當(dāng)前涉及城市建設(shè)拆遷和人防工程領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件偵查的基本方法

　　編者按：2011年3月，最高人民檢察院部署了為期兩年的嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪的專項(xiàng)工作，旨在查辦危害民生、侵害民利的瀆職侵權(quán)犯罪大案要案，著力解決損害群眾利益和人民群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問(wèn)題。針對(duì)該專項(xiàng)工作中重點(diǎn)查辦的八個(gè)方面的案件，本專題選擇了工程建設(shè)領(lǐng)域、社保基金領(lǐng)域、土地資源領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件的查辦方法與技巧，并對(duì)瀆職罪認(rèn)定中“前案”及“徇私、徇情”進(jìn)行解讀，以期能積累檢察官查處此領(lǐng)域犯罪的知識(shí)儲(chǔ)備，積極應(yīng)對(duì)危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪的新態(tài)勢(shì)，有效打擊了這些領(lǐng)域的犯罪。
　　2009年9月，最高人民檢察院召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議，部署開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。北京市檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，緊緊圍繞首都工作大局，深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷加大在工程建設(shè)領(lǐng)域，特別是在城市建設(shè)拆遷和人民防空工程建設(shè)領(lǐng)域打擊和預(yù)防瀆職犯罪的力度，并結(jié)合辦案分析查找容易引發(fā)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，提出預(yù)防建議，為黨委、政府決策提供參考和依據(jù)，在治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題方面積極發(fā)揮法律監(jiān)督作用。
　　
　　拆遷成為城市建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及世界城市建設(shè)理念的提出，北京市城鄉(xiāng)一體化的步伐不斷加快。在城市化建設(shè)進(jìn)程中，房屋及附屬建筑的拆遷成為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。拆遷工作具有政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、工作量大、利益多元化等特點(diǎn)。由于拆遷與國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，已成為當(dāng)前城市建設(shè)中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，極易引發(fā)瀆職犯罪，加強(qiáng)查辦和預(yù)防工作重要而且必要。
　　
　　一、直管公房拆遷中的主要問(wèn)題
　　直管公房，是指由國(guó)家房地產(chǎn)管理部門(mén)享有所有權(quán)或直接經(jīng)營(yíng)管理的房屋，是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，房屋所有權(quán)屬于國(guó)家，作為承租標(biāo)的物，其只具有使用價(jià)值，只有在拆遷過(guò)程中。經(jīng)過(guò)評(píng)估，才能取得獲得貨幣價(jià)值。房屋管理局做為所有權(quán)單位，是直管公房的管理機(jī)關(guān)，其所屬房管所負(fù)責(zé)直管公房的租賃、變更、分戶、維修等管理工作。在城市建設(shè)加快的進(jìn)程中，直管公房拆遷領(lǐng)域成為瀆職犯罪案件多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。主要發(fā)案環(huán)節(jié)：
　　(一)直管公房的承租環(huán)節(jié)
　　拆遷補(bǔ)償?shù)那疤崾潜徊疬w人對(duì)被拆遷的直管公房擁有合法的承租權(quán)。涉及直管公房的違規(guī)承租和變更承租的。主要有以下幾種情況：一是違規(guī)在內(nèi)控凍結(jié)期間批準(zhǔn)辦理直管公房的承租和變更承租。為了保證拆遷補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行，各地政府在拆遷前一定期間內(nèi)都禁止辦理直管公房承租和變更承租的相關(guān)手續(xù)。一些房管部門(mén)工作人員為徇私情私利，違規(guī)予以承租或變更承租審批；二是違規(guī)批準(zhǔn)職工以直管公房名義承租直管公房附屬建筑。根據(jù)規(guī)定，直管公房院內(nèi)的門(mén)道、廁所作為直管公房的附屬建筑，不納入直管公房的計(jì)租范圍，在拆遷中按補(bǔ)償價(jià)格作價(jià)對(duì)所有權(quán)單位進(jìn)行補(bǔ)償。但在實(shí)踐中。個(gè)別房管人員為謀取利益，將房屋附屬建筑以直管公房形式分配給本單位職工，并通過(guò)辦理直管公房租賃合同予以確認(rèn)。
