社會發展呼喚建立新型城市社區

　　摘要：進入新世紀，隨著人口流動的加快，人們就業觀念的轉變，城市的社會結構正在發生日益深刻的變化。建立新型城市社區既是完善市場經濟體制的需要，更是提高城市現代化管理水平，推動城市經濟和社會協調發展，努力構建和諧社會的必然要求。
　　關鍵詞：建立；城市；新型社區
　　改革開放以來，城市的社會結構已經發生了深刻變化，創建與市場經濟體制相適應的新型城市社區，既是改革發展的呼喚，完善市場經濟體制的需要，更是提高城市現代化管理水平、推動城市經濟和社會協調發展的必然要求。
　　一、改革發展對傳統社區的挑戰
　　（一）改革發展挑戰城市人口的管理
　　改革發展突破了城鄉界限，加快了人口流動，使大批農村剩余勞動力流入城市。產業結構調整，國企改革，養老保險社會化，用工制度及分配制度的改革，又使大量“單位人”變為“社會人”。另外，各種新經濟組織中的員工、個體從業人員及自由職業者，也期待社區的管理服務。這些數量龐大、來自五湖四海的新人口，向傳統的城市社區人口管理提出了新的挑戰。
　　（二）改革發展挑戰傳統社區的黨建工作
　　加強黨的領導是改革深化、經濟發展、社會穩定的政治保障。隨著改革的深入發展，各種不同的所有制的企業大量涌現，在這些企業中如何建立黨的組織，加強黨的領導，是當前黨建工作的一道難題。另外，對大量涌入城市的農村人、單位人中的黨員及流動人口中的黨員的管理工作更是黨建工作的盲點。要破解難題，消滅盲點，擴大黨的工作的覆蓋面，提高黨組織的凝聚力，必須由企業和社區的黨組織多頭并進、條塊并行共同努力。尤其是城市社區作為最后一道屏障，必須承擔起流動黨員的組織管理和教育工作。
　　二、新型城市社區應具備的幾項功能
　　刨建新型城市社區，充分發揮其政治、經濟、文化、教育、服務等功能，為人們創造良好的社會環境，以確保改革不斷深化，經濟持續發展，社會長治久安。
　　（一）新型城市社區要為改革發展提供政治保障
　　城市社區是黨和政府與群眾聯系的橋梁和紐帶，黨和政府的路線、方針、政策要通過社區對群眾宣傳貫徹。新型城市社區中的黨組織，要密切聯系群眾，扎根在群眾之中。社區黨組織要結合新形勢下群眾思想工作新變化、新特點，積極創新開展政治思想工作的形式和方法，從而堅定廣大群眾對社會主義的信念，增強對改革開故和現代化建設的信心，對黨和政府的信任，為改革發展提供政治保障。
　　（二）新型城市社區要維護社會秩序
　　城市社區是各類矛盾比較敏感的匯集地，無論是改革引起的利益調整，還是市場經濟運行引起的各種矛盾糾紛；無論是職工下崗、青年待業，還是黨群關系、干群關系等等，無一不反映在社區，影響著社區。社區的穩定與否直接影響社會的穩定。新型社區的職能要對群眾進行思想教育，用健康的正確的思想占領社區的思想文化陣地，采取經濟的、行政的手段解決群眾的各種實際困難。還可以充分發揮政治的、自治的功能化解各種矛盾和糾紛，把不穩定因素消滅在社區中，使社區在維護社會穩定中發揮重要作用。
　　（三）新型城市社區要開拓新的經濟發展空同
　　目前世界發達國家第三產業的產值均占國民總產值的60%以上，而我國只占30%多。我國社會的發展已經顯示，第三產業將會成為我國今后發展經濟的主要增長點，社區服務業將是第三產業中最具發展潛力的行業。新型城市社區可充分利用社區資源發展商業、家政、醫療、休閑娛樂、養老等社會服務業，既方便社區群眾、又增加就業能力。發達城市社區建設的實踐已經證明，社區服務業有著廣闊的發展空間。
　　（四）新型城市社區將孕育高質量的人文和生態環境
　　新型城市社區能充分利用和共享資源，組織居民開展多姿多彩、健康向上的文化娛樂活動，開展多種多樣的體育鍛煉，開展多層次、多專業的教育和就業培訓，為居民提供科學、文明健康的生活方式，營造文化氛圍，增加文化積淀，培養和提高市民群體的素質，孕育出文明向上的各具特色的城市社區人文環境。
