多策并舉促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　摘要：服務(wù)業(yè)涉及眾多行業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中既需要重點(diǎn)突出也需要整體推進(jìn)。加深對(duì)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要作用的認(rèn)識(shí)并體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，加快服務(wù)業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)財(cái)政金融政策的支持力度，建立、完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。通過(guò)綜合采取多種措施實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)發(fā)展；體制機(jī)制；經(jīng)濟(jì)政策
　　中圖分類號(hào)：F719
　　
　　“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是改革開放不斷深化，對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成；財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯進(jìn)展；政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)中國(guó)的實(shí)際，合理規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選擇重點(diǎn)。在保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)新、深化體制改革，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　
　　一、轉(zhuǎn)變觀念，重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，各種資源要素可以在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)。在這種條件下，在世界范圍內(nèi)能夠合理利用人力和物質(zhì)資源進(jìn)行供應(yīng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)，以及相關(guān)研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)使社會(huì)化大生產(chǎn)在世界范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。與居民生活相關(guān)的跨國(guó)旅游、教育、娛樂(lè)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)更是蓬勃發(fā)展，這也帶動(dòng)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)具有廣闊市場(chǎng)，是低能耗、低污染、高效益和人才資源得到充分利用的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。
　　這就需要轉(zhuǎn)變對(duì)服務(wù)業(yè)的一些不適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展需要的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵，著力構(gòu)建一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從過(guò)去的“重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)”、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮各種要素資源優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有積極推動(dòng)作用。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財(cái)務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。依托服務(wù)外包示范城市及省會(huì)等中心城市，承接國(guó)際服務(wù)外包，培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。通過(guò)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新模式、信息資源在產(chǎn)業(yè)中的滲透，以減少對(duì)自然資源的消耗，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、降低交易成本，深化勞動(dòng)分工，提高效率。
　　服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)作為生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的中間投入要素，極大地推動(dòng)了制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＲ谌鐣?huì)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)、輕流通、輕服務(wù)的舊觀念，樹立第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)互相依賴、相互促進(jìn)的新觀念。轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)是福利型、公益型、事業(yè)型行業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立服務(wù)業(yè)是經(jīng)營(yíng)型行業(yè)的觀念，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　二、深化服務(wù)領(lǐng)域改革，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展
　　
　　加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用，需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革。以改革、發(fā)展為動(dòng)力，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，通過(guò)改革創(chuàng)新釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛能。
　　（一）深化體制改革
　　按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將服務(wù)業(yè)國(guó)有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。積極推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。鼓勵(lì)中央服務(wù)企業(yè)和地方國(guó)有服務(wù)企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革。加強(qiáng)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，增強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)國(guó)家金融安全。對(duì)具有公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)的社會(huì)事業(yè)，能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。
　　 （二）建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度
　　從長(zhǎng)期來(lái)考慮，壟斷性服務(wù)業(yè)需要逐步深化市場(chǎng)化程度，市場(chǎng)化有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，有利于行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，從某種程度上促進(jìn)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)。對(duì)服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)就是要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。允許進(jìn)入和允許競(jìng)爭(zhēng)，即準(zhǔn)許新的市場(chǎng)主體進(jìn)入一些行業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
　　（三）積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)遵循市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)
　　積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的建立，合理配置資源要素，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)重組，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活資產(chǎn)存量，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在以市場(chǎng)為導(dǎo)向、有效監(jiān)管的體制環(huán)境下，建立公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，打破市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)資源在市場(chǎng)范圍內(nèi)合理配置。打破壟斷，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化步伐，充分發(fā)揮市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，也要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)社會(huì)公平方面所能發(fā)揮的積極作用。