　　(二)直管公房的分戶環(huán)節(jié)
　　直管公房就分戶標(biāo)準(zhǔn)、分戶條件、審批程序都有嚴(yán)格規(guī)定，在內(nèi)控范圍和內(nèi)控期間的直管公房分戶，在房管所審核后，應(yīng)按程序報(bào)拆遷單位進(jìn)行審批。但個(gè)別房管人員為謀私利，違規(guī)辦理分戶手續(xù)，在拆遷中謀取非法利益。如對(duì)不符合“分戶后每間使用面積不小于10平方米”“獨(dú)立單元樓房不得分戶”條件的違規(guī)進(jìn)行分戶，使承租人在拆遷中獲取非法利益，給拆遷單位造成經(jīng)濟(jì)損失。
　　(三)租賃合同登記發(fā)證環(huán)節(jié)
　　房管部門(mén)對(duì)空白“公有住宅租賃合同”管理和使用缺乏規(guī)范管理。空白“公有住宅租賃合同”的填寫(xiě)使用由房管員決定，無(wú)使用登記，房管所對(duì)房管員出具的“公有住宅租賃合同”沒(méi)有進(jìn)行必要的審核，使能夠證明直管公房承租權(quán)的租賃合同處于失控狀態(tài)，使租賃合同喪失了真實(shí)性，使“公有住宅租賃合同”成為被拆遷人騙取拆遷款的工具。
　　
　　二、儲(chǔ)備土地拆遷中的主要問(wèn)題
　　土地儲(chǔ)備制度，是指政府依照法律規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，將通過(guò)征用、收回、置換和收購(gòu)等方式取得的土地予以儲(chǔ)備，并進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和利用，再以公開(kāi)掛牌招標(biāo)、拍賣(mài)等方式出讓并按市場(chǎng)需求供應(yīng)土地。政府土地儲(chǔ)備庫(kù)是土地供應(yīng)的來(lái)源，經(jīng)營(yíng)性商用土地按政府批準(zhǔn)的年度土地出讓計(jì)劃，由土地儲(chǔ)備中心經(jīng)國(guó)土產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌、招標(biāo)、拍賣(mài)供應(yīng)。儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)拆遷案件，具有環(huán)節(jié)多，人員多，罪名多的特點(diǎn)。主要的發(fā)案環(huán)節(jié)：
　　(一)拆遷公告發(fā)布后的凍結(jié)環(huán)節(jié)
　　根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將前款所列明事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。從法律層面而言，拆遷公告的發(fā)布，意味著拆遷人和被拆遷人法律關(guān)系的確--立，在拆遷公告發(fā)布至拆除完畢的整個(gè)期間，法律要求被拆遷范圍處于凍結(jié)狀態(tài)。然而，個(gè)別負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工作人員，在明知有違反上述行為的情況下，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，如對(duì)搶建建筑予以確認(rèn)。
　　(二)拆遷實(shí)施的入戶調(diào)查環(huán)節(jié)
　　根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布：被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定。制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告征求意見(jiàn)。根據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，房屋價(jià)值的確立，需要入戶調(diào)查測(cè)量相應(yīng)的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)材料保管10年以上。但在入戶調(diào)查環(huán)節(jié)，存在拆遷主體對(duì)如虛增拆遷面積等問(wèn)題的監(jiān)管不力，致使國(guó)家拆遷補(bǔ)償款被騙取。
　　(三)被拆遷人受償資格確定環(huán)節(jié)
　　根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。而之前的《城市拆遷管理?xiàng)l例》中對(duì)被拆遷人的界定是指被拆除房屋及其附屬物的所有人和被拆除房屋及其附屬物的使用人。從立法而言。新的條例明顯簡(jiǎn)潔，且受償主體簡(jiǎn)單。在城市地區(qū)，由于具有完備的產(chǎn)權(quán)證明制度，可以通過(guò)房屋產(chǎn)權(quán)證和不動(dòng)產(chǎn)登記薄來(lái)確定，但在農(nóng)村地區(qū)，則面臨拆遷資格的確認(rèn)問(wèn)題。在這一環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)故意造假或者瀆職行為。
　　(四)拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放環(huán)節(jié)
