深化中俄經濟合作:未來方向\\實質約束與政策含義

　　摘要：本文簡要回顧了中俄兩國在貿易和投資方面的合作歷程，重點分析了后危機時代，中俄兩國深化經濟合作的努力方向與現實障礙。研究發現，中俄經濟合作嚴重受制于俄羅斯經濟發展動態；雙邊貿易結構低級化并且始終未能改變，投資規模也很小。后金融危機時代，中國經濟實力迅速提升，內部也經歷著史無前例的調整，客觀上為擴展并深化中俄經濟合作提供了有利條件。另一方面，中俄經濟關系的提升仍受制于一系列因素的影響，其主要方面并非來自經濟過程，而是來自于主觀意識，其實質是將國際政治考量凌駕于經濟關系之上。
　　關鍵詞：中俄經濟合作；中俄貿易深化方向
　　中圖分類號：F114
　　
　　中俄經濟合作落后于政治合作，亟需提升經濟合作水平以鞏固良好的政治關系，這早已成為兩國共識。2010年11月22—24日，中俄總理第15次會晤簽署了一系列協議，表明雙方已經采取一些實際措施來推進雙邊經濟合作并取得了一定進展。事實上，全球金融危機為深化中俄經濟合作提供了有利契機，但仍存在一些實質約束可能制約雙邊經濟關系的發展。
　　
　　一、合作歷程回顧
　　
　　中俄經濟合作的主要方式是貿易與投資，其中，商品貿易在兩國經濟關系中扮演著主要角色。1992—1993年中俄貿易較蘇聯時期有較大增長，由1991年不足40億美元上升至59億和78億美元，中國成為俄羅斯第二大貿易伙伴。但自1994年起兩國貿易開始下滑，1998年降至55億美元。此后，伴隨著俄羅斯經濟增長，中俄貿易量迅速增加。2001年雙邊貿易額首次超過100億美元，2004年突破200億美元，此后幾乎每隔一年上一個臺階，2006年為334億美元，2007年為482億美元，2008年則升至568億美元。中國成為俄羅斯第二大貿易伙伴國，俄羅斯也進入到中國10大貿易伙伴行列。
　　但全球金融危機重創了俄羅斯經濟，并因此導致兩國貿易在2009年出現了大幅下滑，全年降至388億美元，比上年下降了32%。2010年以來，世界經濟形勢漸趨好轉，俄國經濟也恢復了增長，中俄貿易大幅回升，并且超過了各自對外貿易的整體增長速度。到2010年底，兩國貿易額基本上恢復到危機前的最高水平（554億美元）（見圖1）。
　　簡要歷史回顧顯示，轉型期間中俄兩國的經濟合作歷程并非一帆風順：第一個10年間不僅波動頻仍（1994、1997和1998年三次出現下降），而且總量規模很小（到1999年仍不足80億美元）；第二個10年里貿易額快速而穩定增長，并在危機前達到了歷史最高水平（560億美元）。
　　另一個重要特征，是中俄雙邊貿易的規模和變動趨勢主要受俄羅斯國內經濟發展狀況影響，突出表現在二者較為一致的波動性與變動軌跡。以2009年為例，中俄雙邊貿易額同比下降32%，其主要原因是俄從我國進口的驟降（幾乎比2008年規模縮減了近一半），而非我國從俄羅斯進口的減少（-11%）。在貿易總額32%的降幅中，俄從我國進口減少所作的貢獻為86%，而我國從俄羅斯進口的減少所帶來的影響僅占14%。
　　中國對俄出口的主要商品是勞動密集型產品，如紡織品、服裝、鞋類、家電等日用消費品。2002年，僅紡織、毛皮和鞋帽類就占據了56%的出口份額，機電產品占比不足15%。2003年以后，情況發生了變化，當年電機、電器等商品躍居首位，成為中國對俄出口的第一大類商品。此后該類商品的出口占比不斷提高，2010年上半年中國出口到俄羅斯的商品以機器設備（機電、光學醫療和運輸設備）為主，占到了近50%（這與中國總體出口結構相似，2010年1—9月機械及運輸設備出口份額占到了近50%），鞋、靴、傘等輕工產品、紡織品及原料，以及家具、玩具等商品占到了近15%。