　　保護地球、維護生態環境，越來越為人們所重視。人人都希望有個高質量的生活環境，而建設一個高質量的生活環境，不僅需要國家的建設，更需要市民的環保意識和積極參與行動。城市綠化、污染防治、環境衛生等都與社區居民息息相關。只要社區居民在社區的統一組織管理下積極參與，共同努力，建設高質量生態環境的城市社區就能成為現實。
　　（五）新型城市社區要為居民提供全方位服務
　　隨著城市居民生活水平的不斷提高，社區群眾越來越需要高質量、多樣化、全方位的服務。新型的城市社區具有健全的服務設施，完善的服務功能，能為社區居民提供周到的全方位的服務。它可為老年人、殘疾人、優撫對象等社會弱勢群體提供社會福利服務；為企業職工、離退休人員和下崗失業人員提供社會保險、就業培圳服務；為企事業單位和機關團體提供各種后勤保障服務；為廣大社區居民提供生活服務、醫療服務、文化娛樂服務等等，使群眾在社區中安居樂業。
　　三、創建新型城市社區的注意事項
　　（一）創建區域布局科學合理的城市社區
　　隨著城市建設的發展，平房逐漸被樓房取代，原來居住幾百戶的空間已變為幾棟、幾十棟高樓，容納著成千上萬戶居民。如繼續按原有規模劃分社區，顯然是不好管理的，也是管不好的。新的城市社區的區域布局應以適應市場經濟和城市化建設為出發點。本著便于管理、便于資源共享的原則，在現有住宅小區和居委會轄區的基礎上，綜合考慮地域條件、方便社區群眾以及認同感等因素，適當擴大規模，重新劃分城市社區，使區域布局更為合理。
　　（二）創建新的社區管理體制
　　據有關部門統計，我國目前城市的管理任務，主要由六千多個街道辦事處、十一萬多個居委會和新建住宅小區的物業管理委員會承擔。由于這三個組織之間隸屬關系不清、性質不同，管理的內容和范圍不一致，難以形成對社區管理的合力。為此必須創建新的社區管理體制。
　　首先，新社區管理體制要以黨的領導為核心。在城市社區各種組織中，要及時調整黨的基層組織的設置，消滅盲點，做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作。
　　其次，創建“議行分設”的社區管理體制。即廣泛發動社區居民和轄區內的各種組織、機關、企事業單位，推選出社區居民代表，設立社區居民代表大會，作為社區議事決策監督機構。凡涉及居民利益的重大問題，由居民代表大會討論決定，充分發揚民主，實現居民自治。在此基礎上，由代表大會選舉產生社區委員會作為執行居民代表大會各項決議、決定的執行機構；各社區委員會還可根據需要下設具體工作部門，主管社區中的各種具體事務，實現社區的自我管理、自我教育、自我服務。
　　（三）創建具有寬泛管理權限的新型城市社區
　　給社區以寬泛的管理權限，擴大城市社區管理權限，有利于發揮城市社區的作用，有利于消滅城市管理中的“真空地帶”。
　　首先，擴大對人口的管理權限。凡是在社區內居住的人員，無論有無戶口、單位，不管居住時間長短，社區應一律有權管理。
　　其次，擴大事權的管理權限。對凡涉及區域性、社會性、公益性、群眾性的事務都直歸社區統一管理。
　　再次，在涉及上述社區管理事務時，社區對轄區機關、企事業單位和各種組織應有統一規劃、協調管理的權限，使城市社區在管理社區事務時真正有職有權。
　　新型城市社區應建立起以社會資源為依托，以本區居民為對象，把市場運作與自愿服務結合起來的社區服務網絡，為社區居民提供周到便捷的服務，使社區居民安居樂業。
　　（四）創建一支高素質的社區工作者隊伍
　　創建新型社區的關鍵是要有一支高素質的社區工作者隊伍。為此可采取各種有效方法和措施，從社會中招聘素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，以求從整體上改善社區干部隊伍的結構，提高社區干部隊伍的素質。與此同時強化社區自愿者隊伍建設。有了這兩支隊伍，新型城市社區的創建就有了希望。
　　城市社區建沒是一個方興未艾的新興領域，我們要以改革創新的精神，創建出更多符臺改革發展要求、與市場經濟相適應的新型城市社區。
　　參考文獻：
　　1、城市新型社區的人際交往與和諧社會構建[J].新