無隱私的瑞典:全民收入公開

　　
　　玻璃房中的瑞典人
　　
　　在瑞典，如果在www.hitta.se這個網(wǎng)站中輸入一個名字，很輕松就能得到他的全部信息：最新的家庭住址和電話號碼、出生日期、汽車牌照、收入與納稅額等。
　　歐盟其他國家還在熱烈討論個人信息的公開是否侵犯隱私權(quán)時，早在240年前，在瑞典就已成為正常合理的習(xí)慣。所有公民的個人資料被儲存在100多個公共數(shù)據(jù)庫中，從駕照的違章記錄到各個學(xué)習(xí)階段的畢業(yè)證書，都?xì)w屬于不同的數(shù)據(jù)庫。
　　一般來說，公民基本資料來自于瑞典國家數(shù)據(jù)庫中的公民登記，個人收入源于瑞典稅務(wù)部門，因而具有權(quán)威性和可靠性。一直以來它們都對所有人開放，只不過信息時代使得查找過程更加快捷方便。瑞典數(shù)據(jù)監(jiān)察局律師認(rèn)為：“這樣將個人隱私公之于眾，讓人感到有點(diǎn)窘迫，但無疑是符合公正和透明原則的?！?br/>　　
　　“陽光”換來信任
　　
　　瑞典政府毫無顧忌地公開公民個人資料，源于傳統(tǒng)。
　　早在1766年，在瑞典對普魯士的七年戰(zhàn)爭中產(chǎn)生了一屆強(qiáng)權(quán)政府，為了防止政治上的暗箱操作，他們最早頒布了《信息自由法》，并推行官員財(cái)產(chǎn)登記制度。每個公民都享有查閱所有官員財(cái)產(chǎn)和納稅狀況的權(quán)利，甚至有權(quán)查看首相的財(cái)產(chǎn)及納稅清單。
　　后來這個法規(guī)推廣至所有公民和團(tuán)體，人人都必須向稅務(wù)部門公開自己的財(cái)產(chǎn)和收入明細(xì)，并接受所有人的查詢。
　　今天，每個瑞典人都可以要求查看官員的書信往來、電子郵件和注冊信息，針對具體個人的要求必須在24小時之內(nèi)拿出來。為了限制政府對信息的自由裁量權(quán)，瑞典還制訂了《保密法》，詳細(xì)列舉哪些信息屬國家機(jī)密，從而避免了相關(guān)部門以“國家安全”為由向公眾隱瞞信息。
　　2003年瑞典又修訂法令，規(guī)定網(wǎng)站有權(quán)公開政府的數(shù)據(jù)。各家網(wǎng)站便借此直接將稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅信息鏈接到自己的搜索引擎上，從而創(chuàng)造了完全透明的神話。
　　據(jù)調(diào)查，63％的瑞典國民相信他們的政府，而歐盟其他國家政府得到的信任度支持率不超過30％。
　　
　　信息公開與隱私博弈
　　
　　可是，民風(fēng)如此淳樸也并非毫無負(fù)面作用。因?yàn)樗说男畔⑼偈挚傻?，很多人更好奇鄰居或是名人到底有多少錢。39歲的街頭小報(bào)主編安德斯·約翰遜對這種心態(tài)了如指掌，他每年會定期公布一份富豪榜單，上面列明全瑞典最富有的人的名字、住址和擁有多少瑞典克朗、每年繳稅多少等。幾年來，每逢榜單出爐，報(bào)紙就會大賣熱賣。
　　安德斯·約翰遜精通法律，為避免因?yàn)榍址鸽[私而惹上麻煩，他以新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊，根據(jù)瑞典法律“保護(hù)記者享有新聞自由”的基本原則，他可以“替廣大民眾要求行使知情權(quán)”。
　　那么，政府如何在公開透明與保護(hù)公民個人隱私之間取得平衡呢？根據(jù)瑞典的《政府信息公開條例》，在申請查看他人信息的人出示有效身份證或者證明文件之后，行政機(jī)關(guān)需要作出判斷：該申請是否會涉及商業(yè)秘密、個人隱私。如果可能損害第三方合法權(quán)益，便要書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。
　　但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為除了可能對公共利益造成重大影響的信息外，都應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
　　對于特殊群體，比如政府官員或者其他社會公眾人物，新聞媒體或社會組織的要求更高，不僅是一般個人信息，甚至是收入狀況和財(cái)產(chǎn)來源渠道都要公開。
　　毫無疑問，瑞典政府的“透明”作派與世界上大多數(shù)政府的風(fēng)格是不同的。當(dāng)然，瑞典的政客并非完全自愿，只不過他們在一個透明公開的體制內(nèi)工作，所以必須亮出底牌。而民眾相信，只有這樣才能有效地減少腐敗和濫用權(quán)力。
　　（張加浩薦自《非常關(guān)注》）