　　拆遷資金監(jiān)管一直是立法關(guān)注的重點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償后搬遷。原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及其配套法規(guī)則要求建立足額的拆遷款銀行專戶。但在拆遷項(xiàng)目中。政府一般是將項(xiàng)目委托實(shí)施后，對(duì)拆遷款的發(fā)放僅是進(jìn)行程序性審查，容易發(fā)生犯罪。新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確了政府房屋征收部門(mén)作為拆遷人的職責(zé)，對(duì)在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收和補(bǔ)償行為房屋征收實(shí)施單位要負(fù)責(zé)監(jiān)督，旗幟鮮明的突出強(qiáng)調(diào)了政府職責(zé)，及其委托時(shí)的監(jiān)管責(zé)任。
　　(五)拆遷房屋拆除環(huán)節(jié)
　　房屋拆除是整個(gè)拆遷項(xiàng)目的掃尾環(huán)節(jié)，房屋簽訂補(bǔ)償協(xié)議并搬遷后，即可以由專業(yè)的拆除公司予以拆除。但在現(xiàn)實(shí)中，拆除公司往往雇傭沒(méi)有資質(zhì)的人員拆除房屋，實(shí)施拆除的人員復(fù)雜，容易發(fā)生尋釁滋事等犯罪；另一方面，拆除公司在拆除過(guò)程中，雇傭的人員，大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練或者器材保護(hù)，在房屋拆除中容易發(fā)生安全事故。
　　(六)停業(yè)停產(chǎn)補(bǔ)償問(wèn)題
　　在拆遷過(guò)程中，由于房屋出租經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)生租賃人停業(yè)停產(chǎn)補(bǔ)償。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定：因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。租賃人獲得停業(yè)停產(chǎn)補(bǔ)償應(yīng)提供(1)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；(2)持續(xù)至拆遷時(shí)一段納稅或社保證明：(3)租賃協(xié)議。由于停業(yè)停產(chǎn)不涉及房屋價(jià)值補(bǔ)償，缺乏透明公開(kāi)，在沒(méi)有有效監(jiān)督的情況下，容易發(fā)生瀆職等職務(wù)犯罪。
　　
　　三、拆遷問(wèn)題的普遍規(guī)律和特點(diǎn)
　　在查辦涉及城市拆遷領(lǐng)域?yàn)^職等職務(wù)犯罪案件中，主要有以下規(guī)律和特點(diǎn)：一是貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織，窩案、串案多發(fā)。從北京市2010年對(duì)41起案件的總結(jié)調(diào)研來(lái)看，在拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，分別涉及行賄、受賄、貪污、挪用、濫用職權(quán)等多個(gè)罪名。從已經(jīng)查處的案件來(lái)看，窩案、串案占到了1／3：二是犯罪涉及規(guī)劃、房屋管理、土地管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房和建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村自治組織、評(píng)估公司、拆遷服務(wù)公司等多個(gè)部門(mén)、單位和環(huán)節(jié)，犯罪主體中多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和具體基層工作人員：三是犯罪手段多樣，日趨隱蔽和專業(yè)化，如在違建房變產(chǎn)權(quán)房的犯罪過(guò)程中，將申請(qǐng)時(shí)間、測(cè)繪時(shí)間及初審、復(fù)審、審批時(shí)間提前，從而使后建的臨時(shí)建筑變成了在有效年限內(nèi)取得正式房產(chǎn)證的合法建筑；如偽造規(guī)劃許可證和測(cè)繪報(bào)告，進(jìn)行虛假公證登記，使“搶、改、擴(kuò)”建或自建房屋有了合法的房產(chǎn)證明等。
　　
　　四、導(dǎo)致瀆職犯罪的主要原因和預(yù)防
　　任何一種犯罪的產(chǎn)生都是基于一定的時(shí)代背景，由于多種因素而誘發(fā)，是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪也不例外，其成因是綜合、多元、復(fù)雜的，是由主、客觀諸因素決定的。如拆遷法規(guī)體系復(fù)雜、規(guī)定散亂，導(dǎo)致在政策、制度適用上的漏洞：拆遷工作管理混亂、監(jiān)督缺位，導(dǎo)致拆遷主體“失律”。拆遷程序“失范，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)“失明”，內(nèi)部監(jiān)控“失效”，外部監(jiān)督“失察”。同時(shí)，在“發(fā)展優(yōu)先”指導(dǎo)觀念下的拆遷，帶有明顯的時(shí)代印記。2011年《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)拆遷模式進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的變革，將政府作為拆遷人，強(qiáng)化了政府的監(jiān)管責(zé)任。這種模式，從法律層面上明確了政府主體責(zé)任，為打擊和預(yù)防瀆職犯罪工作指明了方向。
