認真總結“國培計劃”實施工作經驗 努力開創教師培訓工作新局面

　　今天，我們和財政部一起在這里召開“國培計劃”總結交流工作會議。會議的主要任務是，總結交流2010年“國培計劃”實施工作情況和經驗，研討如何進一步做好2011年國培計劃，推動新一輪中小學教師全員培訓工作的深入開展。今天上午和下午，河南、山西、安徽、湖南、廣西、重慶、云南、新疆八省（自治區、直轄市）教育行政部門和北京師范大學、華中師范大學、陜西師范大學、北京大學、北京外國語大學、首都師范大學、華南師范大學和青海師范大學八所院校分別從不同角度就國培計劃實施工作做了很好的發言和經驗介紹，兩位學員談了他們參加培訓研修的心得體會。廣州市教育局就下一步加強教師終身學習體系建設，開展教師選學工作談了很好的思路。下面，我就進一步做好“國培計劃”實施工作，深入推進中小學教師全員培訓談幾點意見：
　　
　　一、總結經驗，充分發揮“國培計劃”的示范引領作用
　　
　　當前我國教育發展和改革進入了全面實施素質教育、大力促進教育公平，全面提高教育質量的歷史新時期。教師是教育改革發展的第一資源。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）將加強教師隊伍建設作為教育發展改革的重要保障措施，提出了建設高素質專業化教師隊伍的戰略任務。胡錦濤總書記和溫家寶總理在全國教育工作會議上就加強教師隊伍建設和教師培訓做了重要講話。今年2月21日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第26次集體學習時再次強調，要著力建設高素質教師隊伍，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，加強教師職業理想和職業道德教育，提高教師綜合素質和業務水平，在全社會倡導和形成尊師重教的良好氛圍。
　　“國培計劃”是落實全國教育工作會議和《教育規劃綱要》啟動的第一個教育發展重大項目，是建設高素質專業化教師隊伍的一項重大舉措。2010年，中央財政投入5.5億元，支持實施“國培計劃”。7月，教育部、財政部在北京召開全國中小學教師培訓暨“國培計劃”啟動實施工作會議，袁貴仁部長指出，加強教師培訓，是深入貫徹科學發展觀、促進教育公平的一項重要舉措，是深入實施素質教育、全面提高教育質量的必然要求，也是廣大中小學教師專業化成長的內在需求和愿望。要統籌規劃，創新模式，完善機制，確保質量，精心實施，充分發揮“國培計劃”的示范作用。
　　在大家的共同努力下，2010年“國培計劃”開局良好。中央財政支持力度之強，培訓覆蓋范圍之廣，培訓模式機制之新，培訓效果影響之好，可謂前所未有。“國培計劃”自啟動實施以來，各地、各校高度重視，精心組織，精心實施，培訓成效顯著，達到了預期目的。主要體現在：
　　一是發揮了示范引領作用。首先，培訓了一大批“種子”教師。2010年，“國培計劃”共計培訓115萬名骨干教師。通過網絡匿名評價統計，參訓學員對“國培計劃——示范性項目”的總體滿意率達90%以上，對“國培計劃——中西部項目”的總體滿意率達到85%以上。一大批“種子”教師必將在今后推進素質教育和教師培訓方面發揮示范、輻射、帶動作用。其次，形成了一大批國家級優質培訓資源。“計劃”的實施，鍛煉了一支理論與實踐相結合的高水平專家隊伍，開發、生成了一批優質培訓課程資源。經過嚴格的遴選評審，教育部已公布500人的首批“國培計劃”專家庫，一批“國培計劃”生成加工的優秀課程資源將納入“國培計劃”資源庫。第三，探索和創新了有效教師培訓的模式和機制，推動了全員培訓的開展。