　　俄羅斯對華出口的商品結構與其對外貿易的整體結構高度吻合，主要以能源原材料為主。2007—2008年，礦產品、木材及其制品以及化工產品三項占到俄羅斯對華出口的近80%，而機器設備（包括機電產品、運輸設備和光學醫療設備）占比不足8%。①2010年，俄羅斯對華出口的近70%是礦產品和木制品，機電產品只有5%，光學醫療和運輸設備占比不足1%。有趣的是，盡管對華出口與俄羅斯總體出口結構高度一致，但中國從俄羅斯進口的商品結構卻與本國的總體進口結構大相徑庭：2010年1—9月初級產品進口僅占到我國全部進口的30%。
　　雙方在生產投資領域的合作進展較為緩慢，投資規模不大。截至2006年底，俄羅斯吸納的外國投資累計1400億美元，對俄投資累計最多的前10位國家中，沒有中國。2006年，中國對俄非金融類直接投資為4.7億美元，同比增長132%，累計投資達9.4億美元。俄羅斯截至2006年底對華累計投資額僅6億美元。
　　產業分布領域也較為有限。中國在俄羅斯投資的主要領域是貿易、微電子、通訊、家用電器組裝、木材加工、服裝加工、餐飲和農業等。俄羅斯對華投資領域則主要集中于核電站、農機組裝、化工等行業。
　　總之，從貿易商品結構以及投資領域看，中俄經濟關系具有鮮明的互補特色。俄羅斯立足于其豐富的自然資源，主要向中國出口礦產品及其他原材料，從中國換回家用電器和勞動密集型的輕工產品。顯然，這種勞動密集型對應資源密集型的互補性貿易模式是由兩國的資源稟賦差異決定的。另一方面需要強調，伴隨著兩國經濟持續增長，動態比較優勢將在中俄經濟合作中發揮越來越重要的作用，即隨著兩國人均資本存量逐年增長，雙邊合作將逐步向高附加值高技術領域擴展。
　　
　　二、深化經濟合作的方向
　　
　　如前所述，中俄經濟合作在取得一定進展的同時，也存在著一些問題，比如波動性大，結構單一化等，其核心是貿易商品和投資領域的低級化，這不僅制約了雙方合作規模的增長，而且使雙邊合作嚴重受制于經濟周期的影響。同時，中國對俄貿易條件趨于惡化，尤其在國際市場動蕩的情況下，大宗商品價格上漲進而通脹極易通過貿易鏈條擴散至國內。對俄方而言，局限在互補型領域的合作模式也有機會成本，即錯失“搭乘中國經濟快車而加速發展”的難得機遇。
　　全球金融危機爆發后，中俄關系面臨著新的機遇和挑戰。一方面，在國際上，加強兩國合作有助于推動世界的多極化建設；另一方面，兩國在新的國際形勢下，也存在著利益分歧，突出表現在如何適應中國的強勢崛起這一問題上。國內事務上，兩國都致力于經濟增長方式的轉型。中國在努力構建和諧社會，以使經濟增長更多面向國內市場、居民消費以及環境保護。俄羅斯則提出現代化目標，核心是轉變經濟原料化趨勢，轉向立足創新的可持續發展模式。加強并鞏固中俄經濟關系對于兩國戰略轉型任務的完成具有重要意義。簡而言之，俄羅斯在確保中國的能源及資源密集型商品的供應方面能夠扮演重要角色；它還是中國商品、服務以及技術出口的潛在大市場；是承接中國對外投資，進而轉移過剩產能、減輕資源環境壓力，外匯儲備資產與投資多樣化、減輕資產泡沫和通脹壓力的理想目的地。
　　中國之于俄羅斯的戰略意義也在后危機時代進一步凸現出來。中國商品和技術可以豐富市場供應，改善基礎設施和技術裝備水平；中國也將是最具潛力的投資來源地，這對于俄羅斯經濟發展，尤其是遠東地區意義尤為重大。不僅如此，中國的龐大市場將為俄羅斯商品和服務提供穩定的需求，并進而成為拉動俄羅斯就業、增加收入以及結構升級的可靠動力。
