粵港合作開啟新篇章

　　2010年4月7日，廣東省人民政府和香港特別行政區政府在人民大會堂正式簽署了《粵港合作框架協議》，內容涵蓋粵港經濟、社會、民生、文化等諸多合作領域。此協議對促進香港長期繁榮穩定以及廣東轉變經濟發展方式起到重要的助推作用。2011年，粵港合作被納入“十二五”規劃。從此，粵港合作開啟了新的篇章。
　　在《粵港合作框架協議》簽署一周年之際，本刊在“今日視點”欄目中對粵港合作的歷史進行了系統的梳理；邀請到廣東省副省長招玉芳和香港特別行政區政務司司長唐英年講述新一輪粵港合作的新亮點、新思維、新進展；同時對粵港合作中的重大項目前海和南沙進行了詳細報道。希望能借此為讀者提供一個了解粵港合作的窗口。
　　無論是過去還是現在，每一時期的粵港合作都體現了兩地人民對幸福生活的期待與追求，具備天時、地利、人和優勢的粵港合作是一個永遠不會結束的話題，本刊將會跟蹤報道。
　　
　　廣東：全面深化粵港合作——《粵港合作框架協議》出臺的背景
　　
　　今日中國：2010年4月，粵港雙方在北京簽署了《粵港合作框架協議》。請您介紹一下這份協議出臺的相關情況。
　　招玉芳：由于地理、歷史的原因，粵港合作具有得天獨厚的優勢和條件。改革開放30多年來，廣東充分發揮與香港地緣相連、人文相親的優勢，運用中央賦予的特殊政策和靈活措施，全面加強和深化粵港合作，在有效地促進廣東經濟發展、帶動輻射全國的同時，也為保持香港長期繁榮穩定作出了重要貢獻。實踐充分證明，粵港合作是“一國兩制”方針下區域合作的重要探索，是推動粵港兩地經濟繁榮發展，全面提升區域綜合實力和國際競爭力的重大舉措。
　　黨中央、國務院歷來高度重視粵港澳合作。2008年底，國務院批準實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)，明確提出“將與港澳緊密合作的幗關內容納入規劃”，要求“堅持‘一國兩制’方針，推進與港澳緊密合作、融合發展，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群”，把粵港澳合作上升為國家發展戰略。2009年初，胡錦濤總書記在全國“兩會”期間出席廣東省代表團會議時，要求廣東利用毗鄰港澳的有利條件，著力提商粵港澳合作水平。溫家寶總理2009年政府工作報告第一次寫入粵港澳合作有關內容，要求不斷拓展合作的深度和廣度。國家副主席習近平多次就粵港澳合作作出重要批示。中央的一系列重大部署和舉措，為粵港澳合作指明了方向，為制訂《粵港合作框架協議》開辟了廣闊空間。
　　為共同落實《規劃綱要》、推進粵港緊密合作，2009年初，廣東省委書記汪洋、省長黃華華與香港特別行政區行政長宮曾蔭權舉行工作會晤，商定共同研究制訂《粵港臺作框架協議》，作為推進粵港合作的綱領性文件。在中央的指導和支持下，粵港雙方經過一年的共同努力，緊密協商、通力合作，共同制訂了《粵港合作框架協議》。2010年3月，國務院批準了這個協議。該協議是中國內地省份與香港特別行政區之間簽署的一份綜合性合作協議，全面涵蓋經濟、社會、民生等合作區域，涉及眾多政策范疇，包括了部分政策的新突破，為雙方業界合作創造了新條件，為粵港合作開辟了新空間，為粵港合作揭開了新的篇章。
　　目前，粵港澳合作的戰略地位大幅提升，發展目標日益明確，合作意愿不斷增強，互動聯系更加緊密，合作思路層層遞進，合作內涵不斷深化。
　　
　　取得實質性進展
　　
　　今日中國：到2011年4月，《粵港合作框架協議》簽署實施恰好一周年，實施的情況如何?在哪些領域取得了實質性進展?
