產量“七連增” 糧價穩定可期?

　　日前，國家統計局發布公告，根據全國31個省區市抽樣調查和全面統計，2010年全國糧食總產量為54641萬噸10928.2億斤，同比增產2.9%，糧食產量連續四年超過1萬億斤，更形成了我國建國以來第一次連續七年增產。
　　另一方面，今年我國的糧食市場出現了大面積的價格上漲。據相關數據顯示，在增收的背景下，2010年小麥的價格每噸上漲180~200元，稻谷價格每噸上漲了690~700元，玉米價格每噸上漲300元，大豆每噸也漲了140多元。同時，由于大豆、小麥、玉米的進口量增多，這使得2010年我國的糧食自給率十年來首次低于95%。
　　一邊是產量七連增，一邊是價格大幅上漲。這便構成了2010年國內糧食市場的特有現象。
　　那么，連續七年豐收是否意味著我國糧食安全沒有問題了呢？在“七連增”產的影響下我國糧食價格是否有望企穩？日前，在北京工商大學舉辦的“糧食產業對外開放研討會暨《中國糧食安全保障體系及預警》專著發布會”上，與會專家紛紛表示，造成糧食增收下價格上漲的首要原因是糧食生產資料上漲，除此之外，糧食產業一些深層次問題也會造成糧食價格的居高不下。盡管目前糧食供給能力比較充沛，但從中長期看我國糧食安全問題仍十分嚴峻。
　　
　　物流滯后仍是發展短板
　　
　　“2004年春節時期，由于華東地區供電緊張，火車僅運了幾車煤而沒有運糧食，就致使浙江、上海等地糧商庫存減至5天以下，糧價暴漲。”國家糧食局糧食科學研究院研究員吳子丹指出，目前我國糧食產業物流落后問題仍然比較突出。
　　而這其中，產銷不暢又是物流發展的瓶頸。
　　有專家指出，近些年來北糧南運、西糧東運的趨勢越來越明顯，地區生產的不平衡必然會對糧食市場產生影響。比如浙江每年從外省買進糧食200多億噸，絕大部分從東北買進。
　　國務院發展研究中心研究員程國強表示，糧食供需結構矛盾突出，今后糧食需求區域不平衡將進一步加劇，主銷區產需缺口逐年加大，暢通糧食流通渠道和提高產銷銜接效率面臨新任務。
　　吳子丹對此表示認同，他指出，產銷區銜接問題亟待解決。由于目前我國糧食主銷區的土地價格是主產區的幾十甚至幾百倍，“許多主銷區政府認為寧愿多拿錢買糧食也不會選擇在地上種植糧食。”因此產銷兩區如何進行有效銜接、產區與銷區利益轉移機制如何平衡等都是要關注的問題。
　　同時，吳子丹認為，企業的布置格局也很重要。國外糧商是供應鏈的管理方式，是產區和銷區都是同一家企業在運營，中間沒有結算，所以效率比較高。而我國的主產區和主銷區都是層層的買賣關系，糧食在產業鏈上低效率的流轉。我國的幾大國有糧食企業盡管表面上南北都有業務，但內部也仍是落后的買賣關系。“國內企業只有在產銷過程中不存在買賣環節，物流、加工、零售均不存在問題時，才能與外資企業相競爭。”
　　
　　糧食金融化屬性增強
　　
　　近期，在一些國家自然災害頻發的背景下，全球小麥期貨價格暴漲，帶動其他農產品期貨價格跟風飆升，現貨市場糧價也受到一定程度的影響。聯合國糧農組織指出，一些發達經濟體國家相對寬松的貨幣政策，導致國際資本投機炒作糧食期貨甚至囤積現貨。
　　糧食本來是一種商品，但在全球經濟一體化的今天，糧食的“金融”屬性已經遠遠超過了其自有的商品屬性。糧食貿易“金融化”，已成為時下某些財團資本運作的一種方式。有跡象表明，一些金融資本正從房地產和復雜衍生品投機中轉向至包括糧食在內的大宗商品。
　　“在國內糧食價格上漲的同時，由于糧食‘金融化’使得國際上糧食價格漲幅更大。”吳子丹指出，國際糧價和石油的聯系越來越緊密，當石油漲到90美元左右時，燃料乙醇價格也在上漲，于是美國大量的燃料乙醇工廠遍地開花，乙醇的原料玉米也在漲。目前美國玉米到中國港口的完稅價格每噸上漲500多元。現在油價又開始上漲，這對糧價的拉動作用可能比其他因素更明顯。
　　對此，程國強指出，糧價與石油價格聯動的趨勢更加明顯，與美元匯率波動的聯系更加密切，受投機資本炒作的影響更加突出，國際市場糧食價格波動加劇。糧食“石油化”、“金融化”趨勢顯著增強，