　　
　　人民防空工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注
　　
　　人民防空，是指動(dòng)員和組織人民群眾防備敵人空襲、消除空襲后果所采取的措施和行動(dòng)。是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是現(xiàn)代城市建設(shè)當(dāng)中的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)全民的社會(huì)公益事業(yè)。從戰(zhàn)略意義上講，在新的歷史條件下，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，將城市建設(shè)與人民防空建設(shè)相結(jié)合，可以提高城市的整體防護(hù)功能，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人民防空的功能和范圍也在不斷擴(kuò)展，它除了戰(zhàn)時(shí)防備敵人空襲，減輕戰(zhàn)爭(zhēng)危害以外，在和平時(shí)期還承擔(dān)了防止自然災(zāi)害、突發(fā)事故以及保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的職能。所以，人民防空事業(yè)具有重要地位和作用，是關(guān)系到廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的千秋大業(yè)。
　　
　　一、民防系統(tǒng)瀆職犯罪發(fā)案的主要環(huán)節(jié)
　　從目前查辦民防系統(tǒng)瀆職犯罪的情況看，在這一領(lǐng)域存在一些突出問(wèn)題，多集中在以下環(huán)節(jié)：
　　(一)人防工程并地建設(shè)的審批環(huán)節(jié)
　　根據(jù)規(guī)定：防空地下室建設(shè)要隨民用建筑項(xiàng)目計(jì)劃一同下達(dá)，堅(jiān)持同步配套建設(shè)，不得收費(fèi)。對(duì)按規(guī)定需要同步配套建設(shè)，但確因下列條件限制不能同步配套建設(shè)的，建設(shè)單位可以申請(qǐng)異地建設(shè)：采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于三米(或者不足規(guī)定的地下室空間凈高)的；按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的；建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的；因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。但在現(xiàn)實(shí)中，許多建筑單位由于建筑成本、經(jīng)濟(jì)效益等原因。往往采取以繳納異地建設(shè)費(fèi)的方式予以規(guī)避，從而達(dá)到該建而不建地下人防工程，獲取更大經(jīng)濟(jì)效益的目的。
　　(二)人防工程異地建設(shè)費(fèi)減免審批環(huán)節(jié)
　　根據(jù)《關(guān)于規(guī)范防空地下室異地建設(shè)收費(fèi)的規(guī)定》的規(guī)定：防空地下室異地建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、人防主管部門(mén)按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r(jià)制定。新建民用建筑項(xiàng)目防空地下室異地建設(shè)費(fèi)，在四種情形下適當(dāng)減免：享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收取：新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取；臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收：因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。按照規(guī)定，除以上四種可以減免的情形以外，任何部門(mén)、任何個(gè)人不得批準(zhǔn)減免異地建設(shè)費(fèi)。但在事實(shí)上，建設(shè)單位多希望在項(xiàng)目上減少開(kāi)支，會(huì)盡可能的申請(qǐng)減免，這是民防系統(tǒng)瀆職犯罪的高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)。
　　(三)人防工程異地建設(shè)費(fèi)繳納環(huán)節(jié)
　　民防部門(mén)經(jīng)過(guò)審查，對(duì)于確因地質(zhì)等原因，不能修建地下人防工程，只有在建設(shè)單位足額繳納異地建設(shè)費(fèi)后，才能發(fā)放《人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件意見(jiàn)書(shū)》。對(duì)于異地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和程序，各地也有相應(yīng)的細(xì)則。實(shí)踐中，有的建筑單位通過(guò)一些渠道，在繳納部分異地建設(shè)費(fèi)后，就取得民防部門(mén)的審批許可，達(dá)到先行開(kāi)工的目的，導(dǎo)致有的所欠異地建設(shè)費(fèi)無(wú)法追繳，最終造成經(jīng)濟(jì)損失。