　　這里，我們將主要依據中國經濟和貿易投資轉型來具體分析加強中俄經濟合作的未來方向。
　　（一）外貿轉型與對俄貿易
　　
　　全球金融危機爆發后，中國經濟加速了轉型進程，一個根本方向，是擴大內需并降低對歐美市場的依賴。2010年前三季度，我國進出口總額為2.1萬億美元，同比增長了38%，其中，進口增速（42%）超過了出口增速（34%）8個百分點。對東盟、印度、巴西、俄羅斯出口同比分別增長36.2%、39.5%、89.9%和74.6%，對這四個新興市場出口占出口總額的比重比上年同期提高了1.1個百分點。同時，自新興市場和發展中國家的進口快速增長，其中自東盟、印度進口分別增長51.1%和62.1%。②
　　中國經濟與對外貿易轉型首先為俄羅斯對華出口提供了有利條件。除了傳統的資源性商品，我國對俄羅斯文化產品以及服務（旅游、運輸等）的進口需求將快速增長。
　　中國對外貿易中，服務貿易一直落后于商品貿易，但2010年服務貿易卻出現了大幅增長。上半年中國服務進出口總額為1700億美元，同比增長32%，其中，出口增長41%，進口增幅為25%。服務進口中，電影、音像進口增長速度最快，達到了53%，運輸和旅游服務同樣增長速度很快，分別達到了48%和16%。咨詢服務進口也增長了15%。運輸和旅游是傳統上的服務貿易大項，進出口總額分別達到444億美元和463億美元。隨著中國經濟的成長，2009年上半年旅游項目首次出現較大逆差后，一直未能扭轉局面。2010年上半年僅旅游進口就達到了245億美元。
　　俄羅斯農產品及農業原料對我國出口也大有潛力可挖。俄羅斯擁有豐裕的土地和水資源，俄羅斯學者也意識到了在資源環境壓力增大、國際市場農產品價格大幅上漲背景下發展俄羅斯農業的重要性，公開提出要把俄羅斯建設成為亞太地區的能源和資源密集型商品的供應基地。事實上，農產品及其原材料貿易潛力已經體現在2010年的中俄外貿實踐中。2010年上半年俄羅斯對華出口的紡織品及原料暴增了603%，食品飲料和煙草也增長了100%以上，活動物和動物產品也從3.3億美元增長至5.9億美元，增長率高達80%，占比升至6%以上。這一比率與機電商品在俄羅斯總出口中的占比大體相當。③
　　我國對俄出口方面，傳統商品（機電與輕工商品）短期內仍有增長余地，但長期上，出口主要應向高技術高附加值的商品轉移，這是因為，在中國經濟持續高速增長30年后的今天，勞動力成本大幅攀升，資源環境成本也在快速上漲，人民幣匯率升值進一步降低了我國勞動密集型商品的競爭優勢。長期看，這部分產業應該轉移到更低發展水平的國家去。對俄服務輸出則大有可為，尤其在旅游、教育、金融和市場服務方面。
　　（二）投資政策轉型與對俄投資方向
　　現階段，中國在逐步提高外資進入門檻并調整吸引外資的優惠政策，同時，推出一系列舉措鼓勵中國企業“走出去”。短期看，中國對外投資仍將以直接投資為重點，并且主要集中在向上游和下游產業鏈擴展的產業環節，生產轉移不會是重點，但長期卻應該是中國對外投資的主流。事實上，中國對外直接投資增速迅猛，不到10年間就突破了每年500億美元的大關，對外直接投資從2000年不足10億美元增長至2008年的522億美元。
　　在此背景下，俄羅斯有望成為中國對外資本輸出的重要目標區域之一。
　　高科技領域，兩國確定的戰略產業有很大一部分是重合的，可望形成戰略競合關系，聯合研發潛力巨大，尤其在軍事和宇航工業中更為明顯。
