商務(wù)部:2011年重在擴(kuò)進(jìn)口

　　“促進(jìn)口”已經(jīng)取代“壓出口”，成為中國削減順差的首選路徑。全國商務(wù)工作會議透露，今年一二季度，商務(wù)系統(tǒng)將專門組織研究擴(kuò)大進(jìn)口的相關(guān)事項(xiàng)，鼓勵進(jìn)口的政策或?qū)脮r(shí)公布。躊躇多年的進(jìn)口促進(jìn)政策，已經(jīng)正式破題。
　　
　　即便沒有外界不絕于耳的“全球再平衡”呼聲，出于自身利益考慮，中國外貿(mào)戰(zhàn)略的調(diào)整也已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。在推動出口穩(wěn)定增長的同時(shí)，進(jìn)口已被提升到前所未有的高度。
　　2010年12月22日召開的全國商務(wù)工作會議上，商務(wù)部部長陳德銘在講話中數(shù)次脫稿談進(jìn)口，此后的分組討論中，擴(kuò)大進(jìn)口也多次被提及。
　　根據(jù)日前商務(wù)部發(fā)布的全國商務(wù)工作會議信息顯示，今年我國將采取積極措施，擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。這也被視為對不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的具體落實(shí)。
　　
　　定調(diào)：“十二五”擴(kuò)進(jìn)口已成共識
　　
　　此前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)傳達(dá)出“扭轉(zhuǎn)厚出薄進(jìn)”的外貿(mào)轉(zhuǎn)型信號。而全國商務(wù)工作會議上，這種信號已經(jīng)成為實(shí)在的規(guī)劃。
　　此前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重”“優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用”。
　　“擴(kuò)大進(jìn)口的政策，我們正在制定。因?yàn)檫@些政策也會涉及到其他部門。中央已經(jīng)定了要穩(wěn)定外貿(mào)增長，擴(kuò)大進(jìn)口，這個(gè)大的方向是一致的，各個(gè)部門的看法也是一致的。”陳德銘表示。
　　專家表示，中國要由貿(mào)易大國變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國，要積極擴(kuò)大進(jìn)口，因?yàn)橘Q(mào)易強(qiáng)國不能只是出口大國，也必須是進(jìn)口大國。
　　“過去30年，中國由經(jīng)濟(jì)小（弱）國、貿(mào)易小國和投資小國一躍成為經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及投資領(lǐng)域的大國，從‘十二五’往后的10年乃至20年，中國將由這三個(gè)領(lǐng)域的大國變?yōu)閺?qiáng)國。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)FDI研究中心主任盧進(jìn)勇判斷。
　　一位外貿(mào)大省的商務(wù)系統(tǒng)人士指出，“我們以前肯定是重外需、出口、外資，而輕視內(nèi)需、進(jìn)口和對外投資的。”他說，“現(xiàn)在共識已經(jīng)很明顯，就是要逐漸重視后者。”
　　
　　擴(kuò)進(jìn)口并非權(quán)宜之策
　　
　　“中國有廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿ΓA(yù)計(jì)今年中國國內(nèi)市場規(guī)模將達(dá)到2萬億美元，遠(yuǎn)高于出口總額。”商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉表示，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將為經(jīng)濟(jì)增長釋放出一個(gè)長期而龐大的內(nèi)需市場，同時(shí)也會給其他國家擴(kuò)大對華出口帶來更多的市場機(jī)遇。
　　崇泉強(qiáng)調(diào)，中國政府積極鼓勵擴(kuò)大進(jìn)口不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，是根據(jù)中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要作出的決策，有利于中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　崇泉表示，根據(jù)中國改革開放30年來的經(jīng)驗(yàn)，開放的貿(mào)易是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，擴(kuò)大進(jìn)口對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不容忽視的作用。
　　陳德銘估計(jì)，2010年順差估計(jì)將達(dá)到1900億美元，貿(mào)易平衡狀況雖有所改善。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府最初的期望值。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議上關(guān)于外貿(mào)的表述，以及全國商務(wù)工作會議的定調(diào)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、促進(jìn)進(jìn)出口的平衡是今年外貿(mào)最為重要的兩項(xiàng)任務(wù)。
　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)FDI研究中心主任盧進(jìn)勇指出，應(yīng)追求貿(mào)易基本平衡，即將貿(mào)易平衡放在一個(gè)較長時(shí)間段來看，比如10年內(nèi)。同時(shí)，不必過于介意短期內(nèi)，如某一個(gè)年份或某一個(gè)季度出現(xiàn)逆差的現(xiàn)象，也大可不必就此感覺不安。