　　 （四）加強(qiáng)政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和發(fā)展中，必須發(fā)揮市場(chǎng)和政府這“兩只手”的作用，政府在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面起著十分重要的作用。把服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)著眼，優(yōu)先考慮對(duì)金融、信息、商務(wù)、文化、教育、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生保健等服務(wù)業(yè)提供支持，增強(qiáng)這些部門在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。在財(cái)政稅收、信息服務(wù)、投資促進(jìn)、服務(wù)業(yè)開放等方面給予其政策傾斜。加強(qiáng)政府的組織、協(xié)調(diào)功能，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，將相關(guān)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合起來(lái)，采取針對(duì)性的促進(jìn)措施，對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
　　
　　三、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
　　
　　中國(guó)巨大的服務(wù)需求市場(chǎng)為我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提供了條件。目前，中國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、市場(chǎng)容量擴(kuò)大最迅猛的國(guó)家。1978—2009年，中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)9.98％(扣除物價(jià)因素)，2009年，中國(guó)GDP達(dá)34．5萬(wàn)億元，僅次于美國(guó)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)金融、研發(fā)、咨詢、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)的需求愈益強(qiáng)烈。居民生活水平和生活質(zhì)量有了較大的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，生存消費(fèi)需求已經(jīng)基本得到滿足，對(duì)文化、休閑、教育、醫(yī)療等方面的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求則與日俱增。然而，國(guó)內(nèi)服務(wù)提供能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)和居民的需求，2001—2009年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重大約在40％～43％之間浮動(dòng)，遠(yuǎn)低于世界平均70％的水平。這也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放提供了很大的發(fā)展空間。
　　
　　做好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展近期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，推動(dòng)有條件的地區(qū)和城市加快形成若干服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，加快重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。
　　（一）推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放
　　在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。引入國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)。國(guó)際服務(wù)業(yè)通過(guò)項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯，并且呈現(xiàn)新的格局，充分利用國(guó)際上服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的對(duì)服務(wù)業(yè)需求擴(kuò)大的優(yōu)勢(shì)，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。通過(guò)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、物流、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)水平，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的升級(jí)，提高我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的條件下，進(jìn)一步開放銀行、保險(xiǎn)、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療及社會(huì)中介服務(wù)等投資領(lǐng)域。幫助外國(guó)企業(yè)了解我國(guó)的投資環(huán)境，積極推動(dòng)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心和服務(wù)中心。通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，積極承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造，促進(jìn)服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)的加速發(fā)展。
　　 （二）實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資主體多元化
　　在開放的服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，除了引入外資參與市場(chǎng)活動(dòng)外，也要為國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等多種市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提供平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。為市場(chǎng)主體提供必要的市場(chǎng)信息和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)和幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。形成政府投資、民間投資、企業(yè)融資和吸引外資等多元化投資機(jī)制，引導(dǎo)資金合理流向眼務(wù)業(yè)。打破所有制限制和地域限制，提高行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)程度。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。完善服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)體系，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)企業(yè)在更廣泛的領(lǐng)域尤其是高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域參與競(jìng)爭(zhēng)。
　　（三）支持、鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”
　　采取具體措施，為服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”與服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境和提供幫助。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持國(guó)內(nèi)有條件的金融企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)提供金融服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)貿(mào)易、咨詢、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等企業(yè)積極為服務(wù)業(yè)“走出去”提供服務(wù)，建立支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，積極參與國(guó)際市場(chǎng)的分工與協(xié)作。
　　加強(qiáng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)與國(guó)際服務(wù)業(yè)企業(yè)的合作，通過(guò)合資合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、品牌共享、技術(shù)交流等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。出臺(tái)鼓勵(lì)政策，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)兼并促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的對(duì)外開放戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、運(yùn)輸、國(guó)際貨運(yùn)代理、商貿(mào)、文化、教育培訓(xùn)、旅游等企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放度，提高服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　四、加大財(cái)政及金融政策對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度
　　
　　 （一）增加財(cái)政投入，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展
　　以優(yōu)惠政策支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。減免稅費(fèi)、提供財(cái)政支持。提供信貸擔(dān)保。取消不合法不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展。
　　增加對(duì)公共服務(wù)的投入。健全公共財(cái)政體制，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。財(cái)政支出必須堅(jiān)持推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