“國培計劃”在培訓理念、內容、模式、方法、管理和考評等方面進行了有益有效的創新探索。國培的“種子”播撒大江南北，國培的模式機制融入各地教師培訓工作，國培的資源成果得到廣泛應用。在“國培計劃”的示范引領和推動下，各地進一步加大教師培訓支持力度，啟動本省培訓計劃，推動了新一輪中小學教師全員培訓工作。據初步統計，2011年省級財政性中小學教師培訓經費達到近10億元，比2010年增加3.3個億。其中，北京、山東、浙江、重慶、天津、廣東、河南、江蘇、新疆、廣西、湖北、貴州、陜西等省省級財政性中小學教師培訓經費增加超過1 000萬元。其中，北京、山東、浙江、重慶、天津、廣東、河南、江蘇八省市經費增加超過2 000萬元。
　　二是做到了雪中送炭。首先，突出農村教師。2010年，“國培計劃”重心下移，以農村教師特別是中西部農村教師為重點，共計培訓縣及縣以下農村教師100萬名，占參訓教師總數的95%以上。其中，“中西部項目”覆蓋23個省份的82萬名農村義務教育骨干教師，縣以下農村教師超過70%。其次，關注緊缺薄弱學科教師。重點加強了對農村體育、音樂、美術、英語、信息技術、綜合實踐活動、科學、心理健康教育等學科教師的培訓。“國培計劃”的實施為廣大農村教師和緊缺薄弱學科教師接受更多高水平培訓提供了機會，為促進義務教育均衡發展和教育公平作出了貢獻。
　　三是促進了教師教育改革。“國培計劃”注重調動各級政府教育行政部門和學校的積極性，有效整合了全國高等院校和中小學的優質資源，建立教育行政部門、高水平大學與中小學的緊密聯系，形成了一批教師培訓重點基地，加強了培訓機構的能力建設，推動了開放靈活的教師培訓體系的建設。據統計，2010年，全國共計有165所高等院校和培訓機構承擔了培訓任務，數百所優質中小學參與了培訓。參與專家數千人，一大批高水平、有影響的專家如韋鈺院士、史寧中教授、溫儒敏教授等紛紛擔任“國培計劃”項目首席專家。通過置換脫產研修、短期集中培訓、遠程培訓等多種形式，促進高校特別是高師院校面向基礎教育，服務基礎教育，研究基礎教育，有力地促進了教師教育人才培養模式的改革。
　　2010年，各地各院校采取有力措施，改革創新，狠抓質量，圓滿完成了“國培計劃”培訓任務，創造了許多新鮮經驗。概括起來，主要體現在以下幾個方面：
　　第一，統籌規劃，科學設計是做好“國培計劃”的基礎。各地各校普遍重視了調查研究，在廣泛深入調研的基礎上，根據地方中小學教師隊伍建設實際和參訓教師的需求，認真做好項目規劃，科學研制培訓實施方案。如，重慶市建立健全了“國培作示范、市培抓重點、區縣保全員、片區重教研”的四級教師培訓體系，以成長規律為著眼點，規劃“三類”培訓項目，探尋“苗子—弟子—影子—種子—路子”的培訓路徑。安徽省遵循“面向農村、傾斜皖北、突出骨干、促進均衡”原則，整體規劃項目，分類分層分項設計實施方案。
　　第二，公開遴選，競爭擇優是做好“國培計劃”的關鍵。“國培計劃”按照“公平、公正、公開”的原則，采用招標或者邀標機制，嚴格項目申報和審批程序，面向全國，遴選符合條件的高校、具有資質的教師培訓機構及中小學承擔培訓任務，組建高水平專家團隊，確保培訓質量。示范性項目從申報的68所院校和機構中遴選出38所院校和機構承擔培訓任務，中標率為56%。中西部項目各省按照兩部招標指南和有關標準，規范招標、邀標程序，遴選培訓院校和機構，制定實施方案，由兩部組織專家對各省上報實施方案進行嚴格答辯評審，最終確定158所院校和機構承擔培訓任務。河南、新疆等省（區）承擔培訓的省域外院校和機構超過50%，充分體現了國培“國”字號的要求。