　　
　　逆市不減的貿(mào)易順差
　　
　　包括廣東省、江蘇省和浙江省等我國出口大省進(jìn)出口主管部門官員近日表示，上述省份2010年年底雖然在人民幣升值、物價(jià)、人工成本上漲等不利因素下，出口依然持續(xù)攀升，順差高出年初預(yù)期約5~10個(gè)百分點(diǎn)。
　　2010年早些時(shí)候，對全年出口走勢有“前高后低”的判斷，但此后中國出口的表現(xiàn)卻大大超過市場預(yù)期，據(jù)海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)，去年前11月，我國貿(mào)易順差為1704.2億美元。臨近年末，市場普遍預(yù)期，2010年全年的貿(mào)易順差將達(dá)到2000億美元以內(nèi)，而全年出口增速也將保持30%以上。
　　此外，隨著我國進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用保險(xiǎn)等政策將完善，從自貿(mào)區(qū)成員、逆差較多國家以及最不發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口將增加。來自商務(wù)部的資料顯示，目前我國與全球160多個(gè)國家和地區(qū)存在貿(mào)易順差。雖然大量貿(mào)易順差的產(chǎn)生與全球產(chǎn)業(yè)分工以及中國在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置有關(guān)，并非中國本身意愿，卻容易引發(fā)貿(mào)易爭端，令我國面臨來自多國的壓力。
　　
　　巨額順差的隱憂
　　
　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，高位順差是符合中國國情的階段性問題。“隨著中國‘?dāng)U消費(fèi)’的政策推進(jìn)，中國將進(jìn)一步重視進(jìn)口。”
　　讓陳德銘擔(dān)心的是，盡管今年我國貿(mào)易順差規(guī)模有所減少，但外部壓力仍然有增無減。美歐等發(fā)達(dá)國家復(fù)蘇的不確定性導(dǎo)致人民幣升值的外部壓力增大、擴(kuò)消費(fèi)的內(nèi)生動力不足都是需要直面的問題。
　　中國國際商會會長萬季飛指出，中國過去是長期缺乏外匯的狀態(tài)，因此重視出口、忽視進(jìn)口。“近年來貿(mào)易順差不斷增大，外匯高儲帶來了很大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這使得美國壓迫人民幣升值的壓力增大。”萬季飛指出。與擴(kuò)大內(nèi)需、內(nèi)貿(mào)相得益彰的是，積極“走出去”，“可以把外匯用掉”，減少外匯高儲的風(fēng)險(xiǎn)。
　　盧進(jìn)勇也表示，對外匯儲備、貿(mào)易順差也必須辯證看待。事實(shí)證明，巨額順差未必全是好事，外匯儲備過于龐大反而為我所累。當(dāng)前，國內(nèi)許多大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、物價(jià)飆升如“脫韁野馬”，與大量外匯被轉(zhuǎn)化成人民幣導(dǎo)致的“流動性過剩”有密切關(guān)系。
　　“只出不進(jìn)、‘賣好買壞’是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。”盧進(jìn)勇強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行理論的調(diào)整與創(chuàng)新，樹立嶄新的“進(jìn)口對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性不亞于出口，甚至同等重要”的理念。
　　有外貿(mào)官員還對記者表示，無論從巨額貿(mào)易順差帶來的外部壓力考慮，還是著眼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，擴(kuò)大進(jìn)口都應(yīng)該是中國外貿(mào)發(fā)展的重點(diǎn)之一。
　　
　　進(jìn)口有助于促內(nèi)需
　　
　　在陳德銘看來，擴(kuò)大進(jìn)口不僅對于減少外部壓力有利，也可促進(jìn)消費(fèi)。更重要的，2011年還要擴(kuò)大進(jìn)口。“擴(kuò)大進(jìn)口，也會使大家有一個(gè)新的消費(fèi)高度。我們相信，在這樣的前提下，促進(jìn)消費(fèi)會很快地推動進(jìn)去。”
　　商務(wù)部指出，要積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，為中國擴(kuò)大進(jìn)口提供空間。商務(wù)部預(yù)計(jì)，2010年我國社會消費(fèi)品零售總額將達(dá)到15.7萬億元，同比增長18%。市場規(guī)模僅次于美國和日本。
　　促進(jìn)如此龐大的內(nèi)需市場進(jìn)一步發(fā)展，我國商務(wù)主管部門明確指出，這需要增加進(jìn)口，一方面有利于緩解需求的壓力，另一方面則有利于減少順差。
　　
　　利于增大國際話語權(quán)
　　
　　盧進(jìn)勇認(rèn)為，在過去的特定歷史階段內(nèi)，我國提倡“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”、“打開國際市場”、“出口是重中之重”、“進(jìn)口替代”等，這些政策措施的確促進(jìn)了中國外向型經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的快速發(fā)展。
　　但在今天，我們必須站在全球戰(zhàn)略高度來看待進(jìn)口問題，必須考慮到進(jìn)口國的利益。“客觀而言，擴(kuò)大進(jìn)口會贏得眾多出口國的歡迎，中國也會真正贏得更多的貿(mào)易方面的國際話語權(quán)。”他說。
　　盧進(jìn)勇建議，可以通過完善中國的進(jìn)口促進(jìn)體系。與此同時(shí)，應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，增加消費(fèi)品的進(jìn)口，包括奢侈品。他認(rèn)為，中國擴(kuò)大進(jìn)口貨物的空間十分巨大，除了資源性產(chǎn)品、原材料、零部件、高科技設(shè)備等，也包括農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品。