　　支持教育事業(yè)發(fā)展。使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重。通過(guò)重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育，逐步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系，增加居民受教育的機(jī)會(huì)。
　　支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。通過(guò)增加財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入，逐步建立公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)支持建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的投入，建立健全功能齊全、安全有效、公平低價(jià)的城鄉(xiāng)初級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。
　　支持社會(huì)保障和就業(yè)工作。全國(guó)財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的支出從1998年的596億元增長(zhǎng)至2008年的6804億元，增長(zhǎng)了10多倍。在進(jìn)一步增加就業(yè)和社會(huì)保障投入的基礎(chǔ)上，要通過(guò)多渠道籌集并管好用好社會(huì)保障資金、繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策、支持社會(huì)保障體制改革、進(jìn)行社會(huì)救助體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保障和就業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　增加對(duì)農(nóng)村、中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施的投入和財(cái)政支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，調(diào)動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。繼續(xù)增加社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、節(jié)能減排、住房保障等方面的支出，重點(diǎn)提高對(duì)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城市中低收入居民的公共服務(wù)水平，滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求。通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)稅法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)，尤其是進(jìn)行自主創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)，對(duì)實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。根據(jù)不同服務(wù)行業(yè)或服務(wù)內(nèi)容，給予補(bǔ)貼或所得稅優(yōu)惠，通過(guò)所得稅免征、減征，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。根據(jù)財(cái)政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農(nóng)村服務(wù)體系。整合服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　（二）完善金融體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
　　深化金融體制改革，實(shí)行金融制度創(chuàng)新，開發(fā)新品種，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是新興服務(wù)業(yè)的金融支持。加快推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。出臺(tái)有利于促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資政策，多渠道籌集消費(fèi)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展所需的資金。完善市場(chǎng)機(jī)制配置資源的服務(wù)業(yè)投資機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。
　　在發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)中小型服務(wù)業(yè)的融資支持。加大金融支持力度，以兼并收購(gòu)為手段促進(jìn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合，培育一批大型的消費(fèi)服務(wù)業(yè)的企業(yè)集團(tuán)或跨國(guó)公司，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)和有條件的服務(wù)企業(yè)走出國(guó)門，積極參與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際合作。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)金融支持力量。
　　
　　五、加快公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展與改革
　　
　　完善基本公共服務(wù)體系和構(gòu)建社會(huì)公平保障體系是“十二五”發(fā)展的重中之重。這就要求一方面要加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，建立健全基本公共服務(wù)體系；另一方面加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，著力構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。
　　 （一）加快公共服務(wù)發(fā)展的政策措施
　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在改善城市的道路、供水、供電、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的同時(shí)，也要將這些基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，以改善農(nóng)村生活條件，使農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代化的生活。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標(biāo)。以優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為方針，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。
　　
　　社會(huì)保障和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)是基本而重大的民生問(wèn)題。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，完善社會(huì)保障體系。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，加大社會(huì)保障投入。
　　進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立覆蓋全民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。
　　通過(guò)公共服務(wù)一體化，將教育、醫(yī)療、社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
　　 （二）推進(jìn)公用事業(yè)改革
　　在推進(jìn)我國(guó)城市公用事業(yè)改革過(guò)程中應(yīng)在確保程序規(guī)范、運(yùn)作公正的基礎(chǔ)上，對(duì)公用事業(yè)采用公開招投標(biāo)的方式確定經(jīng)營(yíng)者，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化和公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步推行特許經(jīng)營(yíng)制度，尤其要推進(jìn)城市供水、污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的探索，如PPP、BOT等方式。
　　我國(guó)的公用事業(yè)改革要從增加市場(chǎng)主體、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、改革監(jiān)管體系、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、完善法律法規(guī)等方面綜合推進(jìn)。
　　1.推動(dòng)公用事業(yè)投資主體多元化
　　公用事業(yè)涉及的主體包括政府、公用事業(yè)企業(yè)和社會(huì)公眾。公用事業(yè)的發(fā)展僅靠財(cái)政補(bǔ)貼是不可持續(xù)的，這就需要拓展公用事業(yè)投資的來(lái)源渠道。允許非公有資本進(jìn)人法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，開放公用事業(yè)市場(chǎng)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)因素，提高公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)化和股份制改造等措施，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高、競(jìng)爭(zhēng)力的提升、經(jīng)營(yíng)效率的提高和在更大程度上滿足消費(fèi)者的需求。
　　為了有效推進(jìn)公用事業(yè)發(fā)展，政府需要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。第一，深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行政企分開，發(fā)揮公用事業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于可以市場(chǎng)化的領(lǐng)域，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提供滿足市場(chǎng)需要的公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)；而對(duì)于目前還不宜放開市場(chǎng)的領(lǐng)域，政府可以幫助其通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)模式、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)體制下效率不高的現(xiàn)狀。第二，補(bǔ)貼到位。對(duì)公用事業(yè)企業(yè)的政策性虧損政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼。