　　招玉芳：總體上看，《粵港合作框架協議》實施一年來，各項落實工作扎實推進，2010年重點工作已基本按期完成，部分項目提前完成預定目標并向深層次推進，其他正在開展的合作項目也在積極推進，協議實施開局良好提升了兩地更緊密合作的水平。
　　經貿及服務業合作成效顯著。20]0年粵港進出口貿易額(合轉口)45917億美元，同比增長284％。其中進1：212416.1億美元，同比增長296％；出口2175.6億美元，同比增長27％。全省實際吸收香港直接投資129.2億美元，同比增長8.8％。2010年香港投資我省服務業項目2237個，合同金額90億美元，占廣東省服務業合同外資金額的78％。
　　在重點合作區方面，國務院于2010年8月26日批復了《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》。目前，前海地區已進入實質開發階段；珠海橫琴政策創新取得重要進展，國家有關部門正抓緊協調政策創新問題。澳門大學橫琴校區主體工程開始動工，力爭2012年前建成；廣州南沙籌劃建設實施CEPA先行先試綜合示范區，啟動區面積達108平方公里，并有了規劃構想，還分別在南沙和香港、澳門舉辦了有關論壇和推介會。
　　在金融合作方面，效果明顯。港資銀行駐粵分行開設異地支行進展順利，8家港資銀行分行開設了10家異地支行，還有2家獲批準正在籌建中，港資銀行在我省設立營業機構達95家。廣東企業赴港上市步伐穩步推進，在香港上市的廣東企業達到121家，總融資額超過2700億港元。
　　在教育合作方面，取得階段性成果。引進港澳高校到廣東合作辦學工作，被教育部批準為國家教育體制改革試點項目，我省目前正在研究制定《粵港澳合作辦學管理辦法》。另外，深圳市計劃與香港中文大學合作，在深圳設立“香港中文大學深圳學院”，以及香港大學到深圳市辦分校的有關事宜正積極推進。中山大學與香港中文大學合作成立了“歷史人類學研究中心”。
　　在職業培訓方面，由粵港共同合作成立的“廣東工業設計培訓學院”在佛山設立并開始招生，首期學員共210名。
　　在港澳服務提供者來粵開辦醫療機構方面，成效明顯。目前，港澳服務提供者在廣東省設立了7家診所和門診部。廣州萬治(香港)內科門診部已經開業，成為CEPA框架下引進廣州的首家潛入執業的醫療機構。
　　在香港服務提供者來粵興辦養老機構方面，有了新的進展。2010年，港人個人出資開辦的廣州市紅升僑頤養老院正式開、共有床位210張。截至目前，港人以獨資形式在我省肇慶、深圳、廣州興辦了3家養老機構。
　　隨著《粵港合作框架協議》的實施，粵港合作的亮點將不斷增加，內容將更加充實。下一步，粵港雙方將按照2011年重點工作安排，加強協調，全面推進實施《粵港合作框架協議》，不斷提升粵港緊密合作水平。
　　
　　新亮點、新舉措
　　
　　今日中國：2011年2月28日，您與香港特區政府政務司司長唐英年在廣州共同主持了粵港合作第十六次工作會議，并共同簽署了《實施(粵港合作框架協議)2011年重點工作》。請您詳細談談2011年重點工作安排有什么新亮點?對進一步推進實施框架協議提出了哪些新舉措?
　　招玉芳：《粵港合作框架協議》明確規定：“粵港雙方每年提出實施本協議年度重點工作，經雙方協商后，按情況共同或各自推動落實。”按照這一要求，粵港雙方經反復磋商，已就落實《粵港合作框架協議》2011年的重點工作達成一致意見，并于2月28日在廣州簽署了《實施(粵港合作架協議)2011年重點工作》。
　　縱觀這份重點工作清單，可以總結為以下三大特點：
　　一是教育、醫療等重點合作領域繼續強力推進。教育合作提出，支持粵潛兩地高等學校創新合作模式，在適當條件下考慮簽署框架協議，爭取出臺粵港合作辦學的管理辦法。在醫療合作方面，廣東省將制定出臺香港服務提供者在粵開辦獨資醫院的操作指引，同時積極開展港人在粵就醫醫療保障銜接。
　　二是在繼續推動現有合作項目基礎上，強調推出新的合作內容。落實CEPA和先行先試政策方面，提出跟進落實中遇到的問題，出臺實施細則支持申報國家第二批“落實CEPA示范城市”。金融合作中提出，探索開展粵港人民幣行業務創新試點，鼓勵港資銀行駐粵分行擴大異地支行網絡。生態建設與環境保護中，要求完成《珠江三角洲空氣質素管理計劃(2002-2010)》終期評估，研究制訂2011年后的減排方案。
　　三是針對新出現的情況，探索粵港合作的新模式。口岸建設與通關合作中，加快研究過境私家車一次性特別配額試驗計劃，繼續推進陸路口岸“單一窗口”通關模式可行性研究工作。
　　今年是國家“十二五”開局之年，廣東將繼續攜手香港特區政府，深入貫徹“一國兩制”方針，堅持互利共贏、平等協商、先行先試原則，把推動今年的重點工作與貫徹落實國家“十二五”規劃對粵港合作提出的要求相結合，共同推動粵港合作與發展。具體而言，做好兩方面工作：
　　一是要突出重點領域，狠抓任務落實。力爭在教育、醫療、通關便利、重點合作區域等重點合作領域取得重要突破。要加強重點行業與重點區域的調研，弄清楚進展情況、面臨問題、解決方法，形成可行性、操作性強的工作方案，推動重點合作領域不僅“先行”，更要“先試”。
　　二是完善落實督察機制，建立定性與定量相結合的績效評估體系。盡可能量化工作任務，把確定的重點工作變為“硬指標”和“硬任務”，完善評估機制，確保重點點工作有效推進，取得更大的成