　　有專家表示，此種趨勢必然會對國內糧價產生直接的影響。我們要對大宗農產品的炒作出臺相應的政策。
　　
　　政策用在哪個環節更有效？
　　
　　在WTO的框架下，農產品的市場化是最低的，并且近幾年各國均加強了對農產品的保護，國際糧食市場不平衡加劇。如2010年8月，俄羅斯由于農作物減產而宣布停止本國糧食出口就是一個很好的例證。有專家指出，在可以遇見的未來，對農產品進行政策保護趨勢越來越明顯。
　　在我國，由于CPI中食品權重很大，所以糧食價格走勢決定CPI指數，CPI決定國家宏觀調控。所以我國對糧食的安全政策更加重要。
　　而在市場經濟條件下，我國糧食安全政策存在政策成本的問題。
　　“2003年糧食產銷缺口為1100億斤，政府增加投資1300億元，2004年糧食僅增收700多億斤”，“2010年，國家用于三農的財政支出是8400多億元，用于糧食的財政支出要遠遠大于糧食的增產的幅度。”
　　政府把錢投在哪個環節更有效？這是許多業內專家在思考的問題。
　　有專家認為，應該把糧食政策確定為穩定糧價上，對于農民增收可以通過其他途徑來解決。
　　對此，吳子丹表示，可以學習新疆的糧食價外補貼政策，即補貼與產量掛鉤，收一斤補一斤。這樣可以避免財政補貼被中間環節層層吃掉，實現糧價穩定與農民增收的雙贏。
　　此外，華商儲備商品管理中心主任袁永康博士指出，要關注儲備的高效運作問題，我國目前儲備滯后，部門之間、糧食上下游之間的溝通總是晚于市場。如何最大限度地發揮效用，已成為一個值得關注的問題。
　　
　　糧食越開放越安全？
　　
　　近年來，農業跨國公司已在全球范圍內完成“全產業鏈”均衡布局，占領了國際競爭制高點；四大跨國糧商（ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚）已經壟斷了世界糧食貿易的80%，國際糧食市場集中度進一步提高。2010年國際四大糧商中的法國路易達孚、新加坡豐益國際旗下的益海嘉里等一些外資企業更相繼加入中國的小麥收購，外資此舉被業內解讀為“掌握國內食用油話語權之后的新一輪跑馬圈地”。
　　對于遲早要面對的外資糧食巨頭的“入侵”，國內的糧食行業該如何面對？
　　北京交通大學教授馮華認為，在對外開放條件下，越開放糧食越安全。馮華認為，要通過開放的市場來解決問題，不能立足于一國來保證糧食安全，要立足于一個國際化的開放市場。由于我國沒有那么多耕地，可以在國外建立糧食基地，比如在巴西建。此前，持有此觀點的代表人物是我國經濟學家茅于軾。他認為，當今全球糧食安全的最大威脅恰好就是自給自足的政策，依靠貿易和交換才能保證糧食供給的安全。不過，國家糧食局專家丁聲俊認為，糧食安全應該列入國家級安全層次上去。“最近油脂價格上漲，中儲拋了20萬噸豆油市場都沒有反應，外資正以不同的方式進行滲透，是否有一天糧食主權會被外國控制？”丁聲俊表示，不是所有的發展都是安全的，糧源就應該掌握在自己國家手里。
　　同時我們也看到了，國內的糧食企業也在做著自己的發展：民營工商資本、大企業從糧食貿易擴展到糧食收儲加工領域；國有大型糧食企業加快產業鏈縱向整合，利用上下游業務關系，拓展經營領域，重組產業資源。對于糧食安全問題，北京工商大學教授洪濤告訴記者：“根據我們研究的糧食安全指標體系，我們認為，我國糧食生產總體為比較安全，但大豆存在潛在風險；我國糧食流通性安全為比較安全，但產后物流損失較大；我國糧食消費性安全為比較安全；我國糧食安全宏觀調控安全為比較安全。所以，我們認為，現階段我國糧食安全屬于比較安全等級。”
　　糧食“七連增”，糧食市場后市發展如何？可否有助于糧價企穩？這有待于政府高效的政策扶持、在地方政府引導下區域的良好銜接，更重要的是糧企自身的發展。
　　“一國的綜合實力越強，越有發言權，糧食就越安全。否則將會受制于人。”馮華表示。
　　看來，發展確實是硬道理。
　　“我國糧食市場正面臨一個十字路口，并進入一個關鍵的轉型期。”程國強博士表示。
　　事實的確如此。