　　2.建立可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制
　　公用事業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。公用事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，需要公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、合理規(guī)范的定價(jià)機(jī)制、按照市場(chǎng)的原則運(yùn)營(yíng)，以保證公用事業(yè)具有一定的贏利能力，減少財(cái)政補(bǔ)貼。
　　制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。在城市化規(guī)劃中，事先統(tǒng)籌公用設(shè)施的總體規(guī)劃和分段實(shí)施的藍(lán)圖，從整體上考慮道路、交通、供電、供氣、供熱、給水、排水、排污、電信、郵政、綠化、有線電視等公共項(xiàng)目的布局和建設(shè)。應(yīng)以發(fā)展的眼光，結(jié)合城鄉(xiāng)近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市空間布局和地下發(fā)展等各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合規(guī)劃，減少建設(shè)中的反復(fù)和浪費(fèi)。在做好公用設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，還要理順規(guī)劃管理體制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
　　鼓勵(lì)采用公平和有效的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。我國(guó)的城市公用事業(yè)改革，要在區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)非自然壟斷業(yè)務(wù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人條件、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化，提高經(jīng)營(yíng)效率；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時(shí)，要注重采用多種適合我國(guó)國(guó)情和公用事業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，以推動(dòng)公用事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)國(guó)情采用多種不同的經(jīng)營(yíng)模式，包括PPP、BOT、特許經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高和服務(wù)質(zhì)量的改善。
　　引入激勵(lì)機(jī)制。公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低一直是國(guó)內(nèi)外共同面臨的難題。在被管制的公共事業(yè)領(lǐng)域，西方國(guó)家普遍引入激勵(lì)性管制方式促使被管制企業(yè)提高效率。實(shí)行價(jià)格上限管制、區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)、特許投標(biāo)等激勵(lì)制度對(duì)于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效率具有明顯的效果。美國(guó)、英國(guó)、日本在電信、電力、煤氣等行業(yè)普遍采用了價(jià)格上限管制方式，企業(yè)在政府規(guī)定的最高限價(jià)下有利潤(rùn)最大化的自由，只要企業(yè)善于經(jīng)營(yíng)、不斷提高生產(chǎn)效率，就能取得較多的利潤(rùn)。另一種激勵(lì)方式就是建立穩(wěn)定的長(zhǎng)期契約，并在績(jī)效衡量的基礎(chǔ)上給予現(xiàn)行企業(yè)適度的優(yōu)先簽約權(quán)。要提高我國(guó)被管制的公共事業(yè)企業(yè)的積極性、保障其合法權(quán)益，國(guó)外的一些措施可供借鑒。
　　3.建立、完善公開、公正的監(jiān)管機(jī)制
　　公用事業(yè)發(fā)展與居民的日常生活、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。要提供高質(zhì)量、可靠的公共服務(wù)，除了加強(qiáng)政府監(jiān)管之外，加強(qiáng)信息披露和民眾監(jiān)督，完善監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制也是非常必要的。
　　完善相關(guān)法律法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，城市市政公用事業(yè)的改革與發(fā)展必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)和配套政策作依據(jù)。對(duì)公用事業(yè)企業(yè)取得合法利益的權(quán)利給予法律上的保障，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高公用事業(yè)企業(yè)運(yùn)行效率。
　　建立有效的監(jiān)管機(jī)制。建立合理的公眾利益表達(dá)機(jī)制，讓公眾有機(jī)會(huì)、有途徑來(lái)表達(dá)自己的合法利益訴求。建立科學(xué)而及時(shí)的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。在公用事業(yè)發(fā)展改革階段，公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)被調(diào)整，這就需要對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管制度進(jìn)行改革和完善，但是這不是取消政府的監(jiān)管，而是改進(jìn)監(jiān)管，發(fā)揮政府治理市場(chǎng)失靈的作用。所以，公用事業(yè)改革中有效的政府監(jiān)管尤為必要。為了使公用事業(yè)快速健康發(fā)展、監(jiān)督管理和規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，必須盡快制定有關(guān)的配套政策措施，盡快建立健全相關(guān)規(guī)章制度。規(guī)范審批行為，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)公共事業(yè)企業(yè)由消極監(jiān)管轉(zhuǎn)向積極監(jiān)管。
　　4.轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公共事業(yè)單位體制改革
　　轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)。把應(yīng)該由社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的事情交給社會(huì)和市場(chǎng)。處理好政府和市場(chǎng)、公平和效率、盡力而為和量力而行的關(guān)系。調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持政企分開、政事分開、事企分開原則，建立起有效的公用事業(yè)管理體制。在實(shí)現(xiàn)政府管制和企業(yè)運(yùn)營(yíng)職能分離、政府與所屬公用事業(yè)企業(yè)分離的同時(shí)，政府要加快職能轉(zhuǎn)換，建立有效的監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮政府作為協(xié)調(diào)者的作用。
　　
　　 六、加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)
　　
　　 （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的制度，加快從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型
　　在產(chǎn)業(yè)布局方面，通過(guò)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)互通，引導(dǎo)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用城市的優(yōu)勢(shì)為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活提供服務(wù)支持，利用農(nóng)村發(fā)展的機(jī)會(huì)為城市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。農(nóng)村服務(wù)業(yè)包括農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)民生活服務(wù)業(yè)和農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)，所涉及的行業(yè)、部門眾多。農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)包括金融信貸、交通、農(nóng)產(chǎn)品流通等行業(yè)；農(nóng)民生活服務(wù)業(yè)是為農(nóng)民生活提供服務(wù)的行業(yè)，包括供水、供電、通信等行業(yè)；農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)是由國(guó)家或地方政府或企業(yè)提供的諸如廣播、公共交通、銀行、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活的需要；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化“六個(gè)一體化”的表現(xiàn)。
　　
　　 （二）構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系
　　圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快實(shí)施科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平。加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。