　　(四)已建人防工程的驗(yàn)收認(rèn)可環(huán)節(jié)
　　關(guān)于人防工程的驗(yàn)收認(rèn)可，有《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》和[2001]國(guó)人防辦第ll號(hào)《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》等法律規(guī)章做依據(jù)，各地也據(jù)此有相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)或者細(xì)則。據(jù)1998年3月19日《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》規(guī)定，在建的地下人防工程，經(jīng)民防局驗(yàn)收認(rèn)可后，屬于國(guó)家資產(chǎn)，由民防局統(tǒng)一管理、使用和維護(hù)。按照程序，民防部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)這些國(guó)家財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行確權(quán)并登記造冊(cè)。但個(gè)別人員存在違法出具虛假確權(quán)證明，致使國(guó)家利益遭受重大損失。
　　(五)人防工程設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)
　　為促進(jìn)人民防空工程(含結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室)及與工程配套的地面附屬設(shè)施的平時(shí)開(kāi)發(fā)利用。國(guó)家人民防空辦公室出臺(tái)了《人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、財(cái)政部出臺(tái)了國(guó)動(dòng)字[1998]2號(hào)《人民防空預(yù)算外資金管理規(guī)定》，1998年3月19日《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。規(guī)定了對(duì)于人防工程的有償使用原則，對(duì)于收益，要求上繳國(guó)庫(kù)，進(jìn)行收支兩條線。但在執(zhí)行中存在漏洞，有的民防部門(mén)違反有關(guān)規(guī)定，借此謀取非法利益。
　　
　　二、民防系統(tǒng)瀆職犯罪的主要表現(xiàn)及原因
　　通過(guò)案例分析，民防系統(tǒng)瀆職犯罪的表現(xiàn)形式及原因有以下幾點(diǎn)：一是濫用職權(quán)，違規(guī)行政。表現(xiàn)為依法行政觀念不強(qiáng)，不認(rèn)真履行職責(zé)：二是為了小團(tuán)體和局部利益，集體參與違規(guī)操作。表現(xiàn)為巧立名目，截留資金等：三是徇情徇利，權(quán)錢(qián)交易；四是監(jiān)管體系存在缺陷，管理形式化導(dǎo)致監(jiān)管缺位；五是權(quán)力過(guò)于集中；六是內(nèi)部監(jiān)督制約乏力。如有些地區(qū)的有些人防工程建設(shè)項(xiàng)目的審批過(guò)程是程序倒置，即先由局“一把手”審批，然后再由職能部門(mén)填報(bào)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
　　
　　三、民防系統(tǒng)瀆職犯罪的預(yù)防建議
　　一是加強(qiáng)宣傳。人防工程建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)可以預(yù)防空襲，減輕戰(zhàn)爭(zhēng)危害，平時(shí)防止自然災(zāi)害，突發(fā)事件，從而保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高對(duì)建設(shè)人防工程重要性的認(rèn)識(shí)，可以民房部門(mén)工作人員的責(zé)任心和使命感，樹(shù)立依法行政的執(zhí)法觀念，為預(yù)防和查辦瀆職犯罪奠定基礎(chǔ)：二是完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。如建立對(duì)人防工程事項(xiàng)的檢查機(jī)制：審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)異地建設(shè)費(fèi)繳納情況的審計(jì)力度，檢查減免款項(xiàng)的合法合規(guī)性；規(guī)劃、建委、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)要全面審查人防工程審批的相關(guān)內(nèi)容，及必備材料，拓寬對(duì)在建工程的監(jiān)管、驗(yàn)收和檢驗(yàn)范圍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，既時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)；三是加大懲防力度。通過(guò)加大懲治力度，達(dá)到辦理一案，教育一片，警示一方的目的，推動(dòng)民防部門(mén)依法行政，有效地維護(hù)民防工作的正常管理工作秩序。同時(shí)，認(rèn)真抓好民防系統(tǒng)工作人員廉潔自律和預(yù)防瀆職犯罪的教育，完善廉政制度，從源頭上發(fā)現(xiàn)和預(yù)防瀆職犯