　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對此做法評價(jià)說，“與單純通過人民幣升值來促進(jìn)國際收支平衡的方法相比，擴(kuò)大進(jìn)口是既能保證出口企業(yè)的生存與發(fā)展，又能促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之舉。”
　　
　　歐美日高技術(shù)領(lǐng)域限制待放開
　　
　　我國已將促進(jìn)進(jìn)口事宜提在案上，但商務(wù)部研究院研究員梅新育認(rèn)為，歐美日對華不合理的歧視性高科技產(chǎn)品出口限制政策是中國向歐美日擴(kuò)大進(jìn)口的最重要瓶頸。
　　
　　統(tǒng)計(jì)表明，中國高新技術(shù)類產(chǎn)品從2006年以來就一直占中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額的60%以上，中國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口來源地前四位分別是東盟、日本、中國臺灣、韓國等國家和地區(qū)。從美國進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品份額卻從2001年的18.3%下降到了前年的7.5%。數(shù)據(jù)顯示，中國與不同國家和地區(qū)間的貿(mào)易順(逆)差數(shù)據(jù)，與不同國家單邊限制對華出口政策的寬松程度相吻合。
　　據(jù)悉，美國及歐盟多年來對高科技產(chǎn)品出口中國設(shè)置諸多障礙，不僅大大抑制了自身的生產(chǎn)，導(dǎo)致中國在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域的需求無法得到充分滿足，也很大程度上削弱了雙邊貿(mào)易取得平衡的基礎(chǔ)。
　　在美國產(chǎn)業(yè)安全局現(xiàn)行10大類《出口管制商品清單》中，核材料、設(shè)備及其他，材料、化學(xué)制品、微生物和霉素，材料加工，電子設(shè)備，計(jì)算機(jī)，電信與信息安全，傳感器和激光器，導(dǎo)航與航空電子設(shè)備，船舶，推進(jìn)系統(tǒng)、航天器及相關(guān)設(shè)備等每一類都有對中國出口限制的物項(xiàng)。
　　另外，歐盟也明令禁止電子信息、新材料、傳感與激光、船舶與海事設(shè)備等產(chǎn)品向中國出口，日本同樣在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤θA出口限制措施。
　　而毋庸置疑的是，在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局，高新技術(shù)是美歐最明顯的比較優(yōu)勢，中國和美歐之間的貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。
　　陳德銘日前表示，“我們希望中國在保持出口增長的同時(shí)進(jìn)一步增加進(jìn)口，從而推動經(jīng)常項(xiàng)目收支有更好的平衡，希望美國方面能放松向中國出口高科技產(chǎn)品的管制，這樣將有助于美國減少失業(yè)率。”
　　商務(wù)部研究院院長霍建國認(rèn)為，隨著中國市場逐漸開放，勞動力成本不斷上升，高科技進(jìn)口需求進(jìn)一步增加，這都為促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡提供了很好的客觀條件，歐美應(yīng)進(jìn)一步放寬對中國出口高科技產(chǎn)品限制，從而實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易的平衡和可持續(xù)增長。
　　
　　何種路徑增進(jìn)口？
　　
　　作為中國主要逆差來源地的日本，它的案例或可值得借鑒。相關(guān)人士曾對記者指出，日本企業(yè)大多通過在中國設(shè)廠，再出口至美國的方式，來減緩日美間的貿(mào)易摩擦。
　　前述外貿(mào)系統(tǒng)人士指，從當(dāng)前政策討論的情況來看，下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅、增加對企業(yè)進(jìn)口高端技術(shù)設(shè)備的貼息投入、促進(jìn)進(jìn)口便利化，是一攬子促進(jìn)口政策的三個(gè)方向。
　　進(jìn)口便利化的措施已經(jīng)逐漸兌現(xiàn)。2011年1月1日開始，政府放寬了對出口企業(yè)的外匯收入管制，允許國內(nèi)出口企業(yè)將外匯收入存放于境外，不再強(qiáng)制兌換成人民幣。2010年10月份，北京、廣東、江蘇、山東已經(jīng)開始試行這一政策。
　　他認(rèn)為，外匯管制的放松與進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，是一攬子促進(jìn)口政策中最為關(guān)鍵的兩項(xiàng)。
　　該人士說，海南免稅島的思路值得借鑒，事實(shí)上，決策方也正在探討，試圖與國外對接，對國內(nèi)消費(fèi)后出境的商品予以退稅。
　　不過，高端技術(shù)設(shè)備的全面降稅并不現(xiàn)實(shí)。前述外貿(mào)系統(tǒng)人士說，當(dāng)前，中國的進(jìn)口市場已經(jīng)非常開放，平均進(jìn)口關(guān)稅僅為9.8%，是所有發(fā)展中國家最低的水平，“稅率繼續(xù)下調(diào)的空間非常有限。”
　　據(jù)外貿(mào)系統(tǒng)人士透露，一攬子的“促進(jìn)口”政策有望在2011年上半年陸續(xù)出臺，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口高端設(shè)備與技術(shù)將成為政策著力的主要方向。另有商務(wù)部人士介紹，預(yù)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)等重點(diǎn)支持領(lǐng)域進(jìn)口稅率有望降低。
　　（編輯/周南）