　　資源性產業，俄羅斯的政策重點是提高資源加工度，并把更多生產環節留在國內。應該說，這與中國的利益也是部分吻合的，畢竟中國的資源環境壓力以及不斷上升的人力成本客觀上要求高能耗的資源密集型產業逐步向外轉移。但這里的實質約束是俄羅斯勞動力的高成本，因此，恰當的移民政策至關重要。事實上，俄羅斯的資源密集型產業不僅可以在開采環節吸引大量的中國資本，加工制造環節同樣有可能主動承接中國的產業轉移，并因此帶動俄羅斯產業結構升級與資源密集型制成品出口，以及資源產地的基礎設施投資。這對于遠東地區的發展意義尤為重大。
　　電子與輕工產業，中國企業有動力直接將品牌設計和研發，以及市場營銷和服務環節延伸至俄羅斯國內，以使產品更加適合當地市場的需要。這是貿易帶動型的服務業投資，但只有俄羅斯開放市場才能成為現實。
　　服務業引資同樣大有潛力。由中國傳統出口商品帶動的研發設計以及市場服務等服務業投資以外，俄羅斯的旅游業對于中國資本同樣具有較強的吸引力。目前，旅游和休閑服務成為中國發展最為迅猛的產業之一，對外國的相關服務的需求也在大幅增長。俄羅斯擁有豐富的、差異化的自然資源和人文資源，中國資本的進入將直接帶動俄羅斯旅游服務的出口，尤其是吸引中國游客進入俄羅斯旅游消費。
　　直接投資以外的其他形式的對俄資本輸出也亟待開發，比如，俄羅斯在中國發行債券（國家主權債券與公司債券）和股票。中國資本包括外匯儲備投資于俄羅斯證券具有諸多好處，不僅能夠豐富投資渠道，提高收益率，而且可以分散投資，并降低國內資產的泡沫。
　　
　　三、阻礙合作的流行觀念
　　
　　盡管從中國經濟發展趨勢和轉型需要，以及俄羅斯國內發展訴求的角度看，客觀上存在著擴大雙邊經濟合作的可能，但若要使可能成為現實，還需滿足一系列前提條件，比如，雙方政府高效的服務（提供信息、安全以及產權保護等），明智的政策（如貨幣兌換、移民、投資以及能源政策等），以及對于雙邊合作戰略意義的共識。后者的核心是政治互信，某種程度上，又是前兩個因素的前提。無此，則較難實現中俄經濟合作的跨越。這里集中對幾個流行的觀念進行具體分析。這些觀念似是而非，但對于中俄雙邊合作尤其是地區層面的經濟合作，以及兩國的政治互信卻影響深遠。
　　（一）原料附庸論
　　俄羅斯看待中俄經濟關系，尤其是在地區（遠東與西伯利亞）層面上的合作秉持著不同的邏輯：國內發展觀與政治戰略論。按照后者的邏輯，如果放任遠東和西伯利亞地區自由開展與中國的經濟合作，俄羅斯就會淪為中國的“原材料附庸”；并且最為可怕的，是中國移民將會大量涌入，從而不用武力而“事實上”占領俄羅斯領土。引申的結論，就是必須對與中國的經濟合作，尤其是地區層面的經濟合作進行限制。
　　事實上，“附庸”不是貿易的結果，相反，是國內經濟發展水平和產業結構特點決定了一國的外貿模式。拋開中國因素，俄羅斯在國際市場上長期扮演著原材料出口商的角色。在俄羅斯的出口結構中，原材料比重一直在60%～70%左右。反觀中國的進口結構，以2010年為例，原材料比重僅占1/3，而從俄羅斯的進口中原材料則占到了70%。這說明，并非中國把俄羅斯變成了“原材料附庸”，而是俄羅斯實在拿不出其他商品可供出口。
　　封閉也不能確保產業升級，相反，對外經貿交流反倒有可能加速結構調整，促進產業結構升級。當然，這里的前提條件，是利用恰當的政策工具，比如財稅、投資和出口政策等，鼓勵資本投資于生產加工，以及其他非資源性生產中。中國早已提供了經典案例。我們的對外開放也是以出口石油、農產品以及其他原材料開始的；外資迄今為止仍舊在相當一部分工業和出口領域中占據著主導地位，但與此同時，中國不僅實現了30多年的高速增長，產業結構也不斷得到優化。
　　我們認為，問題的癥結不在于推理和事實，而是俄羅斯人根深蒂固的一種先驗觀念，即認為經濟關系要從屬于國際政治目標，為避免中國成為強鄰而寧愿放棄雙邊合作的經濟利益。但這種邏輯同樣經不起推敲。