　　第三，創新模式，改進方法是做好“國培計劃”的核心。各地各校按照“國培計劃”總體要求，結合實際探索了不少好的培訓模式和方法。置換脫產研修是國培計劃的一項重大模式創新，將農村教師與師范生實習支教和城鎮教師支援農村教育緊密結合，是一舉多得的創新舉措。各地結合自身實際，邊探索邊總結邊完善，形成了自身的特色和成果。如，河南、山西、青海、寧夏、內蒙古、黑龍江、貴州、云南、陜西等省（自治區）認真落實集中研修和“影子教師”相結合的模式，安排被置換出來的教師在院校進行集中研修，同時扎扎實實地做好農村教師到優質中小學跟崗研修工作。安徽、重慶等省（直轄市）細化“影子教師”跟班研修要求，提出了“帶課、帶研、帶學、帶資”研修模式，取得了很好的研修效果。廣西采取“先扶后放，從模仿到創新”的四段式置換培訓模式，建立被置換教師和實習支教師范生的緊密聯系，相互促進提高。湖南采取“兩次置換”模式，在農村骨干教師和師范生之間進行第一次置換，在城鄉教師之間進行第二次置換，結合本地實際進行了有效的探索。遠程培訓是實現大規模、低成本、高效益培訓教師的重要手段創新，是實現優質教育資源共建共享的重要舉措。各承擔機構普遍注重采取混合學習的方式，將培訓者集中培訓與大規模遠程培訓相結合，將教師線上學習、線下集中研討和在職學習相結合，并充分發揮遠程培訓資源的輻射作用，讓更多一線教師受益。短期集中培訓承辦院校進一步突出需求調研、互動參與、問題解決、案例分析、觀摩研討等方式，并通過建立網絡學習平臺、專家下校指導等多種形式進行后續跟蹤支持，強化研修的針對性和實效性。
　　
　　第四，加強管理，強化考評是實施“國培計劃”的保障。各省各校按照國培計劃總體要求，采取多種方式，加強管理和考核。中西部項目省份均成立由省教育廳、財政廳聯合組成的領導小組，指定專門機構負責本地區項目具體組織協調工作，并針對項目特點制定出臺一系列的管理辦法和配套措施。項目承辦院校主管領導親自負責，充分調配和整合最優質的教育資源為“國培計劃”服務。四川、河南、吉林、山西、陜西、重慶、湖南、貴州等省（直轄市）建立了本省（直轄市）國培計劃網頁，加強項目管理，交流培訓經驗。寧夏建立了“三掛鉤”考核機制，即培訓考核與年終考核掛鉤，學員參訓與績效工資掛鉤，學員引領示范作用的發揮與各級骨干教師、學科帶頭人推薦培養掛鉤。安徽將項目績效評估和專項督導相結合，開展對項目院校和機構考評的同時將項目的組織管理情況，納入對市縣教育局年度教育督導的重要內容。新疆、山西、重慶、海南、河南等省（自治區、直轄市）建立“中央、地方”合理分擔的經費保障機制，通過省級財政解決了實習支教、參訓教師交通、表彰獎勵、課題研究等必要的費用，為“國培計劃”有效運轉提供了堅實保障。
　　總之，各地在實施“國培計劃”中創造了不少好的做法和經驗，明天研討時還可以繼續交流。我們要邊實踐邊總結，充分發揮“國培計劃”的示范引領作用，不斷完善教師培訓模式，創新培訓機制，提高培訓質量，努力為廣大教師提供優質的培訓服務。
　　
　　二、明確任務，大力推進新一輪中小學教師全員培訓開展
　　
　　《教育規劃綱要》指出，完善培訓體系，做好培訓規劃，完善教師培訓制度，對教師實行每五年一個周期的全員培訓。為貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規劃綱要，加強高素質專業化教師隊伍建設，2011年1月，教育部印發《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，在培訓模式、培訓制度、培訓體系、組織保障等方面都提出了指導性意見。各地要立即行動起來，以實施“國培計劃”為契機，認真總結“國培計劃”的典型經驗和好的做法，研究制定并組織實施新一輪教師培訓工作，全面推進中小學教師全員培訓。
