　　政府要維穩(wěn)，民眾要維權(quán)，表面上二者有沖突，其實(shí)二者本質(zhì)上是一致的。因?yàn)椋S穩(wěn)需要在保障老百姓個(gè)體權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，否則維穩(wěn)就沒有基礎(chǔ)。老百姓是社會的權(quán)利主體，國家的主人。政府是為主體服務(wù)的，只有維護(hù)老百姓的權(quán)利，執(zhí)政才有合法性基礎(chǔ)。在維護(hù)個(gè)體權(quán)益的前提下談和諧，才是真正的和諧社會。維穩(wěn)以及保障社會秩序是為了打擊破壞公共利益的行為，而不是以損害公共利益為代價(jià)。因此，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)是維權(quán)的目的，二者相輔相成，建設(shè)和諧社會缺一不可。
　　現(xiàn)在老百姓對個(gè)別地方政府缺乏信心，原因在于政府在自身改革上嚴(yán)重失衡，對社會、老百姓的改得很快，對政府自己的幾乎是寸步難行，比如說官員財(cái)產(chǎn)公開制，多年都改不動；公車消費(fèi)、公款消費(fèi)，大家都認(rèn)為有問題，但公車改革的結(jié)果也不理想。再說房子，許多官員不是一套、兩套房子，而是有好多套房子，所以老百姓把這種現(xiàn)象稱之為“擺在馬路邊的腐敗”。國家能不能在某些領(lǐng)導(dǎo)職位上實(shí)行官邸制？要通過加快自身改革的力度，給民眾以信心。
　　于建嶸：在社會轉(zhuǎn)型期，本來應(yīng)是民眾大量“正常”表達(dá)意愿的群體行為，卻由于地方政府的“刻意作為”而變成了“非法行為”。政府本來可以處于十分“超脫”的地位，但由于處理矛盾的技巧問題和體制性壓力的影響，而陷入管治困境。后果就是政府要直面這些“非法事件”，沒有任何緩沖和回旋的余地，更不能充分利用社會中介組織在矛盾調(diào)解和糾紛化解中的作用。
　　
　　當(dāng)下中國的一個(gè)重要任務(wù)就是“去敏感化”
　　
　　人民論壇記者：跳出“維穩(wěn)”困局的出路究竟在哪里？
　　汪玉凱：首先要調(diào)整維穩(wěn)的整體思路，不要認(rèn)為社會成員的利益表達(dá)就是社會不穩(wěn)定的表現(xiàn)。
　　其次，維穩(wěn)的政策本身有可能存在疏漏，以政策調(diào)整來整合社會利益格局，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)，這樣才能化解社會矛盾沖突。
　　另外，除了利益表達(dá)路徑以外，通過制度建設(shè)均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育等方面的格局，不能用二元政策，征地、拆遷等方面的政策也要保證農(nóng)民的利益，以此來保障社會的整體利益。
　　于建嶸：現(xiàn)在的中國社會有太多的“敏感”事情、“敏感”人物、“敏感”話題和“敏感”時(shí)期，甚至把一些國計(jì)民生的問題，都搞成了所謂的“敏感”問題。大家均采取回避態(tài)度，不敢正視和討論。事實(shí)上，這只是政府的過度反應(yīng)，也是嚴(yán)重的不自信表現(xiàn)。我認(rèn)為，當(dāng)下中國的一個(gè)重要任務(wù)就是“去敏感化”。
　　那么，如何才能走出維穩(wěn)和維權(quán)的困境呢？我仍然堅(jiān)持認(rèn)為，出路有三條：
　　首先，健全法治。在現(xiàn)代社會，解決經(jīng)濟(jì)利益糾紛的最佳途徑是法律。要健全法治，需要讓地方司法體系脫離地方黨政的控制，在地方上建立司法獨(dú)立。同時(shí)，要完善法律體系。
　　第二，為了防止政府濫用警力，應(yīng)追究濫用警力者的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。更重要的是，要樹立正確的執(zhí)政觀念。政府必須尊重民眾的權(quán)利，政府領(lǐng)導(dǎo)必須樹立政府為全民公器的觀念，正視不同群體的利益沖突，不奢求迅速一步到位地解決問題，不動用公權(quán)力壓服民眾，相信群眾有能力自行協(xié)商解決。濫用警力只有帶來惡性循環(huán)，使社會中每個(gè)人的生存風(fēng)險(xiǎn)都增大。
　　最后，也是最重要的，政治制度必須改革，要用制度樹立和保障正確的執(zhí)政觀念。改革政治制度，不是要照搬西方，而是要真正落實(shí)我國公民依照憲法和現(xiàn)行法律應(yīng)該享有的公民權(quán)利。他們應(yīng)該能夠切切實(shí)實(shí)地民主選舉自己的人民代表，他們應(yīng)該能夠切切實(shí)實(shí)地用選票督促他們選出的人民代表為他們的利益說話，站在他們的立場監(jiān)督一府兩院的工作。讓民眾能夠充分有效地在體制內(nèi)維護(hù)他們的合法權(quán)益，是我國長期穩(wěn)定發(fā)展的最可靠的政治保障。
　　（采訪：人民論壇記者 杜鳳嬌）
　　■（責(zé)編/杜鳳嬌 美編/李鯤）
　　
　　維穩(wěn)對策參考
　　拓寬老百姓表達(dá)訴求渠道
　　中國社科院社會學(xué)所研究員單光鼐：老百姓表達(dá)訴求的渠道必須拓寬，而且盡量回到法制軌道上去，加強(qiáng)司法救濟(jì)的力度。地方上可以認(rèn)真解決訪民的問題，解決不了也應(yīng)該給予一個(gè)滿意的答復(fù)，指出哪些訴求是合理的，哪些訴求是不合理的。不過，可能地方上目前有一個(gè)難處在于，上任領(lǐng)導(dǎo)留下的歷史遺留問題，新任領(lǐng)導(dǎo)還不好解決。
　　
　　必須有外部力量監(jiān)督權(quán)力
　　清華大學(xué)社會學(xué)系教授郭于華：普通人特別是基層老百姓，要真的維護(hù)自己的權(quán)益，當(dāng)然首選是法制渠道，但也要從社會的維度來看，比如城市里的業(yè)主維權(quán)一定是一個(gè)集體活動，才能有所進(jìn)展，因?yàn)樯鐣跣。耆皇袌龊蜋?quán)力壓得沒有空間。
　　中國社會往往用維穩(wěn)來壓制利益表達(dá)，但權(quán)力是沒法自己監(jiān)督自己的，必須有一個(gè)外部的力量，這個(gè)力量只能是社會。社會、權(quán)力和市場應(yīng)該是均衡的關(guān)系。