　　（三）改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量
　　推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，大力開發(fā)農(nóng)村沼氣，推進(jìn)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等事業(yè)，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，擴(kuò)大出版物、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面，提高公共服務(wù)均等化水平，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
　　圍繞農(nóng)村居民生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，首先明確政府在提升農(nóng)村公益性服務(wù)水平上的責(zé)任，另外，還要在財(cái)稅、金融、人才體制方面加大改革力度，為農(nóng)村居民生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支持和保障。
　　
　　七、加快服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)
　　
　　我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，但高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才較為短缺，尤其是通曉國(guó)際慣例、具有國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的開放型、創(chuàng)新型高端服務(wù)人才十分缺乏，這造成我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民生活的需要，也無(wú)法與國(guó)外同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)此，需要拓寬服務(wù)業(yè)人才來(lái)源途徑，在推動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才的同時(shí)，也要積極吸引和聘用國(guó)外高級(jí)人才，加快高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)步伐，以滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。努力形成靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和保障機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的人才支持力度。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開大批掌握專業(yè)知識(shí)和技能的人才。加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)及引進(jìn)，可為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。人才缺口巨大，成為制約我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
　　 （一）提高服務(wù)業(yè)的人才供給能力
　　一方面，要加大對(duì)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵在于要有高級(jí)的服務(wù)業(yè)人才。通過(guò)大力開展服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員水平，增強(qiáng)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，滿足由產(chǎn)業(yè)升級(jí)而帶來(lái)的對(duì)人才的大量需求。加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的各類人才特別是適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型人才、熟悉國(guó)際規(guī)則的開放型人才等，以適應(yīng)國(guó)際服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的要求。充分發(fā)揮各類高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)的作用，鼓勵(lì)建立服務(wù)人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培養(yǎng)更多的服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才評(píng)估體系，完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，形成促進(jìn)服務(wù)業(yè)各類人才脫穎而出的機(jī)制。另一方面，通過(guò)引智創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。要積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)高級(jí)人才，重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的緊缺人才，努力營(yíng)造良好的服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)、工作的環(huán)境和條件，發(fā)揮服務(wù)業(yè)高級(jí)人才的積極作用。
　　（二）注重對(duì)服務(wù)業(yè)的理論研究與人才儲(chǔ)備
　　20世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃倫?費(fèi)希爾在其所著的《安全與進(jìn)步的沖突》一書中，最先提出了“第三產(chǎn)業(yè)”的概念，50年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家克林?克拉克，豐富了費(fèi)希爾的第三產(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵，提出了“服務(wù)業(yè)”這一概念。這些研究成果被廣泛研究和應(yīng)用。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)得到迅猛發(fā)展，其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性也越加明顯，對(duì)服務(wù)業(yè)的研究也更為全面和深入。我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)的研究相對(duì)較晚，無(wú)論是服務(wù)業(yè)發(fā)展理論研究還是服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，都較為滯后。為了提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的推動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的理論研究。要通過(guò)長(zhǎng)期高水平的教育投入和人才的引進(jìn)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)理論對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，為我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供豐裕的人力資本，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　
　　八、營(yíng)造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　
　　要使服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，需要營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要通過(guò)完善服務(wù)價(jià)格政策、建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、加快信用體系建設(shè)、規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序等措施，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
　　 （一）改善政府服務(wù)
　　 加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率，為企業(yè)提供優(yōu)良的政府服務(wù)和發(fā)展軟環(huán)境。完善服務(wù)業(yè)價(jià)格、收費(fèi)等政策。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立公開、透明的定價(jià)制度。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，清理各類收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用。
　　 （二）健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
　　鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)企業(yè)積極參與服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制訂和修訂物流、電信、郵政、快遞、運(yùn)輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)化程度促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　 （三）健全服務(wù)業(yè)社會(huì)信用體系
　　加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)政府部門依法共享公開的政府信息，并在就業(yè)、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)等公共服務(wù)中使用信用信息。保護(hù)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信體系，培育良好的信用環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
　　 （四）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度
　　加強(qiáng)和協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。建立符合國(guó)際慣例、反映服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)覆蓋面，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度。