　　一要統籌規劃，做好全員培訓。要以培養造就高素質專業化教師隊伍為目標，以提高教師師德素養和業務水平為核心，以提升培訓質量為主線，以農村教師為重點，以實施“國培計劃”為抓手，對中小學教師進行分類、分層、分崗培訓，保證教師每五年接受不少于360學時的培訓。同時，要以中青年教師為重點，鼓勵和支持在職教師通過多種途徑提高學歷水平。認真落實《教育規劃綱要》提出的“加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感”，將師德教育作為教師培訓的重要內容。各地要根據上述總體目標認真研究制定教師培訓規劃，做到全員培訓與骨干研修相結合，遠程培訓與集中培訓相結合，脫產進修與校本研修相結合，境內培訓和境外研修相結合，非學歷培訓與學歷提升相結合，建立健全層次清晰、定位明確的培訓體系，全面提高中小學教師隊伍整體素質。
　　二要創新模式，提高培訓質量。質量是培訓的生命，培訓質量和效果關鍵要看是否緊密結合教師的需求，是否將培訓落到實處。要積極大膽創新，采取集中培訓、置換脫產研修、遠程培訓、送教上門、校本研修、組織名師講學團和海外研修等多種有效途徑進行教師培訓。要充分發揮現代遠程教育手段在教師培訓中的作用，將集中培訓與遠程培訓相結合，遠程培訓與校本研修相結合，采取混合學習模式，力求“大規模、廣覆蓋、高效益”地開展教師培訓。要注重培訓需求調研，豐富優化培訓內容，改進培訓方式方法，注重教師參與，要在培訓課程、時間、途徑、機構等方面為廣大教師提供更多選擇性，提高培訓的針對性和實效性，滿足廣大教師對更多培訓需求、更多培訓選擇、更高培訓質量的需求和愿望。
　　三要健全培訓體系，加強培訓能力建設。教師支持服務體系是開展培訓工作的重要支撐和載體，直接關系著我們向教師提供培訓服務的水平。要按照分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的原則，構建“天網”“地網”“人網”相結合的開放靈活的教師終身學習支持服務體系。要充分發揮高等師范院校在教師培訓方面的主體作用，鼓勵和支持有條件的綜合大學特別是高水平大學培訓中小學教師。要積極推進區縣級教師培訓機構改革建設，促進縣級教師進修學校與教研、電教等相關機構的整合和聯合，加強縣級教師培訓基礎能力建設，形成上聯高等院校、下聯中小學的區域性教師學習與資源中心，發揮在集中培訓、遠程培訓、校本研修和教師隊伍管理等方面的組織協調、服務支持和管理等方面的重要支撐作用。下一步，教育部將繼續開展示范性縣級教師培訓機構評估認定工作，并組織縣級教師培訓機構培訓者的專項研修。要大力加強培訓師資隊伍和培訓課程資源建設，建設教師培訓項目專家庫和優質教師培訓課程資源庫。
　　四要完善制度，促進持續發展。要完善五年一個周期的教師培訓制度，建立嚴格的教師培訓學時學分管理制度和教師培訓機構資質認證制度。完善教師培訓項目招投標機制，強化質量監管，加強教師培訓評估與考核，將教師培訓納入教育督導，促進教師培訓持續發展，確保培訓質量。要將教師培訓情況與教師資格再注冊、教師考核和職務晉升等相掛鉤，形成中小學教師培訓的保障體系和激勵機制，促進教師終身學習。
　　五要落實經費，提供有力保障。要建立教師培訓經費保障的長效機制，落實《教育規劃綱要》提出的“將教師培訓經費列入政府預算”的要求，不斷加大教師培訓經費支持力度。要落實財政部、教育部《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》，根據“教師培訓經費按照學校年度公用經費預算總額的5%安排”的規定，確保教師培訓計劃的實施。要建立健全教師培訓專項經費管理制度，提高教師培訓經費使用效益。