　　第一，缺乏國內發展支撐的國際戰略或政治目標難以單獨實現。試圖通過封閉自己的經濟領空來確保政治安全的所謂“戰略”成功的可能性極低。歷史上有前蘇東社會主義國家的例子，現實中也有朝鮮和古巴的鮮活案例。正確的邏輯，應該是先有國內的經濟發展，然后才會有國際地位提升和國際政治的安全，而不是相反。對于俄羅斯這樣的大國而言，更是如此。
　　
　　中國經常被批評“過于專注國內發展，而沒有國際視野”。這種觀點至少是部分觀察到了中國改革開放30年的經驗，即著重解決自己內部的發展問題，而外部影響力與國際地位的提升則是國內經濟發展的自然結果。“發展是硬道理”就是這種觀念與戰略的具體體現。與之相比較，俄羅斯人是過于看重所謂的國際戰略而相對忽略了自己的發展問題。
　　事實上，俄羅斯中央和地方對待中俄經濟合作的態度是不同的。遠東和西伯利亞地區從自身經濟社會發展的角度出發，對于開展同中國的經貿合作持有更加積極的態度。如果只強調所謂的“國家利益”或中央利益，而擱置遠東地區開發，勢必會加大俄羅斯內部的分離傾向，或者直接將俄羅斯公民從遠東和西伯利亞等經濟落后地區趕跑。較比外來人口的大量涌入，居民的自愿流失也許是俄羅斯遠東地區更為真實的安全威脅。
　　第二，即使出于政治考量，也需要對國際戰略的終極目標進行討論。是抽象的領土與封閉空間上的特權維系，還是人民的安居樂業？毗鄰國家緊密的經濟合作以至人文交流一定會帶來災難嗎？放眼全球，并非沒有相似的大國關系。美國和加拿大盡管名義上是兩個獨立的主權國家，但邊界卻相對模糊。開放擴大了人民工作和生活的空間，為自由和繁榮奠定了堅實的基礎，也因此擴大了自己的國家安全邊界。
　　（二）限制華工論
　　在俄羅斯流行的另一個觀點認為，從人口構成、地緣安全角度考慮，應對外國人口尤其是中國居民向俄羅斯的流動進行限制。
　　從雇傭角度看，資本會對勞動力的生產效率與工資成本進行權衡。在俄羅斯尤其是遠東地區的企業中還有一個因素可能發揮重要影響，即溝通和管理成本。這是由資本所有者——管理者——技術專家——一般工人之間的溝通協調所引發的成本。一方面，顯然，在中國資本創建的企業中如果雇傭一定數量的中國員工，則會節約大量的源于語言、生活習性、工作習慣所引發的協調費用，從而提高企業競爭力。另一方面，中國工人的生產效率在發展中國家中首屈一指，這也是中國能夠長期吸引大量FDI的原因之一。惟一不利因素，是中國收入水平快速提高，從而使勞動力競爭優勢相對降低。所以，在是否雇傭中國勞動力一事上，資本家會自己進行權衡，從而找到一個均衡點，也是企業最具競爭力的那一點。如果俄政府的工作許可限制偏離了最優均衡點，就會損害企業競爭力，并進而損害其他目標，比如產業結構升級、進口替代，FDI的流入，進而現代化戰略的實現等等。
　　從動態角度看，俄羅斯即使放開移民限制，中國移民的數量和比例也不會太大。中國對外人口流動的目標主要是發達國家和地區。到俄羅斯境內企業就業的中國公民大都是短期居留。長期看，隨著中國經濟持續增長，以及各項社會保障措施逐步完善，中國人流動到俄羅斯工作與居留的意愿會快速下降。事實上，中國的“人口紅利”正在逐步喪失，現在全社會更加關注的是如何解決自己的勞動力供給不足問題，而不是通過移民解決勞動力就業問題。
　　更何況，無論是自然條件還是民族文化傳統，對于外來人口而言，俄羅斯并不具備很強的吸引力。俄羅斯人也許認識到了人才與勞動力缺乏對于現代化建設的制約作用，在2010年夏季圣彼得堡國際經濟論壇上，總統梅德韋杰夫提出，要把俄羅斯建設成為夢想家的樂園，以吸引外國人到俄國創業、定居。毫無疑問，如果沒有明智的移民政策，上述目標是不可能達到的。