　　 （五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
　　引導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的民間色彩，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范等方面的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的協(xié)調(diào)能力和作用，國(guó)際上服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織制定的行業(yè)性技術(shù)、就業(yè)、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，具有無(wú)形的約束力和影響力，并且得到了國(guó)際上的認(rèn)可。通過(guò)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，為其適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供支持。
　　 （六）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)法制建設(shè)，以法律手段保證促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
　　服務(wù)業(yè)包含的行業(yè)眾多，行業(yè)特點(diǎn)明顯，與第一、第二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切，服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開規(guī)范的政策、法律法規(guī)體系、行業(yè)性法律法規(guī)和管理機(jī)制，這些政策法規(guī)可以規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的健康、迅速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律、制度環(huán)境。加快完善服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系，及時(shí)清理制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理法規(guī)，加快制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度。積極推動(dòng)制定和修訂促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律、行政法規(guī)等相關(guān)工作，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法制保障。
　　
　　
　　九、建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制
　　
　　進(jìn)一步深化財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)和投資等領(lǐng)域的體制改革，加快改革不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些體制機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供重要的制度保障。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，為服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
　　（一）加快財(cái)稅體制改革
　　財(cái)政稅收是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿和重要工具，深化財(cái)稅改革，完善公共財(cái)政體系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生。將財(cái)政資金更多地用于促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮其在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。實(shí)施更加有力的稅收扶持政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)的增值稅只對(duì)工業(yè)部門征收，對(duì)服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。由于工業(yè)增值稅具有不同環(huán)節(jié)抵扣的機(jī)制，而營(yíng)業(yè)稅不能抵扣，服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)水平較繳納增值稅的工業(yè)企業(yè)稅負(fù)水平高，不利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要改革和完善稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)地調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，使服務(wù)業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。這也是構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制的必然要求。
　　 （二）改革金融體制
　　深化金融體制改革。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，完善金融監(jiān)管體制。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。建立宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理的體制。
　　深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。我國(guó)現(xiàn)在的金融機(jī)構(gòu)主要是幾十家大銀行，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，然而為小型、微型企業(yè)服務(wù)的金融服務(wù)系統(tǒng)還很不完善，這種只有“主動(dòng)脈”而缺乏“毛細(xì)血管”的特點(diǎn)，制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。所以，要通過(guò)改革完善金融服務(wù)體系，支持群眾性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。
　　加快投融資體制改革。通過(guò)引入多元化投資，依托市場(chǎng)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高市場(chǎng)的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。
　　（三）加快社會(huì)事業(yè)體制改革
　　在積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度為目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極深化教育改革，推進(jìn)文化體制改革，加快社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力。通過(guò)改革和整合，優(yōu)化社會(huì)事業(yè)資源配置，提高投資效益。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。一方面建立健全與公共服務(wù)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，使用于社會(huì)事業(yè)尤其是基本社會(huì)公共服務(wù)的資金逐年增加，并形成穩(wěn)定的機(jī)制，將新增社會(huì)事業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)和國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。另一方面擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)建設(shè)投融資渠道，在加大直接投資的同時(shí)，結(jié)合投資體制改革，探索通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、優(yōu)惠政策等措施支持社會(huì)力量舉辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性公共服務(wù)。還要注重完善相關(guān)政策和法規(guī)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，并對(duì)其加強(qiáng)管理。
　　（四）深化行政管理體制改革
　　推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開和管辦分離，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。將政府職能集中到制定制度和政策、當(dāng)好裁判員上。從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
　　 加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，重視發(fā)展各類服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)政府授權(quán)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、反映訴求、行業(yè)交流和自律、對(duì)外聯(lián)絡(luò)和開拓國(guó)際市場(chǎng)的功能，使各行業(yè)協(xié)會(huì)成為推動(dòng)本行業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、走現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)之路的引領(lǐng)力量。要引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、提高企業(yè)的服務(wù)效益和水平，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促使企業(yè)做大做強(qiáng)。完善服務(wù)業(yè)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)參與服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，提高服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。
　　（編輯：王露）