　　
　　三、務求實效，進一步做好2011年“國培計劃”實施工作
　　
　　2011年是實施“十二五”規劃開局之年，是《教育規劃綱要》全面落實之年，是“國培計劃”承上啟下的關鍵一年。根據教育部、財政部整體部署，2011年，在中央財政的支持下繼續組織實施“國培計劃”，包括“中小學教師示范性培訓項目”和“中西部農村骨干教師培訓項目”兩項內容。各地要高度重視，精心籌劃，為做好2011年“國培計劃”提早做全面充分的準備和安排。
　　一要加強組織領導。要將“國培計劃”納入教師隊伍建設和教師培訓總體規劃。省級教育行政部門要會同財政部門切實加強對項目工作的統籌協調和組織管理，并指定專門機構負責本地區培訓項目實施具體協調管理工作。要進一步明確“國培計劃”示范引領、雪中送炭和促進改革的宗旨，結合本地中小學教師隊伍建設的實際，認真做好項目規劃，統籌安排各級各類培訓子項目，科學研制項目方案，充分整合和調動省域內外資源，相互協作，密切配合，形成一盤棋，擰成一股繩，齊心協力做好“國培計劃”。
　　二要堅持改革創新。要將改革創新作為促進教師培訓發展，滿足教師對大規模高質量多樣化培訓需求的不竭動力。要堅持開放性，充分調動和整合一切優質教育資源用于教師培訓。要完善競爭擇優機制，以競爭擇優盤活教師培訓資源，以競爭擇優促培訓質量的提升。要進一步建立健全項目招投標機制，規范流程，采取公開招標或邀標方式，面向全國擇優遴選具備條件的高等院校和培訓機構承擔培訓任務。要充分發揮高水平師范大學和有條件的綜合大學在教師培訓中的重要性和主體作用。
　　要積極探索創新培訓模式方法。衡量和檢驗有效教師培訓的唯一標準，就是參訓教師的滿意度。好的培訓要能夠切實幫助教師解決實際問題和提高教育教學能力。要總結有益經驗，結合本地本校實際，不斷創新和完善置換脫產研修、短期集中培訓、遠程培訓等培訓模式。要加強前期調研，針對不同類別、層次、崗位教師的需求，以問題為中心，以案例為載體，精心設計，不斷豐富和優化培訓課程，增加課程的多樣性和選擇性。要努力改進培訓教學組織方式，通過案例式、探究式、參與式、情景式、討論式等方式開展培訓。要不斷增強培訓的吸引力和感染力，讓教師帶著問題而來，帶著滿意而歸。
　　三要確保取得實效。要樹立質量第一的意識，加強培訓資源建設和政策保障，確保培訓項目順利實施，培訓效果落到實處。要針對參訓教師的實際需求設計培訓方案，優化培訓內容。要注重遴選熟悉中小學教育教學實際的專家和中小學一線優秀骨干教師參加“國培計劃”培訓教學，注重教師參與，互動交流，注重優質培訓課程資源的開發整合和加工利用。要充分利用并繼續建設好“國培計劃”專家庫和資源庫，促進優質培訓資源的共建共享。
　　要完善項目管理措施。管理出效益，要根據有關規定，針對不同項目特點出臺有效的管理措施，明確不同單位的職責，細化機構遴選、培訓實施、考評考核、經費管理等各個環節的要求，做到有章可循，實現精細化管理。要充分利用信息化手段，加強信息溝通，規范優化項目管理，提高項目管理效率和專業化水平。
　　
　　同志們，加強教師隊伍建設是教育事業發展最重要的基礎工作。希望各級教育部門和教師教育機構進一步增強責任感、使命感和緊迫感，深入貫徹落實全國教育工作會議和《教育規劃綱要》，著眼全局，改革創新，高度重視教師培訓工作，努力建設一支高素質專業化教師隊伍，為促進教育公平、提高教育質量，推動教育事業科學發展提供堅實的師資保障！
　　
　　（責任編輯：郭冰）