　　（三）多元戰略論
　　俄羅斯一方面提出要加強中俄雙邊經濟關系，另一方面總是高舉多元化戰略，強調中俄合作是開放的，也要大力吸引美國、日本、韓國以至歐洲的資本進入俄羅斯尤其遠東地區；在移民政策方面，強調要多引進中亞、北朝鮮甚至印度的勞動力；在能源礦產品以及農產品供應方面，更是將出口市場放大到整個亞太地區。
　　應該說，俄羅斯從分散風險的角度制定多元化戰略是明智的，但如果有意限制中國勞力和資本進入就可能存在問題了。前面已經分析了政治意圖扭曲經濟規律的后果，這里重點對于俄羅斯吸引中國投資，尤其是進入俄羅斯遠東地區發展建設問題進行分析。事實上，俄羅斯理應將吸引外國直接投資的重點放到中國資本上，這不單是源于中國對外投資潛力巨大，更為關鍵的要點，是中國的直接投資將能為遠東地區生產的產品，尤其是資源密集型商品返銷到規模龐大的中國市場提供更大的可能性。
　　俄羅斯希望引入更多他國資本以平衡中國的影響，但這很可能只是一廂情愿。事實上，資本只會流向利潤最高的地區。可以預期的是，在中短期歐美日資本也只能對遠東地區的資源感興趣。中國則不同，還可以進行一般制造業投資，因為有產能轉移和龐大的國內需求做支撐。
　　在商品輸出方面，俄羅斯也一直致力于出口市場的多元化，原油管道建設問題充分暴露了這一點。進入2010年，國際市場上大宗商品價格暴漲，俄國人看到了世界資源環境壓力下中國以及日本和韓國對于自然資源密集型商品的進口依賴，提出要建立供應東亞的高效型資源密集型商品的供應基地。但應該看到，中國迄今為止尚未形成對俄羅斯油氣，以及農產品和其他資源密集型商品的高度依賴。以中國的原油進口為例，中國一直致力于進口市場的多元化，目前的油氣主要從中東以及拉美甚至非洲進口。農產品則主要從美國、拉美國家和澳大利亞等國家進行，東盟國家在與中國簽署自貿區協議后，也成為我國重要的農產品進口來源地，而俄羅斯在我國農產品進口中的占比則很低。所以，中國大可不必操之過急，而俄羅斯在雙邊貿易中的討價還價空間并不是很大。
　　當然不可否認，俄羅斯擁有巨大的潛在優勢，比如俄羅斯擁有核武器能保證油氣供應，并且國內政局穩定，資源豐富。只是俄羅斯也需要看到，要想真正進入中國市場并在中國經濟中發揮更大影響力，也是需要一定創新的——尤其是思維與技術上的轉變。
　　（四）政府主導論
　　還有一個根深蒂固的觀念，是兩國都持有的，但卻對雙邊經濟合作產生著消極影響，即認為雙邊經濟合作必須由政府和國企主導，以大項目為載體來實施才能確保合作規模擴大。迄今為止，兩國經貿交流，尤其是投資合作也的確主要依賴政府來推動，市場自發力量不足。
　　以國企為載體，靠大項目推進的合作方式具有顯而易見的好處，比如，可以更好地執行國家戰略目標，也可以在短期內迅速提升兩國的合作規模。但應該看到，這一合作模式同樣存在一些問題：
　　一是國企主導的大項目合作通常集中在基礎設施、資源性產業以及重化工業領域。這些項目投資規模巨大，但卻缺乏長期增長潛力。因為再大的投資項目也是一次性的，投產以后生產規模能否持續擴大還要取決于產出能否適應市場需求。此外，大項目往往集中于自然資源的開發與加工，受儲備量制約，生產規模達到一定程度后便會轉為遞減，直至資源枯竭時下降為零。
　　二是國有企業的效率問題。在兩國國內，壟斷性國企的低效都被廣為詬病，進入對外經濟合作領域后，這一問題也不可能自然消失。
　　最后，這里還有一個策略問題。中俄雙方獨特的經濟結構決定了雙方合作的產業領域，而由國企來主導項目往往會引起俄方對于資源控制與移民戰略的恐慌和猜忌，這也是雙方合作潛力長期得不到發揮的重要原因之一。在俄羅斯暫時無法消除疑慮的情況下，擴大投資合作的可行步驟應該先從民企開始，因為民企較少涉及敏感的資源控制問題，并且更能適應俄羅斯的市場需求，更加契合俄方利益。因此，俄羅斯在放開一般性輕工、家電以及相關服務領域的投資限制方面阻力應該更小。在這一領域中，中國資本現階段的進入應該主要是品牌設計和市場服務環節，只要能夠確保中國資本在這些領域享受到國民待遇，并克服俄羅斯市場上的非經營性風險，比如執法部門的勒索等問題，中國民營資本的對俄投資就能率先實現增長，并以此來撬動雙邊經濟合作向更深更廣領域推進。
　　
　　除了上述政治因素，中俄兩國之間在經濟合作上還受制于其他觀念，比如，有俄羅斯學者認為，如果俄羅斯放開限制，中國商人和產品進入俄羅斯后，還會重蹈上世紀90年代的失序，假冒偽劣商品重現市場，俄羅斯邊境地區的社會治安甚至也將成為問題。我們認為，這是過去不良記憶帶來的惡果，我們應該為此檢討。但更為重要的是，我們還必須面對現實，面對業已發生的變化。
　　全球金融危機后，國際上最突出的不安就是如何適應中國的強勢崛起。因為這一變化太過迅速令人來不及處理。事實上，現今的中國不單成長為國際政治舞臺上的重要力量，經濟實力也的確今非昔比。上世紀90年代的中國，市場尚處于初級階段，企業及其產品更是魚龍混雜。20多年后的今天，中國制造，尤其在日用消費品市場上占據絕對領先地位，中國成為全球最大的出口國即為例證。
　　更為重要的，是俄羅斯同樣今非昔比。上世紀90年代的俄羅斯國內政治混亂，政府無力執法也是導致雙邊貿易失序的重要原因。回望這一時期，中國商品同樣大舉進入歐美市場，但卻未曾出現類似俄羅斯市場上的混亂。20年后的今天，俄羅斯同樣發生了深刻變化，政府執法能力較比葉利欽時期也提高了很多。因此，我們有理由對俄政府規范市場的能力充滿信心。
　　
　　四、結論
　　
　　歷史上，中俄經濟合作受制于俄羅斯國內發展不足而水平低下，并且波動性大。后金融危機時代，兩國的經濟合作步入新階段，出現了很多新變化和新機遇，客觀上存在著推進并深化兩國合作的可能性。主要途徑之一，是結構調整和優化，即通過貿易商品和投資領域的多樣化來拓展合作空間并提升合作規模。但同樣，新時期雙邊經濟合作能否取得新的突破主要取決于俄方。
　　關于中俄關系，流行的看法，是政治關系良好，經濟關系很弱，并且這種不匹配制約了前者的發展；為鞏固并提升兩國良好的政治關系，需要推進經濟領域的合作，以夯實政治關系的經濟基礎。
　　從這種判斷出發，推進兩國經濟合作的意義在于匹配或適應政治關系，經濟合作進而成為從屬性的，并服務于政治戰略的需要。但本文的分析顯示，真正制約兩國經濟關系走向深化的主要原因，恰恰是緣于俄羅斯高舉政治目標而置經濟利益于不顧。
　　事實上，正確的邏輯，不是政治伙伴關系要由經濟基礎來支撐，而是經濟關系的深化需要通過增強政治互信才能得以實現。從這個角度看，兩國的政治關系并非臆想中的好，事實是，雙方的深層互信問題并未得到根本解決，進而阻礙了兩國經濟關系的提升。
　　國與國之間的經濟關系應當符合經濟規律，相對獨立于政治進程，只有這樣才能互惠互利于兩國人民。在現實的國際關系叢林法則下，俄羅斯政治家有理由對政治—經濟關系進行仔細權衡，但有一點，過度強調國際戰略目標可能嚴重損害經濟利益。政治家應該超越傳統的以鄰為壑的國際政治觀念。
　　
　　注釋：
　　① 參見商務部《國別貿易報告——俄羅斯》2008年第1期。
　　② 數據來源：中國商務部。
　　③ 數據來源：中國商務部。
　　 （編輯：張小玲）